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摘 要：多年来，农机监理工作始终坚持预防为主、管治并重的原则，使农机违章现象得到有效控制，农机事故率逐年降低，农机死亡事故连年减少，真正成为我区新农村建设的保护者。
关键词：新农村建设；农业机械化；监理工作
在构建社会主义和谐社会的新形势下，农机监理行业做为农机管理的“窗口”单位，如何更好地为“三农”带来福音，确保农业机械在农业生产中的安全运行，从而保障农业生产持续发展，农民收入在良性循环中不断增加，为新农村打造坚实牢固的物资基础，为构建和谐曹县营造平安顺畅的农机安全生产环境是摆在农机监理部门认真思考的课题。
一、曹县农机安全生产的形势及存在的问题
曹县是一个农机大县，农业机械数量多、分布广、农机作业面积大。伴随着改革开放的不断深入特别是近几年来国家农机购置补贴等一系列支农惠农政策的支持拉动，全县范围内经营的各类农业机械大量增加，带动了农机化事业的长足发展，截止目前，全县农业机械总动力达到42.5千瓦，拖拉机联合收割机等农业机械达3万余台，各类农业机械的不断增加，为曹县农业持续快速发展的同时，也给农机部门做好农机监管，确保农机安全生产带来新的挑战和问题：
首先是无牌行驶的农机车辆和无证驾驶的农机操作人员已占全县机动车保有量的50%左右，成为县农机安全生产面临的突出问题，是发生农机重特大群死群伤事故的严重隐患；
二是基层农机管理职能弱化。机构改革后，随即取消了原有的基层农机管理职能，仅留有一名兼管农机人员，农机基层管理职能基本丧失；
三是曹县现有农机监理队伍人员编制少，财力严重不足与全县农业机械保有量和分布广、面积大等实际状况很不适应特别是由于经费不足影响和滞约了农机监理工作的正常运行；
四是由于历史和社会习惯的影响，农村农机手和有机户文化偏低，法制观念淡薄，不愿配合农机监理上牌、考试、自觉接受管理，甚至暴力对抗农机监理人员的现象较为普遍；
五是农机安全监理法律法规的不健全、不配套，使农机监理执法依据不足，执法力度不够，执法手段不强，责权分离，对那些长期车不挂牌，人不持证，不服从农机安全监理部门依法监管的“订子户”，整治手段显得软弱无力；
六是行政干预多，农机监理开展工作有法难依；
七是农机监理队伍自身建设有待加强。
二、造成农机事故的原因
农机事故的原因包括人、机械、环境、管理四个方面。人的原因包括农机驾驶操作人员、行人等引发的事故；机械的原因是指由于农业机械设计、制造、使用过程中的不合理、不可靠、不符合质量要求引发的事故；环境的原因包括道路、田间、作物、土壤、气候等引发的事故；管理的原因包括管理机构、管理制度的建立和健全，安全法规的制定与完善，安全宣传教育的普及和防控是否得力。据国家相关资料统计，一方负主要以上责任的农机事故，发现人的原因占86.59%（其中农机驾驶操作人员占64.17%）、机具原因占7.78%，其它原因占5.63%。很明显，农机事故的主要原因是人的因素，其中由农机驾驶操作人员引发事故是重要的原因。
根据农机事故的主要成因，农机事故的预防主要分为四个方面。
1.农机驾驶证的申领和使用。根据农业部42号令，申请农机驾驶证的人应符合有关规定：年龄在18周岁以上，60周岁以下；身高不低于150厘米；视力、听力、辩色力及躯肢符合驾驶体检要求。有神经系统疾病妨碍安全驾驶或长期服用依赖性精神药品及法律法规规定的其它情形的人不得申领农机驾驶证。
2.农机技术鉴定、国家发展改革管理部门对未列入农机产品目录管理的农机产品实施严格管理，技术质量监督管理和工商管理部门加强对市场农机产品的全程监督管理，通过清查整治打假，优化农机产品市场秩序。
