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与人类社会历史同样悠久的是社会管理,编制管理是人类社会发展到较高阶段的产物。据史书记载,人类社会处于原始公社时期,劳动群体中,存在着分工与协作,管理与被管理关系。在这一时期,部落酋长和其他管理人员由部落全体成员或部落联盟会议民主选举产生。被选举的贤能者对部落的各项事业进行社会管理。中国古籍所载尧、舜、禹就是被选举产生的酋长,传说中的神农氏、燧人氏、伏羲氏、有窠氏和陶唐氏可以认为是从事农业生产、科技发明、文化教育、