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日本是一个资源匮乏尤其是对国际市场能源依存度比较高的国家，能源自给率只有4％左右，所需石油的99．7％、煤炭的97．7％和天然气的96．6％都依赖进口。在一个能源自给水平不高的背景下实现经济再发展一直是日本国情所系。另一方面，能源作为驱动整个经济社会发展动力不可或缺。如何更加有效地利用能源和尽量减少能源使用是政府政策的长期关注方向。