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外经贸专家隆国强认为，从纸本手册监管到联网监管，这是海关对加工贸易监管技术手段的重大转变，相对于纸本手册监管，联网监管给海关和企业都带来了极大的便利。但是，同任何新生事物一样，联网监管也在不断完善之中。
国务院发展研究中心外经部副部长隆国强研究员是研究对外贸易问题的专家，对于加工贸易监管模式，他也关注颇多。2003年，隆国强曾主笔过一个关于海关监管模式的课题报告。对于目前海关正在大力推广的联网监管模式，他又有什么看法呢？
加工贸易价值链的延伸
在接受本刊记者采访时，隆国强首先指出，从纸本手册监管到联网监管，是海关对加工贸易监管的技术手段的重大变化。而提出实施联网监管的初衷，主要是为了便利跨关区的深加工结转，促进加工贸易价值链在国内的延伸。
随着经济的发展，中国的加工制造业水平不断提高，制造能力不断增强，加工贸易企业不再满足于简单地一进一出，它们非常愿意延长在中国境内的加工贸易价值链。而环节的增多，势必会增加管理的难度。在这种情况下，政府职能部门就必须进行选择：是从便利管理的角度对延长的环节征收关税，还是继续采取保税措施以促进价值链在国内的延长？毕竟，加工贸易价值链在中国境内的延长，能够在发展经济、实现产业升级、增加就业等方面带来好处。
如前所述，要促进价值链在国内的延长，就应对延伸环节继续进行保税，这对海关的监管能力和监管技术水平就提出了更高的要求。海关必须清楚，这些进口的料件在几经周转后，到底是内销了，还是最终出去了。
加工贸易价值链在中国境内延伸的趋势，促使海关对实施了20多年的纸本手册监管模式进行反思，反思的结果是联网监管浮出水面。
而且，随着我国信息技术的飞速发展，实现电子联网监管的技术条件也具备了。在海关和有关信息技术企业的合作下，被称为“地方版”的公共平台联网监管系统被研发成功，联网监管由此起航。几经充实发展，现在已经由海关总署推出标准版。
试点的结果是非常令人满意的。隆国强在这个问题上强调说，可以这么认为，如果没有联网监管制度，尽管加工贸易的价值链也会在国内延长，但对整个国家工业化的贡献会小得多。
监管能力的提升
对于联网监管模式的好处，隆研究员从海关和企业两个层面进行了分析，尤其强调了联网监管对于海关监管能力的提升。
他认为，联网监管的实施，使得海关能够为企业提供更多的便利。相对于纸本手册监管，联网监管更能适应加工贸易价值链在国内延长所提出的要求，为价值链在国内的延长提供了便利。稍加关注，就能发现，纸本手册监管模式下很多无法办到的事情，联网监管能够轻松地处理；纸本手册监管存在的很多问题，联网监管能够轻易地解决。
联网监管又能够提高海关的监管效率。联网监管的实施，把海关工作人员从纸本手册中解放了出来，节省了人力，节约了时间，降低了监管成本。在目前两种模式并存的情境中，能够很容易地判断哪种模式更有效率，而且，随着联网监管模式实施范围逐渐扩大，海关监管的效率会更加解决。
联网监管的实施还改善了监管效果。海关对加工贸易企业的监管，主要目的是为了防止走私。从这个角度来看，电子联网监管比纸本手册监管更有效，监管效果更好。通过和企业内部管理系统的对接，海关监管可以深入到企业内部，清楚地掌握每个料件走到生产的哪个环节，从而对企业的监管更加严谨和缜密。
隆还指出，企业从联网监管所能获得的利益更为直接和明显。
一方面，联网监管帮助企业节约了人力、物力和财力。与纸本手册监管相比，联网监管模式下备案时间短、单证处理成本低、所需相关人手少，从而大大降低企业的生产成本。
