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一、威海市中小微企业整体情况
（一）小微企业发展情况。截至2018年12月底，我市中小微企业总户数突破9万户，达到9.25万户。其中：全市规模以上中小微工业企业1763户，实现主营业务收入1410.48亿元、利润70.76亿元，分别同比增长7.71%-3.98%;占全市规模以上工业企业的比重分别为44.14%和32.83%。
（二）经营困难企业面临问题统计。对100家破产企业发放调查问卷，通过统计调查问卷（调查问卷为多选题）发现，企业经营过程中面临的主要问题比重为：“人工成本上升”（68.4%）、“社保、税费负担过重”（50.2%）、“企业经营利润率太低”（43.4%）、“整个行业产能过剩”（38.2%）、“资金运转紧张”（35.1%）、“缺乏高技能人才”（33.2%）、“客户需求不足”（24%）和“未来影响企业发展的不确定因素太多”（22%）。
二、创业担保贷款促进小微企业发展的主要措施及成效
（一）完善扶持政策，推动中小微企业稳定健康发展。
2015年我市对各项创业补贴和贷款政策进行调整出台。为适应新形势要求，贯彻落实威海市委、市政府《关于进一步促进大众创业的意见》（威发〔2015〕5号）文件，经过广泛调研、多方论证，反复与财政部门沟通协商，完成对我市各项创业补贴和贷款政策的调整优化，出台了《关于贯彻落实威人社发〔2015〕39号文件优化小微企业创业补贴政策的通知》（威人力办发〔2015〕14号）和《关于贯彻落实威发〔2015〕5号文件优化有关创业政策的通知》（威人社字〔2015〕57号）。对补贴和贷款标准予以调整提高，对适用人员范围予以重新界定和优化，对业务申请地予以调整统一。并随即召开相关会议，统一政策解读，统一工作流程，统一开展全面宣传。2019年，我们研究制定了《威海市就业补助资金使用管理实施细则》，降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申领门槛，使创业补贴政策惠及更多创业人员。
2019年，依据威海市人民政府办公室《关于印发贯彻落实鲁政发[2018]30号文件责任分工方案的通知》文件精神，加大创业担保贷款支持，符合条件的创业人员创办个体工商户的贷款额度由10万元提高至15万元，对于创办的小微企业，继续给予最高额度为30万元的定期贷款贴息;完善二次创业担保贷款贴息政策，对于符合条件的创业人员给予二次贷款贴息支持。與此同时，我们不断优化创业服务，扶持创业成效显著。我市按照“政策引导、资源整合、解决瓶颈、扶持发展”的工作思路，加大对中小微企业的扶持力度。政策激励促使企业把资金投入到设备、工艺、人才等软性领域，有力地推动了中小微企业稳定健康发展。
（二）搭建创新创业平台，推进中小微企业融资服务体系建设。
信贷融资支持是推进中小微企业服务平台建设的关键所在。近年来，市政府及财政部门安排专项资金鼓励担保机构加大对中小微企业支持力度。目前我市有2家担保公司、近10家银行为小微企业提供创业担保贷款扶持服务，用于初创型、中小微科技企业研发、中试、技术推广担保贷款贴息，在一定程度上缓解了中小微企业资金困难问题。推动创业平台建设。一是认真调研推广经验，组织有关部门、区市、街道和孵化基地负责人到上海、宁波、无锡等先进地区考察学习创业孵化平台建设经验做法，用于指导我市创业孵化基地和众创空间升级发展。二是完善监督考核办法。协调市考核办，将建设创业孵化基地、众创空间数量及引进创业服务机构数量列入对各区市的目标绩效考核，促进各区市构建专业、多元的创业孵化平台。三是开展市级创业孵化示范基地评估认定和市级众创空间备案工作。把众创空间建设作为推动创业工作的重点，积极支持鼓励企业、科研机构、投资机构、行业组织以及个人等投资建设或管理运营众创空间，完善全市创业服务体系，营造良好创业生态。
（三）创业担保贷款发放额与日俱增，助推了中小微企业平稳向好发展。
在“大众创业、万众创新”战略的推动下，在市委、市政府的鼓励引导下，自2013年开始，我市小微企业及个体工商户创业出现“井喷式”的增长，小微企业创业贷款发放逐年增大，增长迅速，由2013年的1.3亿增长到2018年的2.47亿，大众创业初具规模，社会创业氛围日益浓厚，中小微企业平稳快速发展。2011年以来，全市共发放创业担保贷款20.63亿元，同时为中小企业及创业人员发放各类创业补贴3894.5万元，直接扶持创业26095人，带动就业约65000人。
