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摘 要： 村级财务管理关系到广大农民群众的切身利益，是推进乡村振兴战略实施、提高乡村治理能力建设的基础工作。针对村级财务管理方面普遍存在的问题，以L乡为例进行分析，从完善村级财务管理制度、健全监督问责机制、优化农村财务人员队伍等层面，对规范村级财务管理提出相应对策。
关键词： 村级财务管理 乡村振兴战略 乡村治理
2019年6月，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，夯实乡村振兴基层基础，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文件，其中指导意见对村级财务管理提出了相关要求。随着乡村振兴战略的实施推进，村级财务管理过程中存在的突出问题和薄弱环节日益凸显，如何规范村级财务管理己成为加强乡村治理过程中必须尽快予以解决的难题。
一、规范村级财务管理的意义
（一）有利于提高资金使用效率
农村集体“三资”即资金、资产、资源是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础，对于发展壮大农村集体经济实力，增加农民收入，增强农村基层组织凝聚力等有着重要的意义。财务管理工作是农村经济体系发展的核心，乡村振兴战略中提出要发展壮大农村集体经济，这切实关系到广大农民的根本利益，也事关农村稳定和农业发展大局。当前，我国大部分乡村的村集体经济实力仍十分薄弱，随着国家对“三农”资金投入的政策倾斜，只有进一步规范村级财务管理，加强农村集体“三资”监管，才能确保财政支农资金的高效使用，为乡村振兴奠定基础。
（二）有利于加強和改进乡村治理
中共中央、国务院《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文件提出，要完善村级事务公开制度、规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部经济责任审计。由此可见村级财务管理是乡村治理体系中至关重要的一环。只有不断完善资金使用管理的规章、制度和流程，完善民主理财制度，推进村级财务的规范公开，加强群众对村级权力的有效监督，实现村级财务管理的有效规范，才能进一步融洽干群关系，为农村社会稳定和谐提供有利条件。
（三）有利于加强农村基层党风廉政建设
近年来，在反腐败斗争的高压态势下，涉及农村基层党员干部违反财经纪律的信访举报和问题线索的数量呈上升趋势。农民群众对于村集体资金及涉农资金的使用管理动态密切关注，因资金使用不规范或分配不当等原因引发的不稳定事件时有发生。当前，只有加强村级资金监控，才能合理规范村集体的经营行为，防止贪污侵占、挪用滥用涉农资金等违纪违法行为的发生，确保每笔村集体资金都能及时落实到位并做到专款专用，从源头上有效预防和遏制腐败问题。
二、村级财务管理现状及存在的问题
L乡隶属于F市C县，下辖8个行政村，自然村81个，全乡共计5043户，总人口21462人，2018年财政收入392254万元。L乡财政所在编在岗人员4人，设有所长1名，会计2名，报账员1名。L乡实行国库集中支付制度，村级采用“村级会计委托代理制”模式，农村资金资产资源监管由乡农技站和财政所负责，乡镇单独设置村级财务核算中心，设立乡农技站站长为中心负责人，委托1名乡财政所会计负责8个行政村的会计代理服务，各村设立村级报账员。为进一步完善健全村级财务管理制度，县、乡镇制定了村级财务报账操作流程制度，L乡的农村资金资产资源监管按照“三议三审”的流程执行，整合了村“两委”、村民代表和村理财小组等各方力量，由乡镇“三资”监管领导小组办公室、县乡公共资源交易部门、乡镇经济合同审核中心、乡镇村级财务核算中心联合审批。目前村级采用的财务管理模式有利于乡镇级层面对村级层面财务的有效监管，体现了广大农民群众通过村民代表大会对村级财务资金的监督权和决策权，促进了村务阳光公开，实现了村级民主治理的进步，但实际上仍存在部分不足之处。
（一）财务制度执行不规范