另一方面，联网监管提高了企业的竞争力。联网监管与纸本手册监管有一个基本的区别，就是联网监管是基于企业的监管，而非纸本手册那种基于合同的监管。这样，企业在原材料采购、料件使用等方面，拥有了更大的自主权，从而提高了履行合同的能力，增强了企业的竞争力。
还有，联网监管促使企业加强内部管理。在联网监管模式下，要求企业内部具备一定程度的信息化。信息化程度越高，企业越能充分地利用联网监管所带来的便利和优势，这样，也有利于促进企业完善内部管理，提高信息化程度。
完善新模式尚需时日
谈到联网监管模式的局限性时，隆国强认为，联网监管实施的时间还不是很长，现在谈局限性很难把握。不过，从目前的情况看，一个最大的问题是对某些信息化程度高的企业而言比较便利，而如果企业本身的信息化程度比较低，实施起来就会遇到很大的障碍；另一个问题就是各政府职能部门管理系统联网的问题需要妥善解决，涉及到加工贸易管理的海关、外经贸、税务等部门都有自己的管理系统，而目前的联网监管仅仅是同外经贸管理系统实现了协作，与其他部门的系统对接尚未实现。因此，各部门之间的系统对接和信息交流还需要大力加强，否则，各个管理部门的系统都无法发挥最大优势，企业也会感觉非常麻烦。
隆国强还指出，一定要通过实施联网监管促进企业的诚信生产经营。因为联网监管能够管得住的前提，就在于企业的诚信。因此，海关一定要坚持对企业进行诚信分类管理的做法，并以实施联网监管为契机促进企业守法经营。如果企业守法经营，就考虑让其享受联网监管的便利，如果诚信度不高，海关在审核时就应仔细考虑，综合权衡是否让企业享受这些便利。通过强化分类管理制度，实现海关“管得住”的目标，促使守法企业更快更好地发展，又使犯错误的企业为自己的错误付出高昂的代价。
在采访结束时，隆补充说，对企业的监管要区别对待。到底是实行联网监管还是纸本手册监管，应该由企业来自主选择。在看到联网监管是发展趋势的同时，也需要注意到：目前有些企业的内部管理完善，信息化程度高，实现与海关联网监管系统对接的能力比较强；而有些中小企业信息化程度不高，不具备对接能力，对此海关要区别对待。
国务院发展研究中心外经部副部长隆国强研究员是研究对外贸易问题的专家，对于加工贸易监管模式，他也关注颇多。2003年，隆国强曾主笔过一个关于海关监管模式的课题报告。对于目前海关正在大力推广的联网监管模式，他又有什么看法呢？
加工贸易价值链的延伸
在接受本刊记者采访时，隆国强首先指出，从纸本手册监管到联网监管，是海关对加工贸易监管的技术手段的重大变化。而提出实施联网监管的初衷，主要是为了便利跨关区的深加工结转，促进加工贸易价值链在国内的延伸。
随着经济的发展，中国的加工制造业水平不断提高，制造能力不断增强，加工贸易企业不再满足于简单地一进一出，它们非常愿意延长在中国境内的加工贸易价值链。而环节的增多，势必会增加管理的难度。在这种情况下，政府职能部门就必须进行选择：是从便利管理的角度对延长的环节征收关税，还是继续采取保税措施以促进价值链在国内的延长？毕竟，加工贸易价值链在中国境内的延长，能够在发展经济、实现产业升级、增加就业等方面带来好处。
如前所述，要促进价值链在国内的延长，就应对延伸环节继续进行保税，这对海关的监管能力和监管技术水平就提出了更高的要求。海关必须清楚，这些进口的料件在几经周转后，到底是内销了，还是最终出去了。
加工贸易价值链在中国境内延伸的趋势，促使海关对实施了20多年的纸本手册监管模式进行反思，反思的结果是联网监管浮出水面。
而且，随着我国信息技术的飞速发展，实现电子联网监管的技术条件也具备了。在海关和有关信息技术企业的合作下，被称为“地方版”的公共平台联网监管系统被研发成功，联网监管由此起航。几经充实发展，现在已经由海关总署推出标准版。