三、创业担保贷款促进中小微企业发展中遇到的问题
我市中小微企业作为市场经济中相对较弱的企业群体，面对复杂多变的国内外经济环境，突破创新、砥砺前行、稳中求进，创业担保贷款工作的开展有效促进了中小微企业的发展，取得了良好的经济效益。但是在具体的工作中仍然存在问题和不足之处，需要引起我们的重视。
受地域和自身条件限制影响。根据创业担保贷款工作需要，创业人员申请创业担保贷款需要房产抵押或者担保人担保，部分创业人员是外籍户口，在当地创业，难以找到合适的房产和担保人抵押担保;另外部分借款人在申请贷款时处于在职状态，不符合申请创业担保贷款政策条件，导致其不能享受到创业担保贷款的扶持。
四、下步工作措施及建议
（一）把握好政策的出发点，抓好政策落实。
不断完善和实施好创业担保贷款政策，进一步扩大贷款对象范围，降低贷款申请条件，放宽担保和贴息限制，优化贷款申请经办程序;加强各区市协调和监督管理，各区市要认真学习、高度重视，妥善应对新政策实施后可能出现的复杂局面，防止一哄而上影响政策兑现，继续落实好贴息资金和担保基金补充机制，建立政策绩效评价制度，健全统计制度以及与有关方面的信息共享和沟通会商制度，确保政策落实生效、落地见效。
（二）夯实“一站式”服务平台，加大政策宣传力度。
各区市继续加大对中小微企业发展的公共服务平台建设。通过设立信息服务、融资担保、电子信息、法律服务、创业指导、管理咨询、人力培训等服务，为中小企业提供专业化、一站式、综合性的服务，使不同类型的中小企业的多元化、个性化需求可以得到充分的满足。
近几年来，我市各级政府在简政放权、引智招才、优化发展环境、创业扶持方面取得了显著的进步，赢得了社会各界的高度赞扬。待省里的新创业担保贷款政策调整出台后，创业扶持政策红利会更有力的助推创业者实现创业，同时我们会继续认真贯彻落实省、市关于推进双创和以创业带动就业的决策部署，坚持以营造良好创业生态环境为目标，以激发全民创业活力为主线，以构建多层次创业服务平台为载体，有效整合资源，完善服务模式，培育创业文化，不断开创我市创业工作的新局面。
（一）小微企业发展情况。截至2018年12月底，我市中小微企业总户数突破9万户，达到9.25万户。其中：全市规模以上中小微工业企业1763户，实现主营业务收入1410.48亿元、利润70.76亿元，分别同比增长7.71%-3.98%;占全市规模以上工业企业的比重分别为44.14%和32.83%。
（二）经营困难企业面临问题统计。对100家破产企业发放调查问卷，通过统计调查问卷（调查问卷为多选题）发现，企业经营过程中面临的主要问题比重为：“人工成本上升”（68.4%）、“社保、税费负担过重”（50.2%）、“企业经营利润率太低”（43.4%）、“整个行业产能过剩”（38.2%）、“资金运转紧张”（35.1%）、“缺乏高技能人才”（33.2%）、“客户需求不足”（24%）和“未来影响企业发展的不确定因素太多”（22%）。
二、创业担保贷款促进小微企业发展的主要措施及成效
（一）完善扶持政策，推动中小微企业稳定健康发展。
2015年我市对各项创业补贴和贷款政策进行调整出台。为适应新形势要求，贯彻落实威海市委、市政府《关于进一步促进大众创业的意见》（威发〔2015〕5号）文件，经过广泛调研、多方论证，反复与财政部门沟通协商，完成对我市各项创业补贴和贷款政策的调整优化，出台了《关于贯彻落实威人社发〔2015〕39号文件优化小微企业创业补贴政策的通知》（威人力办发〔2015〕14号）和《关于贯彻落实威发〔2015〕5号文件优化有关创业政策的通知》（威人社字〔2015〕57号）。对补贴和贷款标准予以调整提高，对适用人员范围予以重新界定和优化，对业务申请地予以调整统一。并随即召开相关会议，统一政策解读，统一工作流程，统一开展全面宣传。2019年，我们研究制定了《威海市就业补助资金使用管理实施细则》，降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申领门槛，使创业补贴政策惠及更多创业人员。