一是村级财务收入支出不规范。对于L乡的行政村而言，每年的村级财务收入支出没有预算计划，部分村集体收入支出的实现未通过村民集体表决通过。少数村干部缺乏财经纪律意识，私下决定签订承包租赁合同，直接经手现金收支，存在坐收坐支、瞒收不报不交的问题，或者谎报用途套取资金另作他用，没有实现专款专用。部分村经济基础薄弱，不注重日常经费支出控制，导致村级负债数额大。二是村级报账操作不规范。很多村存在票据管理不规范，原始凭证遗失，报账手续不完备，报账材料审核不严，经办人、审批人漏签、代签字等现象。同时，印章管理混乱，部分村为了报账方便，有的报账员自管自带印章。三是村集体资产管理不规范。固定资产账目多年没有更新，新购置的资产没有及时登记入账，固定资产账目与实际不相符，大量资产报废闲置。四是村级会计档案管理不规范。L乡的村级会计档案由乡财政所统一归档保管，但村级层面涉及村委会重要会议记录、村民代表审议表决会议记录、村集体承包租赁合同、村级工程项目材料等各项原始资料。
（二）财务监督机制不健全
一是民主监督薄弱。L乡部分村“两委”干部没有转变思想观念，忽视内控建设，风险意识淡薄。村务监督委员会和理财小组没有起到预期的作用，害怕得罪人，担心惹麻烦，不愿不敢监督，或没有能力监督。L乡的报账员均由村委会干部兼任，报账员作为具体经办人，不能严格履行职责，做不到坚守原则，对村委会的财务开支缺少监督，对报账资料没有严格把关。二是外部监督难以保障。2017年上级部门开展惠农涉农“一卡通”资金审计时，发现L乡部分村以发放工资等虚假名义报账，也存在套取现金用于支付村级日常开支，或者套取粮食直补资金、自然灾害救助资金、三老补助资金等违规问题。对于审计监督而言，上级审计部门开展审计的次数少，村干部任期和离任经济责任审计制度不健全，在村干部换届选举时对各村的财务状况难以有全面真实的了解。对于群众监督而言，村务公开不及时、不完整，大部分村只有在上级检查前才会更新公示内容，而且往往公示内容只有村级日常收支，没有工程项目和村集体资产处置情况。 （三）财务人员队伍建设不到位
一是财务人员配备不足。农村基层中心工作任务繁重，对于L乡而言，人员编制配备少，使得乡、村两级财务人员不能专人专职，大多数村级报账员还兼任村委会扶贫专干、民兵营长等职务，同时脱贫攻坚、农村环境整治等中心工作任务繁重，导致村级报账经常延迟。另外，L乡财政所的村级财务核算中心会计人员工作量大，除了负责8个村的会计委托代理工作外，乡本级的其他会计业务工作负荷较大，并且村集体和行政事业单位各自使用自身的会计制度，不利于专业化建设。二是财务人员的业务素质水平不高。L乡的乡村两级财务人员很多不是科班出身，大多数是半路出家，并没有会计资格证书，很少系统地学习过会计理论知识，参加业务学习培训的机会少，没有主动学习储存新知识，业务素质停滞不前甚至落后。村级报账员大多年纪偏大，没有基本的财务知识的功底，缺乏财务人员应当具备的业务能力和职业素养。财务人员的工作精力和素质水平在很大程度上影响了乡村资本的运营，制约了村级财务管理的成效。
三、规范村级财务管理的对策
在乡村振兴战略实施背景下，针对当前村级财务管理普遍存在的难题，本文以L乡的实际发展为出发点，从完善村级财务管理制度、健全监督问责机制、优化农村财务人员队伍等方面提出对策，促进村级财务管理水平的提升，为全面实现乡村振兴战略提供了有力基础。
（一）完善村级财务管理制度
财务管理制度是规范财务管理工作的基础，既要建立财务管理章程等规范性制度，也要建立村集体事项决策公开制度，使乡村治理有章可循。一是完善财务收支管理制度。村委会要坚持财务收支两条线的原则，票据明确专人保管，防止先支后收或白条入库等行为。完善内部控制制度，村集体资金的使用必须根据开支的额度划分审批程序，必须按照规定用途与目的进行专款专用，防止出现胡乱随意开支的现象。二是完善报账流程制度。乡镇村级财务核算中心要明确每月固定的村级报账日，要求村干部完善签章手续，报账资料严格审核，确保票据及手续的真实完整性。对于工程项目资金拨付，要求完善乡镇分管领导审核制度，防止虚报项目套取资金的违规行为。三是完善财务公开制度。加强村级会计档案管理，统一财务公开信息，核算中心会计负责协助各村做好财务公开，实现村民群众有效监督。规范公开内容与公开方式，除了村级财务日常收支明细，对于征地补偿款、救灾补助及惠农补贴等重点领域资金，应及时公开明细，避免随意化、形式化公开的问题出现。
（二）健全监督问责机制
