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2010年3月,中央召开全国对口支援新疆工作会议,决定举全国之力支持新疆发展,新疆迎来了历史上最大规模的对口支援,新一轮援疆起点更高,力度更大,关怀更重,意义重大而深远。19个对口支援省市坚决贯彻中央的战略决策,在天山南北吹响了大建设大开放大发展的集结号,以强烈的政治责任感大力推进援疆工作。自治区党委、自治区人民政府高度重视,积极主动开展受援对接,全力做好服务保障工作。一年多来,经过各方面的共同努力,新一轮对口援疆工作进展顺利,成效显著。166万平方公里的大地上,到处生机勃勃,欣欣向荣。新疆各族人民乃至全国各族人民看到了新疆发展的希望和前景,进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。
一、加强组织领导,健全工作机制
强力高效的领导和工作机制,为援疆工作顺利开展提供了组织保障。在明确新一轮对口援疆结对关系之后,19个对口支援省市迅速行动,派出高规格党政代表团赴受援地对接工作,并及时成立了援疆工作领导小组及前方指挥部和后方协调机构,抽调精兵强将赴疆工作,做到机构到位、人员到位、责任到位。为有效推进工作,各省市建立了省、市、县级相关部门与受援地相应市县、部门结对的立体援疆工作机制。同时,各省市都把制度建设作为加强自身建设的基础环节,为保证对口援疆的资金安全、项目安全,制定了对口支援项目、资金暂行管理办法,从项目、资金管理到廉政建设等初步形成了一套比较完整的援建工作机制,使各项工作有序推进。
自治区党委、自治区人民政府高度重视新一轮对口援疆工作,自治区党委书记张春贤,自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力多次就援疆工作听取汇报、做出批示、提出要求。为切实做好各项服务保障,及时成立了自治区、地州及县市三级对口援疆工作协调领导小组,组建领导小组办公室,协调对口援疆规划编制、项目实施、政策落实、监督检查等工作。建立了自治区与各地州、前方指挥部、后方协调机构以及国家相关部委全方位多层面的援疆工作联系沟通机制。通过积极整合中央补助、自治区预算内及对口援助资金,最大限度地提高资金的使用效益。开办了《新一轮对口援疆工作简报》及时掌握援疆工作进展情况,总结好的经验、做法,加大对口援疆工作的宣传力度,广泛宣传党和国家的援疆政策和援疆工作最新成果,使援疆工作深入人心。做好各级、各类来疆考察代表团的接待和服务工作。切实关心、尊重、支持和爱护援疆干部,为援疆干部提供舒适的工作和生活环境。
二、深入调查研究,科学编制援疆规划
统筹兼顾、规划先行是实现科学跨越、后发赶超的基础。对口支援省市牢固树立规划先行的理念,组织相关部门和专家多次到受援地县考察调研,按照“立足当前、着眼长远、因地制宜、保持特色、确保质量”的原则和中央提出的分阶段目标,在广泛深入调研的基础上,高水平、高效率编制对口援建总体规划和专项规划,科学确定对口支援的具体项目和建设时序,并充分尊重受援地县的意见,注重与当地国民经济和社会发展规划相衔接,为下一步工作的顺利推进奠定了良好基础。今年3月,各对口支援省市的对口援疆综合规划编制工作均已完成,并经国家对口援疆部际联席会议审核通过。各省市还编制了专项规划和分县市规划,对未来5年的援建工作进行整体谋划。“十二五”期间,19个省市对口援疆资金将达到650亿元左右,其中安排地方援助资金560亿元左右,七成以上用于民生建设,援助资金之多、力度之大、覆盖面之广,史无前例。
三、试点先行,民生优先
“要把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程先建设起来,力争早日惠及民众。”在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上,自治区党委书记张春贤的话语铿锵有力。自治区党委坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的原则,集中财力物力支持和保障民生事业发展。在百姓的期待中,一项项让人倍感兴奋的民生工程陆续上马,幸福如春风般迎面扑来。各对口支援省市按照试点先行的工作要求,把与群众息息相关的民生工程摆在援建工作的首位,迅速启动了以安居富民和定居兴牧、教育、卫生等为代表的一批当地迫切需要解决的民生试点项目172个。目前已完工110多个,其余项目可在年内建成。随着这些试点项目建设的不断推进,当地各族群众真切体验到援疆工程带来的实惠。比如由天津市援建的策勒县安居富民工程示范区,使471户村民告别了过去的土坯房,住进了宽敞明亮的安居富民房;还为每家每户建设了一个暖圈用来饲养牲畜、配套一个3分地的蔬菜大棚,每家实现了至少1人就业。北京、上海开通直达受援地和田、喀什的航班,方便了当地各族群众的出行。深圳市在援疆工作中以“深圳速度”推进援助项目,对口援助喀什市、塔什库尔干县的学校、福利供养中心和医院3个项目2010年5月开工,9月份就全部封顶。广东省佛山市和广州市在半年时间内率先整体完成试点任务。这种反应迅速、全力以赴做好试点工作的做法,是各支援省市讲政治、讲大局和追求工作效率的体现。这不仅在当地群众中产生强烈反响,受到广泛赞誉,也为做好今后的对口支援工作积累了经验。