3.农机监理机构和农机技术服务单位要经常积极开展农机生产“田检路查”，深入农村生产一线，切实加强对农机安全生产的实践指导和监督，结合农时季节的不同特点，制定不同的安全生产保障机制和措施。
4.农机主管理部门和农机安全监理机构要加强农机安全监理工作，大力宣传和贯彻落实农机安全生产法律法规，规范农机审批程序和制度，落实各级农机安全责任和安全措施，加强农机安全隐患排查和治理。积极开展“农机安全生产年”、“平安农机示范”创建等专项活动，大力营造农机安全生产良好氛围。不定期举办农机技术培训班和农机生产示范现场会，分发农机安全生产资料，普及宣传农机安全生产实用技术和农机操作规程，培养广大农机驾驶操作人员和村民的遵章守法意识的自觉性。
三、对策与措施
农机监理本质离不开农业、农村、农民。当前曹县随着两个文明建设的不断推进，农机监理工作应立足于服务新农村建设，在执法中更要体现服务，在服务中推进执法，只注重执法忽略了服务，就损害了农民群众和有机户的感情，工作成了“管与躲”的关系，在创建和谐社会的新形势下，我们应更注重服务为主，执法为辅的原则，使有机户、机手感受到农机监理的温暖，体现和谐理念。
1.积极落实各项宣传措施，营造良好的农机安全生产氛围。农机监理站通过电视台、广播等宣传媒体，进行广泛宣传农机安全生产。同时，加大宣传经费投入力度，印制传单和宣传手册，深入村屯、田间等农机生产第一线，进行发放；建设农机监理安全信息网，通过网络媒体，向社会公布农机事故案例、安全作业知识等内容，拓宽农机监理服务领域。通过网络平台，将农机监理严格安全管理、优质为农服务的风采在网络媒体上展现，使宣传工作登上一个新的台阶；监理人员在下乡开展工作中，面对面地向驾驶员宣传农机监理各项工作，深入宣传有关农机安全生产的法律、法规；监理站充分利用安全生产日、安全生产月等活动，为广大群众宣传农机安全知识，发放宣传材料等。通过各种行之有效的宣传措施，使农机安全宣传工作力度不断加大，提高有机户的安全生产意识，减少农机事故的发生。
2.鉴于农机安全监理工作的现状，要进一步健全完善农机配套法律法规。特别对田间、场院、乡村道路的安全检查，事故处理要明确农机监理部门的责任和权利。让农机监理部门在履行职责时，有章可循、有法可依，消除农机监理法规的“空白”；
3.继续加大与各相关部门、公安交警的协同配合，同时动员社会力量进行综合治理，突出加强对无牌无证的专项治理，有效减少群死群伤的重特大农机事故；
4.深入开展农机安全监理法律、法规和农机安全知识的宣传工作，加大执法力度，重点宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省农牧业机械化条例》，切实提高广大农牧民依法使用农机和依法接受管理的自觉性，从思想上消除办理农机牌证无所谓的错误观念，并把年度检验、上牌落户和安全宣传工作有机结合开展，还要把田间路查工作经常化，因为田间路查工作是宣传农机法规，增强机手安全意识，杜绝事故隐患，提高挂牌办证，年检率的有效途径，通过在田检路查中对违章驾驶人员教育，使机手逐步走向自律；
5.切实保障农机监理所需经费，为农机监理工作的正常运转和事业发展提供应有的财力支持；
6.农机监理部门要加强监理自身队伍建设，提高执法水平和服务能力，大力推行服务承诺制度，减少办事环节，简化办事程序，做到规范而不繁锁，简化而不违规，要加强行风建设，塑造文明监理新形象。
党的十七大为“三农”工作描绘了更加宏伟的蓝图，也为农机监理提供了极好的发展机遇，只要我们牢记责任与使命， 创新进取，掌握新时期农机监理发展方向和工作重点，把中央建设新农村精神与农机监理实际结合起来，坚持“以人为本服务于民”的工作理念，始终抓好农机安全生产，警钟长鸣，长抓不懈，确保农业机械作业的优质、高效、安全，切实保障人民生命安全，为新农村建设，构建和谐平安曹县做出农机监理应有的贡献。