强化村级财务制度执行，最有效的方法就是落实民主理财监督、加强各方外部监督、启动追究问责机制，对财务违规行为发现一起，查处一起。一是落实民主监督。严格履行民主决策制度，村民通过村民代表大会等方式开展监督，村民主理财小组和村务监督委员会的成员必须严格选拔。各村要合理配备村级报账员，村委会要加强印章管理，杜绝报账签字代签和随意盖章等行为。二是发挥外部监督职能。主动引入第三方审计机构，组织开展村级年度定期审计。由县财政局、审计局牵头，组织对村级财务开展抽查审计，并要求将审计结果通报公示，主动接受广大村民的监督，深刻剖析存在的问题。开拓“互联网+会计”思维，利用手机APP开展村级代理记账模式，实现大数据下的链条式监督，及时发现财务管理的漏洞。三是启动追究问责机制。调动纪检监察部门的监督问责作用，主动对村级财务管理违纪违规情况开展监督，重点关注扶贫、惠农等领域资金使用的情况。严肃查处基层干部违反财经纪律问题，加大追究问责力度，建立和完善财务人员考核机制和责任追究制度。
（三）优化农村财务人员队伍
农村财务人员的足额配备、财务人员的业务能力水平和职业道德素养均是财务人员队伍建设的关键因素，直接影响村级财务管理工作的实际效果。一是完善财务人员选聘制度。严格把关人员选聘，充实财务人员队伍。针对L乡财务人员紧缺现状，要根据行政村会计工作量安排核算中心工作人员，可以面向社会聘用具备会计专业资质的人员负责村级会计委托服务工作，同时进一步优化村级报账员的年龄结构及专业水准。二是加强财务人员培训学习。乡镇完善新任人员培训、继续教育制度，组织开展财会专业知识培训学习，重点学习农村“三资”管理、惠农财政资金补贴、涉农资金使用管理等相关政策及业务知识;利用会议、微信群等多种形式，通过集中学习结合自学的模式，组织财务人员及村干部学习财经法规政策，增强财经法律意识，从而达到从业务能力水平和职业道德素养两个方面提升财务管理水平的目的。
参考文献：
[1] 詹爱玲，易爱军，季铭雪乡村振兴战略背景下连云港市村级财务管理问题研究[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2019，17（04）.
[2]李键浅谈村级财务管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2019（04）.
[3]申朝霞规范村级财务管理夯实乡村振興基础[J].现代农业研究，2019（01）.
[4]许磊泰兴市村级财务管理存在问题与对策研究[D].扬州：扬州大学，2018
[5]邓永忠村级财务监管体制机制存在的问题及意见建议[J].预算管理与会计，2018（05）.
[6]刘文中健全规章制度规范“三资”管理促进农经发展——赣州市开展村干部任期和离任经济责任审计的调查与思考[J].江西农业，2018（07）.
关键词： 村级财务管理 乡村振兴战略 乡村治理
2019年6月，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署要求，夯实乡村振兴基层基础，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文件，其中指导意见对村级财务管理提出了相关要求。随着乡村振兴战略的实施推进，村级财务管理过程中存在的突出问题和薄弱环节日益凸显，如何规范村级财务管理己成为加强乡村治理过程中必须尽快予以解决的难题。
一、规范村级财务管理的意义
（一）有利于提高资金使用效率
农村集体“三资”即资金、资产、资源是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础，对于发展壮大农村集体经济实力，增加农民收入，增强农村基层组织凝聚力等有着重要的意义。财务管理工作是农村经济体系发展的核心，乡村振兴战略中提出要发展壮大农村集体经济，这切实关系到广大农民的根本利益，也事关农村稳定和农业发展大局。当前，我国大部分乡村的村集体经济实力仍十分薄弱，随着国家对“三农”资金投入的政策倾斜，只有进一步规范村级财务管理，加强农村集体“三资”监管，才能确保财政支农资金的高效使用，为乡村振兴奠定基础。
（二）有利于加強和改进乡村治理
中共中央、国务院《关于加强和改进乡村治理的指导意见》文件提出，要完善村级事务公开制度、规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部经济责任审计。由此可见村级财务管理是乡村治理体系中至关重要的一环。只有不断完善资金使用管理的规章、制度和流程，完善民主理财制度，推进村级财务的规范公开，加强群众对村级权力的有效监督，实现村级财务管理的有效规范，才能进一步融洽干群关系，为农村社会稳定和谐提供有利条件。
（三）有利于加强农村基层党风廉政建设
