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【摘要】：在建设项目环评中公众参与大多采用问卷调查，但是调查问卷设计质量不高、公众选择缺少代表性、问卷分析方法过于简单、公众参与意见缺少有效反馈等问题在一定程度上降低了公众参与问卷调查的有效性。为此笔者提出优化问卷结构、明确抽样方法及数量、优化问卷统计分析方法、建立调查结果有效反馈机制等措施，通过这些措施可以有效提高公众参与问卷调查的有效性。
【关键词】：环境影响评价；公众参与；调查问卷；问题及对策
环保部2016年7月发布了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，其中在公众参与部分提到：探索更为有效和可操作的公众参与模式，建立公参意见采纳反馈机制，将公参意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段。可见，环保部将环评公众参与又提到一个新的高度。但是在建设项目公众参与调查实践中采用最多的问卷调查方法却存在较多问题，这些问题在一定程度上影响了公众参与的有效性。
1、公众参与问卷调查存在的问题分析
大多数建设项目环评中公众参与方式都是问卷调查，但是建设单位在实际执行过程中却存在一些问题。
1.1问卷设计质量不高
目前大多数建设单位的调查问卷都是以选择题为主，参与公众也只是跟着问卷设计人员的思路来被动填写相关问题。一些建设单位制定的调查问卷往往趋于格式化，不同性质的项目环评中调查问卷基本一样，问卷质量偏低，同时加上公众专业及时间上的限制，问卷中往往无法全面体现公众的真实意思，问卷调查的有效性往往受到质疑。
1.2问卷调查对象缺少代表性
《环境影响评价公众参与暂行办法》中并没有明确建设项目公众参与对象的数量，只是要求必须覆盖项目建设影响的范围。这导致建设单位在做公众参与过程中往往选取影响范围内支持项目建设的公众，而有意识忽视那些可能反对项目建设的公众，进而导致公众参与对象缺少代表性，无法反映项目建设公众总体的态度和特征。
1.3问卷调查结果統计方法简单
建设单位开展问卷调查后，对意见统计的方式多是用等权统计归纳。这种简单的统计方法却难以全面反映公众意见。一般来说，不同区域、专业或职业背景的公众对项目的理解是不同的，对项目环境影响的关注点也不一样。显然在公众参与时并未充分考虑上述影响因素。同时对统计结果进行分析时，也仅仅只是文字描述，没有进行更加深入的交叉分析。
1.4缺乏问卷调查结果采纳情况的反馈机制
《环境影响评价公众参与暂行办法》中要求建设单位与环评单位必须认真分析并考虑公众意见，并对公众意见进行说明，且就采纳和不采纳提出相应的意见和理由。但是大多数建设项目在完成问卷调查后，没有对公众进行回访，也没有对公众意见的采纳情况对公众进行反馈，这无疑在一定程度上降低了部分公众参与环保事业的积极性，公众参与的真正意义也没有得到体现。
2、提高公众参与有效性的对策建议
针对上述问题，笔者提出了以下措施：
2.1优化问卷结构
问卷结构应该分成三个部分，第一部分是被调查对象的基本信息以及对建设项目及环境影响的了解程度，其中了解程度应该作为该份问卷参与统计计算的权重依据。第二部分是被调查对象对建设项目环境影响的态度，可以从建设项目所影响的各个环境要素等方面来细化，这一部分可以采用李克特5点法，通过陈述句的方式来获取公众意见。第三部分是被调查对象的意见和建议。
2.2明确问卷抽样数量及方法