关键词：新农村建设；农业机械化；监理工作
在构建社会主义和谐社会的新形势下，农机监理行业做为农机管理的“窗口”单位，如何更好地为“三农”带来福音，确保农业机械在农业生产中的安全运行，从而保障农业生产持续发展，农民收入在良性循环中不断增加，为新农村打造坚实牢固的物资基础，为构建和谐曹县营造平安顺畅的农机安全生产环境是摆在农机监理部门认真思考的课题。
一、曹县农机安全生产的形势及存在的问题
曹县是一个农机大县，农业机械数量多、分布广、农机作业面积大。伴随着改革开放的不断深入特别是近几年来国家农机购置补贴等一系列支农惠农政策的支持拉动，全县范围内经营的各类农业机械大量增加，带动了农机化事业的长足发展，截止目前，全县农业机械总动力达到42.5千瓦，拖拉机联合收割机等农业机械达3万余台，各类农业机械的不断增加，为曹县农业持续快速发展的同时，也给农机部门做好农机监管，确保农机安全生产带来新的挑战和问题：
首先是无牌行驶的农机车辆和无证驾驶的农机操作人员已占全县机动车保有量的50%左右，成为县农机安全生产面临的突出问题，是发生农机重特大群死群伤事故的严重隐患；
二是基层农机管理职能弱化。机构改革后，随即取消了原有的基层农机管理职能，仅留有一名兼管农机人员，农机基层管理职能基本丧失；
三是曹县现有农机监理队伍人员编制少，财力严重不足与全县农业机械保有量和分布广、面积大等实际状况很不适应特别是由于经费不足影响和滞约了农机监理工作的正常运行；
四是由于历史和社会习惯的影响，农村农机手和有机户文化偏低，法制观念淡薄，不愿配合农机监理上牌、考试、自觉接受管理，甚至暴力对抗农机监理人员的现象较为普遍；
五是农机安全监理法律法规的不健全、不配套，使农机监理执法依据不足，执法力度不够，执法手段不强，责权分离，对那些长期车不挂牌，人不持证，不服从农机安全监理部门依法监管的“订子户”，整治手段显得软弱无力；
六是行政干预多，农机监理开展工作有法难依；
七是农机监理队伍自身建设有待加强。
二、造成农机事故的原因
农机事故的原因包括人、机械、环境、管理四个方面。人的原因包括农机驾驶操作人员、行人等引发的事故；机械的原因是指由于农业机械设计、制造、使用过程中的不合理、不可靠、不符合质量要求引发的事故；环境的原因包括道路、田间、作物、土壤、气候等引发的事故；管理的原因包括管理机构、管理制度的建立和健全，安全法规的制定与完善，安全宣传教育的普及和防控是否得力。据国家相关资料统计，一方负主要以上责任的农机事故，发现人的原因占86.59%（其中农机驾驶操作人员占64.17%）、机具原因占7.78%，其它原因占5.63%。很明显，农机事故的主要原因是人的因素，其中由农机驾驶操作人员引发事故是重要的原因。
根据农机事故的主要成因，农机事故的预防主要分为四个方面。
1.农机驾驶证的申领和使用。根据农业部42号令，申请农机驾驶证的人应符合有关规定：年龄在18周岁以上，60周岁以下；身高不低于150厘米；视力、听力、辩色力及躯肢符合驾驶体检要求。有神经系统疾病妨碍安全驾驶或长期服用依赖性精神药品及法律法规规定的其它情形的人不得申领农机驾驶证。
2.农机技术鉴定、国家发展改革管理部门对未列入农机产品目录管理的农机产品实施严格管理，技术质量监督管理和工商管理部门加强对市场农机产品的全程监督管理，通过清查整治打假，优化农机产品市场秩序。
3.农机监理机构和农机技术服务单位要经常积极开展农机生产“田检路查”，深入农村生产一线，切实加强对农机安全生产的实践指导和监督，结合农时季节的不同特点，制定不同的安全生产保障机制和措施。