四、强力推进2011年计划项目建设
今年,各对口支援省市围绕自治区“民生建设年”主题和民生实事工程,重点实施安居富民、定居兴牧、棚户区改造、设施农业、高效节水、乡镇(村)配套基础设施、“双语”教育、村级文化活动中心、村级卫生室等工程,共计安排援助自治区地方项目1295个,项目援助资金超过140亿元。
为确保项目的顺利开工实施,各对口支援省市与受援地密切配合、千方百计加紧推动。建立了前指与当地的联席会议制度、协调推进机制,在规划编制以及年度项目计划的安排上,充分衔接协调。抓紧开展项目前期工作,加快办理审批手续,落实各项建设条件。部分省市采取倒排工期的办法,确保援建项目早开工、早建设。部分省市实行援疆项目建设领导责任制,每个援疆项目指定一名分管领导和项目责任人,及时解决项目建设中出现的问题,确保工程顺利实施。截至目前,2011年援助资金均已落实,1100多个援助项目已开工建设。随着援建项目的陆续建成,使越来越多的群众得到了实惠。
五、产业援疆,互利共赢
在新一轮对口援疆工作中,产业援疆是中央赋予支援省市和企业的历史责任,是增强新疆自我发展能力的有效途径,是增加就业岗位、实现各族人民安居乐业的重要基础,中央和各对口支援省市把产业援疆作为增强当地造血功能的重要任务,结合当地的资源优势,精心谋划,积极开展产业援疆和市场援疆。一是深化产业合作。中央、各省市与自治区、各受援地联合举办了多次产业合作对接会、经贸洽谈会和招商项目推介会,为各类商会和企业来疆投资牵线搭桥。国务院国资委、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团联合主办中央企业产业援疆推介会,签约近90个项目,签约项目投资总额达7000多亿元,这些项目都将在2012年底之前开工。各对口支援省市与受援地之间优势互补,积极推进产业合作。目前所有对口支援省市都与受援地签订了产业合作项目协议,协议金额超过2000亿元,江苏、浙江、山东、广东、上海、河北、辽宁等省市的协议金额均超过百亿元,部分项目已开工建设。其中,江苏省组织开展“百企千亿”产业援疆活动,重点选择江苏优势行业有投资意向的企业到新疆考察投资,目前各类产业合作签约和对接项目111个,总投资达1264亿元。二是积极支持产业发展项目建设。19个对口支援省市2011年计划安排农业、工业、物流、园区等产业发展项目214个,截至到7月底已开工项目142个,完工9个;项目总投资49.75亿元,其中援助资金18.85亿元,已到项目援助资金8.46亿元。通过进一步加大园区基础设施建设,促进当地新型工业化和农牧业现代化发展。比如黑龙江省组织哈尔滨市经济技术开发区和大庆高新技术开发区等国家级园区与受援地开展园区合作共建,哈萨克医药研发、冷水鱼养殖等领域合作已经全面展开。天津市实施的策勒循环农业示范园项目,占地700亩食用菌试种已取得成功。安徽省通过建设温室大棚等措施,帮助受援地大力发展有机蔬菜、石榴、大芸等特色农业。三是加强金融支持。上海市利用较为发达的金融服务体系,在喀什地区设立了浦发银行喀什分行,为援疆企业提供资金支持。浙江省与阿克苏签订金融战略合作协议,达成协议授信总额400亿元,并开设了金融分支机构,大力支持浙江企业和浙商到阿克苏投资兴业。北京与和田地区共同建立了5000万元的产业发展基金。四是帮助开拓市场。大部分支援省市建立了新疆特色产品在本省市的销售网点。比如吉林省把阿勒泰地区旅游纳入该省旅游推介总体计划,引导净月潭景区与喀纳斯景区签署战略合作协议,运用市场机制共同开发森林、冰雪等生态旅游市场。北京、上海、广东等省市还开设了受援地特色产品展销厅或专柜。
新疆是大美之地,地域辽阔,文化厚重,民族风情浓郁,自然景观独具特色。我们坚信,在党中央、国务院的正确领导下,在自治区党委、人民政府的带领下,在支援省市的无私帮助和新疆各族人民的共同努力下,新疆经济社会一定能够取得又好又快的发展,新疆各族人民的生活一定会更加幸福安康,新疆一定能实现中央提出的跨越式发展和长治久安两大历史任务,在天山南北创造新的人间奇迹!