抽样数量可以参考韩明爽（2015）表2中提出的数量要求，即明确项目本身的建设特点、项目所处地的环境敏感度、当地的环保要求以及评价期望等因素，确定抽样人数。在具体抽样过程中，笔者建议采取分层+等距抽样，所谓分层是根据不同的对象群体来进行分类，在分类的基础上采取等距抽样，即明确分类总体的编号，在编号基础上采取等距抽样。通过以上手段可以避免公众参与问卷调查缺少代表性的问题。
2.3优化问卷的统计分析方法
对公众意见调查问卷的结果首先应该进行信度、效度检验，进一步说明问卷抽样的随机性及问卷设计的有效性。其次对公众意见进行分类统计，根据被调查对象的特征，计算各类群体意见的均值及方差，并以此判断公众对建设项目的态度。最后还可以采取回归分析等方法，探究公众对建设项目环境影响最关注的几个方面，例如可以以是否赞同项目建设为因变量，以各个公众对各个环境要素的态度为自变量，分析公众对建设项目影响的关注点。
2.4建立调查结果的有效反馈机制
在问卷调查完成后，建设单位应该明确公众意见的采纳情况。引入对公众的回访流程，告知公众问卷统计结果、分析及采纳情况。具体执行时，可以指定的一定的回访比例，例如30%+重点，即公众回访数量要达到问卷调查数量的30%，其中环境敏感点的公众必须回访到。只有这样才能进一步提高公众参与环评事业的积极性，进一步明确公众参与环评的意义。
结语
通过实践证明，在建设项目环评过程中积极引入公众参与有利于环评工作的开展，能够充分体现环评工作的公开、公正、科学等特征，同时也是“以人为本”理念在环评工作领域的引用。因此，本文针对公众参与调查问卷中的若干问题，提出具有针对性的措施，对于提高问卷调查效率、提高公众参与的有效性具有十分重要意义。
【参考文献】：
[1]韩明爽， 李钢， 唐菲，等. 关于环评中公众参与问卷调查样本数量的探讨[J]. 环境影响评价， 2015， 37（6）：79-83.
[2]佚名. 环保部：《“十三五”环境影响评价改革实施方案》[J]. 中国农药， 2016（7）：26-26.
[3]佚名. 环境影响评价公众参与暂行办法[J]. 环境保护， 2006（4）：91-94.
[4]郭治敏. 建设项目环境影响评价公众参与过程中常见的问题分析[J]. 环境与发展， 2013（5）：139-142.
作者简介：王芸（1982.3-）女，专业或研究方向：环境影响评价
【关键词】：环境影响评价；公众参与；调查问卷；问题及对策
环保部2016年7月发布了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，其中在公众参与部分提到：探索更为有效和可操作的公众参与模式，建立公参意见采纳反馈机制，将公参意见作为完善和强化建设项目环保措施的重要手段。可见，环保部将环评公众参与又提到一个新的高度。但是在建设项目公众参与调查实践中采用最多的问卷调查方法却存在较多问题，这些问题在一定程度上影响了公众参与的有效性。
1、公众参与问卷调查存在的问题分析
大多数建设项目环评中公众参与方式都是问卷调查，但是建设单位在实际执行过程中却存在一些问题。
1.1问卷设计质量不高
目前大多数建设单位的调查问卷都是以选择题为主，参与公众也只是跟着问卷设计人员的思路来被动填写相关问题。一些建设单位制定的调查问卷往往趋于格式化，不同性质的项目环评中调查问卷基本一样，问卷质量偏低，同时加上公众专业及时间上的限制，问卷中往往无法全面体现公众的真实意思，问卷调查的有效性往往受到质疑。
1.2问卷调查对象缺少代表性
《环境影响评价公众参与暂行办法》中并没有明确建设项目公众参与对象的数量，只是要求必须覆盖项目建设影响的范围。这导致建设单位在做公众参与过程中往往选取影响范围内支持项目建设的公众，而有意识忽视那些可能反对项目建设的公众，进而导致公众参与对象缺少代表性，无法反映项目建设公众总体的态度和特征。
1.3问卷调查结果統计方法简单