近年来，在反腐败斗争的高压态势下，涉及农村基层党员干部违反财经纪律的信访举报和问题线索的数量呈上升趋势。农民群众对于村集体资金及涉农资金的使用管理动态密切关注，因资金使用不规范或分配不当等原因引发的不稳定事件时有发生。当前，只有加强村级资金监控，才能合理规范村集体的经营行为，防止贪污侵占、挪用滥用涉农资金等违纪违法行为的发生，确保每笔村集体资金都能及时落实到位并做到专款专用，从源头上有效预防和遏制腐败问题。
二、村级财务管理现状及存在的问题
L乡隶属于F市C县，下辖8个行政村，自然村81个，全乡共计5043户，总人口21462人，2018年财政收入392254万元。L乡财政所在编在岗人员4人，设有所长1名，会计2名，报账员1名。L乡实行国库集中支付制度，村级采用“村级会计委托代理制”模式，农村资金资产资源监管由乡农技站和财政所负责，乡镇单独设置村级财务核算中心，设立乡农技站站长为中心负责人，委托1名乡财政所会计负责8个行政村的会计代理服务，各村设立村级报账员。为进一步完善健全村级财务管理制度，县、乡镇制定了村级财务报账操作流程制度，L乡的农村资金资产资源监管按照“三议三审”的流程执行，整合了村“两委”、村民代表和村理财小组等各方力量，由乡镇“三资”监管领导小组办公室、县乡公共资源交易部门、乡镇经济合同审核中心、乡镇村级财务核算中心联合审批。目前村级采用的财务管理模式有利于乡镇级层面对村级层面财务的有效监管，体现了广大农民群众通过村民代表大会对村级财务资金的监督权和决策权，促进了村务阳光公开，实现了村级民主治理的进步，但实际上仍存在部分不足之处。
（一）财务制度执行不规范
一是村级财务收入支出不规范。对于L乡的行政村而言，每年的村级财务收入支出没有预算计划，部分村集体收入支出的实现未通过村民集体表决通过。少数村干部缺乏财经纪律意识，私下决定签订承包租赁合同，直接经手现金收支，存在坐收坐支、瞒收不报不交的问题，或者谎报用途套取资金另作他用，没有实现专款专用。部分村经济基础薄弱，不注重日常经费支出控制，导致村级负债数额大。二是村级报账操作不规范。很多村存在票据管理不规范，原始凭证遗失，报账手续不完备，报账材料审核不严，经办人、审批人漏签、代签字等现象。同时，印章管理混乱，部分村为了报账方便，有的报账员自管自带印章。三是村集体资产管理不规范。固定资产账目多年没有更新，新购置的资产没有及时登记入账，固定资产账目与实际不相符，大量资产报废闲置。四是村级会计档案管理不规范。L乡的村级会计档案由乡财政所统一归档保管，但村级层面涉及村委会重要会议记录、村民代表审议表决会议记录、村集体承包租赁合同、村级工程项目材料等各项原始资料。
（二）财务监督机制不健全
一是民主监督薄弱。L乡部分村“两委”干部没有转变思想观念，忽视内控建设，风险意识淡薄。村务监督委员会和理财小组没有起到预期的作用，害怕得罪人，担心惹麻烦，不愿不敢监督，或没有能力监督。L乡的报账员均由村委会干部兼任，报账员作为具体经办人，不能严格履行职责，做不到坚守原则，对村委会的财务开支缺少监督，对报账资料没有严格把关。二是外部监督难以保障。2017年上级部门开展惠农涉农“一卡通”资金审计时，发现L乡部分村以发放工资等虚假名义报账，也存在套取现金用于支付村级日常开支，或者套取粮食直补资金、自然灾害救助资金、三老补助资金等违规问题。对于审计监督而言，上级审计部门开展审计的次数少，村干部任期和离任经济责任审计制度不健全，在村干部换届选举时对各村的财务状况难以有全面真实的了解。对于群众监督而言，村务公开不及时、不完整，大部分村只有在上级检查前才会更新公示内容，而且往往公示内容只有村级日常收支，没有工程项目和村集体资产处置情况。 （三）财务人员队伍建设不到位
一是财务人员配备不足。农村基层中心工作任务繁重，对于L乡而言，人员编制配备少，使得乡、村两级财务人员不能专人专职，大多数村级报账员还兼任村委会扶贫专干、民兵营长等职务，同时脱贫攻坚、农村环境整治等中心工作任务繁重，导致村级报账经常延迟。另外，L乡财政所的村级财务核算中心会计人员工作量大，除了负责8个村的会计委托代理工作外，乡本级的其他会计业务工作负荷较大，并且村集体和行政事业单位各自使用自身的会计制度，不利于专业化建设。二是财务人员的业务素质水平不高。L乡的乡村两级财务人员很多不是科班出身，大多数是半路出家，并没有会计资格证书，很少系统地学习过会计理论知识，参加业务学习培训的机会少，没有主动学习储存新知识，业务素质停滞不前甚至落后。村级报账员大多年纪偏大，没有基本的财务知识的功底，缺乏财务人员应当具备的业务能力和职业素养。财务人员的工作精力和素质水平在很大程度上影响了乡村资本的运营，制约了村级财务管理的成效。