一、加强组织领导,健全工作机制
强力高效的领导和工作机制,为援疆工作顺利开展提供了组织保障。在明确新一轮对口援疆结对关系之后,19个对口支援省市迅速行动,派出高规格党政代表团赴受援地对接工作,并及时成立了援疆工作领导小组及前方指挥部和后方协调机构,抽调精兵强将赴疆工作,做到机构到位、人员到位、责任到位。为有效推进工作,各省市建立了省、市、县级相关部门与受援地相应市县、部门结对的立体援疆工作机制。同时,各省市都把制度建设作为加强自身建设的基础环节,为保证对口援疆的资金安全、项目安全,制定了对口支援项目、资金暂行管理办法,从项目、资金管理到廉政建设等初步形成了一套比较完整的援建工作机制,使各项工作有序推进。
自治区党委、自治区人民政府高度重视新一轮对口援疆工作,自治区党委书记张春贤,自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力多次就援疆工作听取汇报、做出批示、提出要求。为切实做好各项服务保障,及时成立了自治区、地州及县市三级对口援疆工作协调领导小组,组建领导小组办公室,协调对口援疆规划编制、项目实施、政策落实、监督检查等工作。建立了自治区与各地州、前方指挥部、后方协调机构以及国家相关部委全方位多层面的援疆工作联系沟通机制。通过积极整合中央补助、自治区预算内及对口援助资金,最大限度地提高资金的使用效益。开办了《新一轮对口援疆工作简报》及时掌握援疆工作进展情况,总结好的经验、做法,加大对口援疆工作的宣传力度,广泛宣传党和国家的援疆政策和援疆工作最新成果,使援疆工作深入人心。做好各级、各类来疆考察代表团的接待和服务工作。切实关心、尊重、支持和爱护援疆干部,为援疆干部提供舒适的工作和生活环境。
二、深入调查研究,科学编制援疆规划
统筹兼顾、规划先行是实现科学跨越、后发赶超的基础。对口支援省市牢固树立规划先行的理念,组织相关部门和专家多次到受援地县考察调研,按照“立足当前、着眼长远、因地制宜、保持特色、确保质量”的原则和中央提出的分阶段目标,在广泛深入调研的基础上,高水平、高效率编制对口援建总体规划和专项规划,科学确定对口支援的具体项目和建设时序,并充分尊重受援地县的意见,注重与当地国民经济和社会发展规划相衔接,为下一步工作的顺利推进奠定了良好基础。今年3月,各对口支援省市的对口援疆综合规划编制工作均已完成,并经国家对口援疆部际联席会议审核通过。各省市还编制了专项规划和分县市规划,对未来5年的援建工作进行整体谋划。“十二五”期间,19个省市对口援疆资金将达到650亿元左右,其中安排地方援助资金560亿元左右,七成以上用于民生建设,援助资金之多、力度之大、覆盖面之广,史无前例。
三、试点先行,民生优先
“要把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程先建设起来,力争早日惠及民众。”在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上,自治区党委书记张春贤的话语铿锵有力。自治区党委坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的原则,集中财力物力支持和保障民生事业发展。在百姓的期待中,一项项让人倍感兴奋的民生工程陆续上马,幸福如春风般迎面扑来。各对口支援省市按照试点先行的工作要求,把与群众息息相关的民生工程摆在援建工作的首位,迅速启动了以安居富民和定居兴牧、教育、卫生等为代表的一批当地迫切需要解决的民生试点项目172个。目前已完工110多个,其余项目可在年内建成。随着这些试点项目建设的不断推进,当地各族群众真切体验到援疆工程带来的实惠。比如由天津市援建的策勒县安居富民工程示范区,使471户村民告别了过去的土坯房,住进了宽敞明亮的安居富民房;还为每家每户建设了一个暖圈用来饲养牲畜、配套一个3分地的蔬菜大棚,每家实现了至少1人就业。北京、上海开通直达受援地和田、喀什的航班,方便了当地各族群众的出行。深圳市在援疆工作中以“深圳速度”推进援助项目,对口援助喀什市、塔什库尔干县的学校、福利供养中心和医院3个项目2010年5月开工,9月份就全部封顶。广东省佛山市和广州市在半年时间内率先整体完成试点任务。这种反应迅速、全力以赴做好试点工作的做法,是各支援省市讲政治、讲大局和追求工作效率的体现。这不仅在当地群众中产生强烈反响,受到广泛赞誉,也为做好今后的对口支援工作积累了经验。