试点的结果是非常令人满意的。隆国强在这个问题上强调说，可以这么认为，如果没有联网监管制度，尽管加工贸易的价值链也会在国内延长，但对整个国家工业化的贡献会小得多。
监管能力的提升
对于联网监管模式的好处，隆研究员从海关和企业两个层面进行了分析，尤其强调了联网监管对于海关监管能力的提升。
他认为，联网监管的实施，使得海关能够为企业提供更多的便利。相对于纸本手册监管，联网监管更能适应加工贸易价值链在国内延长所提出的要求，为价值链在国内的延长提供了便利。稍加关注，就能发现，纸本手册监管模式下很多无法办到的事情，联网监管能够轻松地处理；纸本手册监管存在的很多问题，联网监管能够轻易地解决。
联网监管又能够提高海关的监管效率。联网监管的实施，把海关工作人员从纸本手册中解放了出来，节省了人力，节约了时间，降低了监管成本。在目前两种模式并存的情境中，能够很容易地判断哪种模式更有效率，而且，随着联网监管模式实施范围逐渐扩大，海关监管的效率会更加解决。
联网监管的实施还改善了监管效果。海关对加工贸易企业的监管，主要目的是为了防止走私。从这个角度来看，电子联网监管比纸本手册监管更有效，监管效果更好。通过和企业内部管理系统的对接，海关监管可以深入到企业内部，清楚地掌握每个料件走到生产的哪个环节，从而对企业的监管更加严谨和缜密。
隆还指出，企业从联网监管所能获得的利益更为直接和明显。
一方面，联网监管帮助企业节约了人力、物力和财力。与纸本手册监管相比，联网监管模式下备案时间短、单证处理成本低、所需相关人手少，从而大大降低企业的生产成本。
另一方面，联网监管提高了企业的竞争力。联网监管与纸本手册监管有一个基本的区别，就是联网监管是基于企业的监管，而非纸本手册那种基于合同的监管。这样，企业在原材料采购、料件使用等方面，拥有了更大的自主权，从而提高了履行合同的能力，增强了企业的竞争力。
还有，联网监管促使企业加强内部管理。在联网监管模式下，要求企业内部具备一定程度的信息化。信息化程度越高，企业越能充分地利用联网监管所带来的便利和优势，这样，也有利于促进企业完善内部管理，提高信息化程度。
完善新模式尚需时日
谈到联网监管模式的局限性时，隆国强认为，联网监管实施的时间还不是很长，现在谈局限性很难把握。不过，从目前的情况看，一个最大的问题是对某些信息化程度高的企业而言比较便利，而如果企业本身的信息化程度比较低，实施起来就会遇到很大的障碍；另一个问题就是各政府职能部门管理系统联网的问题需要妥善解决，涉及到加工贸易管理的海关、外经贸、税务等部门都有自己的管理系统，而目前的联网监管仅仅是同外经贸管理系统实现了协作，与其他部门的系统对接尚未实现。因此，各部门之间的系统对接和信息交流还需要大力加强，否则，各个管理部门的系统都无法发挥最大优势，企业也会感觉非常麻烦。
隆国强还指出，一定要通过实施联网监管促进企业的诚信生产经营。因为联网监管能够管得住的前提，就在于企业的诚信。因此，海关一定要坚持对企业进行诚信分类管理的做法，并以实施联网监管为契机促进企业守法经营。如果企业守法经营，就考虑让其享受联网监管的便利，如果诚信度不高，海关在审核时就应仔细考虑，综合权衡是否让企业享受这些便利。通过强化分类管理制度，实现海关“管得住”的目标，促使守法企业更快更好地发展，又使犯错误的企业为自己的错误付出高昂的代价。
在采访结束时，隆补充说，对企业的监管要区别对待。到底是实行联网监管还是纸本手册监管，应该由企业来自主选择。在看到联网监管是发展趋势的同时，也需要注意到：目前有些企业的内部管理完善，信息化程度高，实现与海关联网监管系统对接的能力比较强；而有些中小企业信息化程度不高，不具备对接能力，对此海关要区别对待。