三、规范村级财务管理的对策
在乡村振兴战略实施背景下，针对当前村级财务管理普遍存在的难题，本文以L乡的实际发展为出发点，从完善村级财务管理制度、健全监督问责机制、优化农村财务人员队伍等方面提出对策，促进村级财务管理水平的提升，为全面实现乡村振兴战略提供了有力基础。
（一）完善村级财务管理制度
财务管理制度是规范财务管理工作的基础，既要建立财务管理章程等规范性制度，也要建立村集体事项决策公开制度，使乡村治理有章可循。一是完善财务收支管理制度。村委会要坚持财务收支两条线的原则，票据明确专人保管，防止先支后收或白条入库等行为。完善内部控制制度，村集体资金的使用必须根据开支的额度划分审批程序，必须按照规定用途与目的进行专款专用，防止出现胡乱随意开支的现象。二是完善报账流程制度。乡镇村级财务核算中心要明确每月固定的村级报账日，要求村干部完善签章手续，报账资料严格审核，确保票据及手续的真实完整性。对于工程项目资金拨付，要求完善乡镇分管领导审核制度，防止虚报项目套取资金的违规行为。三是完善财务公开制度。加强村级会计档案管理，统一财务公开信息，核算中心会计负责协助各村做好财务公开，实现村民群众有效监督。规范公开内容与公开方式，除了村级财务日常收支明细，对于征地补偿款、救灾补助及惠农补贴等重点领域资金，应及时公开明细，避免随意化、形式化公开的问题出现。
（二）健全监督问责机制
强化村级财务制度执行，最有效的方法就是落实民主理财监督、加强各方外部监督、启动追究问责机制，对财务违规行为发现一起，查处一起。一是落实民主监督。严格履行民主决策制度，村民通过村民代表大会等方式开展监督，村民主理财小组和村务监督委员会的成员必须严格选拔。各村要合理配备村级报账员，村委会要加强印章管理，杜绝报账签字代签和随意盖章等行为。二是发挥外部监督职能。主动引入第三方审计机构，组织开展村级年度定期审计。由县财政局、审计局牵头，组织对村级财务开展抽查审计，并要求将审计结果通报公示，主动接受广大村民的监督，深刻剖析存在的问题。开拓“互联网+会计”思维，利用手机APP开展村级代理记账模式，实现大数据下的链条式监督，及时发现财务管理的漏洞。三是启动追究问责机制。调动纪检监察部门的监督问责作用，主动对村级财务管理违纪违规情况开展监督，重点关注扶贫、惠农等领域资金使用的情况。严肃查处基层干部违反财经纪律问题，加大追究问责力度，建立和完善财务人员考核机制和责任追究制度。
（三）优化农村财务人员队伍
农村财务人员的足额配备、财务人员的业务能力水平和职业道德素养均是财务人员队伍建设的关键因素，直接影响村级财务管理工作的实际效果。一是完善财务人员选聘制度。严格把关人员选聘，充实财务人员队伍。针对L乡财务人员紧缺现状，要根据行政村会计工作量安排核算中心工作人员，可以面向社会聘用具备会计专业资质的人员负责村级会计委托服务工作，同时进一步优化村级报账员的年龄结构及专业水准。二是加强财务人员培训学习。乡镇完善新任人员培训、继续教育制度，组织开展财会专业知识培训学习，重点学习农村“三资”管理、惠农财政资金补贴、涉农资金使用管理等相关政策及业务知识;利用会议、微信群等多种形式，通过集中学习结合自学的模式，组织财务人员及村干部学习财经法规政策，增强财经法律意识，从而达到从业务能力水平和职业道德素养两个方面提升财务管理水平的目的。
参考文献：
[1] 詹爱玲，易爱军，季铭雪乡村振兴战略背景下连云港市村级财务管理问题研究[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2019，17（04）.
[2]李键浅谈村级财务管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2019（04）.
[3]申朝霞规范村级财务管理夯实乡村振興基础[J].现代农业研究，2019（01）.
[4]许磊泰兴市村级财务管理存在问题与对策研究[D].扬州：扬州大学，2018
[5]邓永忠村级财务监管体制机制存在的问题及意见建议[J].预算管理与会计，2018（05）.
[6]刘文中健全规章制度规范“三资”管理促进农经发展——赣州市开展村干部任期和离任经济责任审计的调查与思考[J].江西农业，2018（07）.