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摘 要：小型农田水利设施是发展农业的基础性设施，它在保障农业和农村经济持续稳定增长、提高農民生活水平、保护生态环境等方面有着不可替代的地位和作用。
关键词：农田水利;质量管理;问题
近年来，国家和地方加大对农田水利工程的投入，农村经济的快速发展，很大程度上取决于农村水利工程的建设，水利工程的建设直接影响到农业种植、养殖等各个方面，同时也与农村千家万户的切身利益息息相关。农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。
一、小型农田水利工程施工质量管理的原则
1.以“质量第一，用户至上”为管理原则
农田水利工程作为一种特殊的产品，使用年限较长，是“百年大计”，直接关系到人民生命财产的安全。所以，工程项目在施工中应自始至终地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。
2.以项目团队成员为管理核心
施工企业应注重对员工的管理，包括绩效管理，职业生涯规划，培训和提高等等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提高人的素质来避免人的失误，以人的工作质量保证各工序的质量、促进工程质量。
3.以预防、预控为管理措施
以预防为主，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保施工项目质量的有效措施。
4.以质量标准为管理尺度
质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。
5.以科学、公正、守法为职业规范
施工企业的项目经理，在处理质量问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，不持偏见，遵纪守法，杜绝不正之风，既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人、热情帮助。
二、小型农田水利工程施工质量管理存在的问题
1.施工建设质量管理体系不全面
水利工程建设项目具有建设周期长、受自然条件影响大等特点，在建设中容易产生许多始料不及的情况制约水利工程质量。类似于现场施工混乱，质量管理不力等情况，从根源上来讲，都是由于水利工程建设质量体系的不健全而造成的。这一点非常重要，需要引起水利建设管理者的重视。
2.施工企业施工水平较低
一些水利工程施工企业由于施工队伍技能较低，对于施工技术、施工建设标准、规范等掌握不够，无法在施工建设中使其所建工程部位达到标准，施工水平较低，不能满足工程建设的需要。此外，这一情况还会加大现场管理工作的难度。
3.现场施工质量管理人员管理不善
现场施工人员在现场施工过程中，特别是施工环境比较恶劣的地区，有时现场施工随意性很大，这个时候，如果质量管理人员管理力度不够，听之任之，坐视不理，那么必将对水利工程建设项目质量造成隐患。此外，还极易引起安全生产事故。
三、加强小型农田水利工程质量控制的措施
1.落实领导责任制
水利部门要高度重视小型农田水利工程的质量管理工作，层层落实责任制，明确项目负责人和具体工作人员责任。一旦出现质量问题，要严格按照有关要求追究责任。只有如此，才能使责任制度化，才能加强工程技术人员的责任意识，才能切实提高小型农田水利工程的质量管理。
2.设计单位责职
勘察设计是工程建设的首要环节。设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），要根据工况特点，细化设计，力求准确可靠，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。
3.施工单位的责职
施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。施工单位要真正建立健全和完善完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。要对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。要加强内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
4.监理单位责职
工程监理是受项目法人的委托，对工程质量进行控制的主体，监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。
5.充分发挥质量监督机构作用
质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。小农水项目要主动报监，参建各方要自觉接受质量监督机构的质量监督，质量监督机构要按照《水利工程质量管理规定》的要求实施监督，提高小农水工程的质量。随着中央一号文件的出台，必将掀起新一轮的小型农田水利工程建设高潮，必须要参建各方和质量监督机构共同努力，齐抓共管，把工程质量抓紧抓好，才能使工程发挥应有的效益，真正做到造福于民。
四、结语
综上所述，在国家和政府的大力扶持下，近年来我国的农田水利建设取得了较大的成效，为农业的可持续发展提供了坚实的基础。现阶段，我国城镇化进程不断向前推进，建设新农村建设也取得较大进展，更应深入的研究农田水利建设的事宜，以便于更好的建设社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2010，21
关键词：农田水利;质量管理;问题
近年来，国家和地方加大对农田水利工程的投入，农村经济的快速发展，很大程度上取决于农村水利工程的建设，水利工程的建设直接影响到农业种植、养殖等各个方面，同时也与农村千家万户的切身利益息息相关。农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。
一、小型农田水利工程施工质量管理的原则
1.以“质量第一，用户至上”为管理原则
农田水利工程作为一种特殊的产品，使用年限较长，是“百年大计”，直接关系到人民生命财产的安全。所以，工程项目在施工中应自始至终地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。
2.以项目团队成员为管理核心
施工企业应注重对员工的管理，包括绩效管理，职业生涯规划，培训和提高等等，这是保证工程项目施工质量的基本要求。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提高人的素质来避免人的失误，以人的工作质量保证各工序的质量、促进工程质量。
3.以预防、预控为管理措施
以预防为主，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制，从对产品质量的检查，转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品的质量检查，这是确保施工项目质量的有效措施。
4.以质量标准为管理尺度
质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。产品质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。
5.以科学、公正、守法为职业规范
施工企业的项目经理，在处理质量问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，不持偏见，遵纪守法，杜绝不正之风，既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、以理服人、热情帮助。
二、小型农田水利工程施工质量管理存在的问题
1.施工建设质量管理体系不全面
水利工程建设项目具有建设周期长、受自然条件影响大等特点，在建设中容易产生许多始料不及的情况制约水利工程质量。类似于现场施工混乱，质量管理不力等情况，从根源上来讲，都是由于水利工程建设质量体系的不健全而造成的。这一点非常重要，需要引起水利建设管理者的重视。
2.施工企业施工水平较低
一些水利工程施工企业由于施工队伍技能较低，对于施工技术、施工建设标准、规范等掌握不够，无法在施工建设中使其所建工程部位达到标准，施工水平较低，不能满足工程建设的需要。此外，这一情况还会加大现场管理工作的难度。
3.现场施工质量管理人员管理不善
现场施工人员在现场施工过程中，特别是施工环境比较恶劣的地区，有时现场施工随意性很大，这个时候，如果质量管理人员管理力度不够，听之任之，坐视不理，那么必将对水利工程建设项目质量造成隐患。此外，还极易引起安全生产事故。
三、加强小型农田水利工程质量控制的措施
1.落实领导责任制
水利部门要高度重视小型农田水利工程的质量管理工作，层层落实责任制，明确项目负责人和具体工作人员责任。一旦出现质量问题，要严格按照有关要求追究责任。只有如此，才能使责任制度化，才能加强工程技术人员的责任意识，才能切实提高小型农田水利工程的质量管理。
2.设计单位责职
勘察设计是工程建设的首要环节。设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），要根据工况特点，细化设计，力求准确可靠，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。
3.施工单位的责职
施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。施工单位要真正建立健全和完善完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境5个方面做好施工工序质量控制。要对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。要加强内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
4.监理单位责职
工程监理是受项目法人的委托，对工程质量进行控制的主体，监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。
5.充分发挥质量监督机构作用
质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。小农水项目要主动报监，参建各方要自觉接受质量监督机构的质量监督，质量监督机构要按照《水利工程质量管理规定》的要求实施监督，提高小农水工程的质量。随着中央一号文件的出台，必将掀起新一轮的小型农田水利工程建设高潮，必须要参建各方和质量监督机构共同努力，齐抓共管，把工程质量抓紧抓好，才能使工程发挥应有的效益，真正做到造福于民。
四、结语
综上所述，在国家和政府的大力扶持下，近年来我国的农田水利建设取得了较大的成效，为农业的可持续发展提供了坚实的基础。现阶段，我国城镇化进程不断向前推进，建设新农村建设也取得较大进展，更应深入的研究农田水利建设的事宜，以便于更好的建设社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2010，21