四、强力推进2011年计划项目建设
今年,各对口支援省市围绕自治区“民生建设年”主题和民生实事工程,重点实施安居富民、定居兴牧、棚户区改造、设施农业、高效节水、乡镇(村)配套基础设施、“双语”教育、村级文化活动中心、村级卫生室等工程,共计安排援助自治区地方项目1295个,项目援助资金超过140亿元。
为确保项目的顺利开工实施,各对口支援省市与受援地密切配合、千方百计加紧推动。建立了前指与当地的联席会议制度、协调推进机制,在规划编制以及年度项目计划的安排上,充分衔接协调。抓紧开展项目前期工作,加快办理审批手续,落实各项建设条件。部分省市采取倒排工期的办法,确保援建项目早开工、早建设。部分省市实行援疆项目建设领导责任制,每个援疆项目指定一名分管领导和项目责任人,及时解决项目建设中出现的问题,确保工程顺利实施。截至目前,2011年援助资金均已落实,1100多个援助项目已开工建设。随着援建项目的陆续建成,使越来越多的群众得到了实惠。
五、产业援疆,互利共赢
在新一轮对口援疆工作中,产业援疆是中央赋予支援省市和企业的历史责任,是增强新疆自我发展能力的有效途径,是增加就业岗位、实现各族人民安居乐业的重要基础,中央和各对口支援省市把产业援疆作为增强当地造血功能的重要任务,结合当地的资源优势,精心谋划,积极开展产业援疆和市场援疆。一是深化产业合作。中央、各省市与自治区、各受援地联合举办了多次产业合作对接会、经贸洽谈会和招商项目推介会,为各类商会和企业来疆投资牵线搭桥。国务院国资委、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团联合主办中央企业产业援疆推介会,签约近90个项目,签约项目投资总额达7000多亿元,这些项目都将在2012年底之前开工。各对口支援省市与受援地之间优势互补,积极推进产业合作。目前所有对口支援省市都与受援地签订了产业合作项目协议,协议金额超过2000亿元,江苏、浙江、山东、广东、上海、河北、辽宁等省市的协议金额均超过百亿元,部分项目已开工建设。其中,江苏省组织开展“百企千亿”产业援疆活动,重点选择江苏优势行业有投资意向的企业到新疆考察投资,目前各类产业合作签约和对接项目111个,总投资达1264亿元。二是积极支持产业发展项目建设。19个对口支援省市2011年计划安排农业、工业、物流、园区等产业发展项目214个,截至到7月底已开工项目142个,完工9个;项目总投资49.75亿元,其中援助资金18.85亿元,已到项目援助资金8.46亿元。通过进一步加大园区基础设施建设,促进当地新型工业化和农牧业现代化发展。比如黑龙江省组织哈尔滨市经济技术开发区和大庆高新技术开发区等国家级园区与受援地开展园区合作共建,哈萨克医药研发、冷水鱼养殖等领域合作已经全面展开。天津市实施的策勒循环农业示范园项目,占地700亩食用菌试种已取得成功。安徽省通过建设温室大棚等措施,帮助受援地大力发展有机蔬菜、石榴、大芸等特色农业。三是加强金融支持。上海市利用较为发达的金融服务体系,在喀什地区设立了浦发银行喀什分行,为援疆企业提供资金支持。浙江省与阿克苏签订金融战略合作协议,达成协议授信总额400亿元,并开设了金融分支机构,大力支持浙江企业和浙商到阿克苏投资兴业。北京与和田地区共同建立了5000万元的产业发展基金。四是帮助开拓市场。大部分支援省市建立了新疆特色产品在本省市的销售网点。比如吉林省把阿勒泰地区旅游纳入该省旅游推介总体计划,引导净月潭景区与喀纳斯景区签署战略合作协议,运用市场机制共同开发森林、冰雪等生态旅游市场。北京、上海、广东等省市还开设了受援地特色产品展销厅或专柜。
新疆是大美之地,地域辽阔,文化厚重,民族风情浓郁,自然景观独具特色。我们坚信,在党中央、国务院的正确领导下,在自治区党委、人民政府的带领下,在支援省市的无私帮助和新疆各族人民的共同努力下,新疆经济社会一定能够取得又好又快的发展,新疆各族人民的生活一定会更加幸福安康,新疆一定能实现中央提出的跨越式发展和长治久安两大历史任务,在天山南北创造新的人间奇迹!