2019年，依据威海市人民政府办公室《关于印发贯彻落实鲁政发[2018]30号文件责任分工方案的通知》文件精神，加大创业担保贷款支持，符合条件的创业人员创办个体工商户的贷款额度由10万元提高至15万元，对于创办的小微企业，继续给予最高额度为30万元的定期贷款贴息;完善二次创业担保贷款贴息政策，对于符合条件的创业人员给予二次贷款贴息支持。與此同时，我们不断优化创业服务，扶持创业成效显著。我市按照“政策引导、资源整合、解决瓶颈、扶持发展”的工作思路，加大对中小微企业的扶持力度。政策激励促使企业把资金投入到设备、工艺、人才等软性领域，有力地推动了中小微企业稳定健康发展。
（二）搭建创新创业平台，推进中小微企业融资服务体系建设。
信贷融资支持是推进中小微企业服务平台建设的关键所在。近年来，市政府及财政部门安排专项资金鼓励担保机构加大对中小微企业支持力度。目前我市有2家担保公司、近10家银行为小微企业提供创业担保贷款扶持服务，用于初创型、中小微科技企业研发、中试、技术推广担保贷款贴息，在一定程度上缓解了中小微企业资金困难问题。推动创业平台建设。一是认真调研推广经验，组织有关部门、区市、街道和孵化基地负责人到上海、宁波、无锡等先进地区考察学习创业孵化平台建设经验做法，用于指导我市创业孵化基地和众创空间升级发展。二是完善监督考核办法。协调市考核办，将建设创业孵化基地、众创空间数量及引进创业服务机构数量列入对各区市的目标绩效考核，促进各区市构建专业、多元的创业孵化平台。三是开展市级创业孵化示范基地评估认定和市级众创空间备案工作。把众创空间建设作为推动创业工作的重点，积极支持鼓励企业、科研机构、投资机构、行业组织以及个人等投资建设或管理运营众创空间，完善全市创业服务体系，营造良好创业生态。
（三）创业担保贷款发放额与日俱增，助推了中小微企业平稳向好发展。
在“大众创业、万众创新”战略的推动下，在市委、市政府的鼓励引导下，自2013年开始，我市小微企业及个体工商户创业出现“井喷式”的增长，小微企业创业贷款发放逐年增大，增长迅速，由2013年的1.3亿增长到2018年的2.47亿，大众创业初具规模，社会创业氛围日益浓厚，中小微企业平稳快速发展。2011年以来，全市共发放创业担保贷款20.63亿元，同时为中小企业及创业人员发放各类创业补贴3894.5万元，直接扶持创业26095人，带动就业约65000人。
三、创业担保贷款促进中小微企业发展中遇到的问题
我市中小微企业作为市场经济中相对较弱的企业群体，面对复杂多变的国内外经济环境，突破创新、砥砺前行、稳中求进，创业担保贷款工作的开展有效促进了中小微企业的发展，取得了良好的经济效益。但是在具体的工作中仍然存在问题和不足之处，需要引起我们的重视。
受地域和自身条件限制影响。根据创业担保贷款工作需要，创业人员申请创业担保贷款需要房产抵押或者担保人担保，部分创业人员是外籍户口，在当地创业，难以找到合适的房产和担保人抵押担保;另外部分借款人在申请贷款时处于在职状态，不符合申请创业担保贷款政策条件，导致其不能享受到创业担保贷款的扶持。
四、下步工作措施及建议
（一）把握好政策的出发点，抓好政策落实。
不断完善和实施好创业担保贷款政策，进一步扩大贷款对象范围，降低贷款申请条件，放宽担保和贴息限制，优化贷款申请经办程序;加强各区市协调和监督管理，各区市要认真学习、高度重视，妥善应对新政策实施后可能出现的复杂局面，防止一哄而上影响政策兑现，继续落实好贴息资金和担保基金补充机制，建立政策绩效评价制度，健全统计制度以及与有关方面的信息共享和沟通会商制度，确保政策落实生效、落地见效。
（二）夯实“一站式”服务平台，加大政策宣传力度。
各区市继续加大对中小微企业发展的公共服务平台建设。通过设立信息服务、融资担保、电子信息、法律服务、创业指导、管理咨询、人力培训等服务，为中小企业提供专业化、一站式、综合性的服务，使不同类型的中小企业的多元化、个性化需求可以得到充分的满足。
近几年来，我市各级政府在简政放权、引智招才、优化发展环境、创业扶持方面取得了显著的进步，赢得了社会各界的高度赞扬。待省里的新创业担保贷款政策调整出台后，创业扶持政策红利会更有力的助推创业者实现创业，同时我们会继续认真贯彻落实省、市关于推进双创和以创业带动就业的决策部署，坚持以营造良好创业生态环境为目标，以激发全民创业活力为主线，以构建多层次创业服务平台为载体，有效整合资源，完善服务模式，培育创业文化，不断开创我市创业工作的新局面。