4.农机主管理部门和农机安全监理机构要加强农机安全监理工作，大力宣传和贯彻落实农机安全生产法律法规，规范农机审批程序和制度，落实各级农机安全责任和安全措施，加强农机安全隐患排查和治理。积极开展“农机安全生产年”、“平安农机示范”创建等专项活动，大力营造农机安全生产良好氛围。不定期举办农机技术培训班和农机生产示范现场会，分发农机安全生产资料，普及宣传农机安全生产实用技术和农机操作规程，培养广大农机驾驶操作人员和村民的遵章守法意识的自觉性。
三、对策与措施
农机监理本质离不开农业、农村、农民。当前曹县随着两个文明建设的不断推进，农机监理工作应立足于服务新农村建设，在执法中更要体现服务，在服务中推进执法，只注重执法忽略了服务，就损害了农民群众和有机户的感情，工作成了“管与躲”的关系，在创建和谐社会的新形势下，我们应更注重服务为主，执法为辅的原则，使有机户、机手感受到农机监理的温暖，体现和谐理念。
1.积极落实各项宣传措施，营造良好的农机安全生产氛围。农机监理站通过电视台、广播等宣传媒体，进行广泛宣传农机安全生产。同时，加大宣传经费投入力度，印制传单和宣传手册，深入村屯、田间等农机生产第一线，进行发放；建设农机监理安全信息网，通过网络媒体，向社会公布农机事故案例、安全作业知识等内容，拓宽农机监理服务领域。通过网络平台，将农机监理严格安全管理、优质为农服务的风采在网络媒体上展现，使宣传工作登上一个新的台阶；监理人员在下乡开展工作中，面对面地向驾驶员宣传农机监理各项工作，深入宣传有关农机安全生产的法律、法规；监理站充分利用安全生产日、安全生产月等活动，为广大群众宣传农机安全知识，发放宣传材料等。通过各种行之有效的宣传措施，使农机安全宣传工作力度不断加大，提高有机户的安全生产意识，减少农机事故的发生。
2.鉴于农机安全监理工作的现状，要进一步健全完善农机配套法律法规。特别对田间、场院、乡村道路的安全检查，事故处理要明确农机监理部门的责任和权利。让农机监理部门在履行职责时，有章可循、有法可依，消除农机监理法规的“空白”；
3.继续加大与各相关部门、公安交警的协同配合，同时动员社会力量进行综合治理，突出加强对无牌无证的专项治理，有效减少群死群伤的重特大农机事故；
4.深入开展农机安全监理法律、法规和农机安全知识的宣传工作，加大执法力度，重点宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省农牧业机械化条例》，切实提高广大农牧民依法使用农机和依法接受管理的自觉性，从思想上消除办理农机牌证无所谓的错误观念，并把年度检验、上牌落户和安全宣传工作有机结合开展，还要把田间路查工作经常化，因为田间路查工作是宣传农机法规，增强机手安全意识，杜绝事故隐患，提高挂牌办证，年检率的有效途径，通过在田检路查中对违章驾驶人员教育，使机手逐步走向自律；
5.切实保障农机监理所需经费，为农机监理工作的正常运转和事业发展提供应有的财力支持；
6.农机监理部门要加强监理自身队伍建设，提高执法水平和服务能力，大力推行服务承诺制度，减少办事环节，简化办事程序，做到规范而不繁锁，简化而不违规，要加强行风建设，塑造文明监理新形象。
党的十七大为“三农”工作描绘了更加宏伟的蓝图，也为农机监理提供了极好的发展机遇，只要我们牢记责任与使命， 创新进取，掌握新时期农机监理发展方向和工作重点，把中央建设新农村精神与农机监理实际结合起来，坚持“以人为本服务于民”的工作理念，始终抓好农机安全生产，警钟长鸣，长抓不懈，确保农业机械作业的优质、高效、安全，切实保障人民生命安全，为新农村建设，构建和谐平安曹县做出农机监理应有的贡献。