建设单位开展问卷调查后，对意见统计的方式多是用等权统计归纳。这种简单的统计方法却难以全面反映公众意见。一般来说，不同区域、专业或职业背景的公众对项目的理解是不同的，对项目环境影响的关注点也不一样。显然在公众参与时并未充分考虑上述影响因素。同时对统计结果进行分析时，也仅仅只是文字描述，没有进行更加深入的交叉分析。
1.4缺乏问卷调查结果采纳情况的反馈机制
《环境影响评价公众参与暂行办法》中要求建设单位与环评单位必须认真分析并考虑公众意见，并对公众意见进行说明，且就采纳和不采纳提出相应的意见和理由。但是大多数建设项目在完成问卷调查后，没有对公众进行回访，也没有对公众意见的采纳情况对公众进行反馈，这无疑在一定程度上降低了部分公众参与环保事业的积极性，公众参与的真正意义也没有得到体现。
2、提高公众参与有效性的对策建议
针对上述问题，笔者提出了以下措施：
2.1优化问卷结构
问卷结构应该分成三个部分，第一部分是被调查对象的基本信息以及对建设项目及环境影响的了解程度，其中了解程度应该作为该份问卷参与统计计算的权重依据。第二部分是被调查对象对建设项目环境影响的态度，可以从建设项目所影响的各个环境要素等方面来细化，这一部分可以采用李克特5点法，通过陈述句的方式来获取公众意见。第三部分是被调查对象的意见和建议。
2.2明确问卷抽样数量及方法
抽样数量可以参考韩明爽（2015）表2中提出的数量要求，即明确项目本身的建设特点、项目所处地的环境敏感度、当地的环保要求以及评价期望等因素，确定抽样人数。在具体抽样过程中，笔者建议采取分层+等距抽样，所谓分层是根据不同的对象群体来进行分类，在分类的基础上采取等距抽样，即明确分类总体的编号，在编号基础上采取等距抽样。通过以上手段可以避免公众参与问卷调查缺少代表性的问题。
2.3优化问卷的统计分析方法
对公众意见调查问卷的结果首先应该进行信度、效度检验，进一步说明问卷抽样的随机性及问卷设计的有效性。其次对公众意见进行分类统计，根据被调查对象的特征，计算各类群体意见的均值及方差，并以此判断公众对建设项目的态度。最后还可以采取回归分析等方法，探究公众对建设项目环境影响最关注的几个方面，例如可以以是否赞同项目建设为因变量，以各个公众对各个环境要素的态度为自变量，分析公众对建设项目影响的关注点。
2.4建立调查结果的有效反馈机制
在问卷调查完成后，建设单位应该明确公众意见的采纳情况。引入对公众的回访流程，告知公众问卷统计结果、分析及采纳情况。具体执行时，可以指定的一定的回访比例，例如30%+重点，即公众回访数量要达到问卷调查数量的30%，其中环境敏感点的公众必须回访到。只有这样才能进一步提高公众参与环评事业的积极性，进一步明确公众参与环评的意义。
结语
通过实践证明，在建设项目环评过程中积极引入公众参与有利于环评工作的开展，能够充分体现环评工作的公开、公正、科学等特征，同时也是“以人为本”理念在环评工作领域的引用。因此，本文针对公众参与调查问卷中的若干问题，提出具有针对性的措施，对于提高问卷调查效率、提高公众参与的有效性具有十分重要意义。
【参考文献】：
[1]韩明爽， 李钢， 唐菲，等. 关于环评中公众参与问卷调查样本数量的探讨[J]. 环境影响评价， 2015， 37（6）：79-83.
[2]佚名. 环保部：《“十三五”环境影响评价改革实施方案》[J]. 中国农药， 2016（7）：26-26.
[3]佚名. 环境影响评价公众参与暂行办法[J]. 环境保护， 2006（4）：91-94.
[4]郭治敏. 建设项目环境影响评价公众参与过程中常见的问题分析[J]. 环境与发展， 2013（5）：139-142.
作者简介：王芸（1982.3-）女，专业或研究方向：环境影响评价