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天津区县的未来发展是京津都市圈，甚至是国家和国际经济结构调整的空间载体，代表了新兴经济发展的方向……
由于受中心城区人口和功能过度集中所引发的人口增长、经济发展与环境和资源的冲突越来越严重，京津未来城市化的重点是区县……
2011年中国的城市化率已经达到51.27%，开始进入加速城市化阶段，预计2020年达到70%以上。作为城市化率水平較高的京津地区，经济总量占全国的比重接近9%，但与东京和纽约城市群分别占日本和美国经济总量的1/4以上相比，仍然存在着巨大的发展空间。为了避免新的资源和环境问题的产生，区县的城市化必须与实施创新驱动发展相结合，实施京津协同发展战略，充分利用北京丰富的科技创新资源，走科技驱动的新型城市化道路。
区县发展的新机遇和新挑战
2007年以来，天津市区县经济和社会都呈现出快速发展的势头，不仅表现为经济总量高速增长，而且表现为企业结构、产业结构和城市功能结构的新变化。因为邻近京津两大科技、资本和人力资源最为富集的大都市，天津区县的未来发展是京津都市圈，甚至是国家和国际经济结构调整的空间载体，代表了新兴经济发展的方向。
（一）从要素驱动到创新驱动
实现经济发展由要素驱动向创新驱动的转变，是中国经济摆脱“中等收入陷阱”的根本途径。在从要素驱动向创新驱动的转变过程中，首先是推动企业结构的调整，其中科技型企业，尤其是科技型中小企业的大发展是企业结构调整的重心；其次是产业结构的调整，通过传统产业的高端化、新兴产业的启动和生产型服务业的发展带动产业结构的升级和变革；第三是适应企业和产业结构调整，形成和建设以科技创新服务为基本功能的新型城市功能区。
（二）经济全球化的深化
在未来十年，对中国而言，经济全球化的持续深化主要表现在两个方面：一是包括中国企业开始成为跨国经营的主力军，是否拥有强大的研发和高端制造能力，是中国企业跨国经营的基础；二是受人才红利和市场红利的影响，跨国公司的研发和运营中心越来越向中国聚集；三是国际贸易开始从以物的贸易为主导向服务贸易为主导的转变。在经济全球化不断深化的今天，如何实现投资和贸易的便利化，助推中国发展为全球创新中心，是中国实施开放战略的新内涵。
（三）加速城市化
未来十年，中国经济将迎来城市化的加速发展阶段。由城市化带动的经济结构调整和内需扩大，是新的发展阶段中国经济发展的重要动力来源。中国当前的城市化水平远远落后于工业化水平，2010年中国的城市化/工业化比率为1.09，不仅远低于美国的4.1和日本的2.48，而且低于1.95的世界平均水平。在城市化率排名中，中国刚刚达到世界的平均水平，远低于日本的86%。
从国际经验和中国发展实际看，郊区的城市化，尤其是都市圈郊区的城市化是新的发展阶段中国城市化发展的重要方向。问题的关键是，在新的发展阶段，都市圈的郊区化不应再走要素驱动的工业化而城市化的老路，而应当走科技创新驱动的新型城市化道路。作为京津的周边地区，郊区城市化的关键是通过科技型企业和创新资源的集聚，形成相对独立于中心城区的创新型新兴城区。
（四）京津协同发展
改革开放三十年来，北京经历了沧桑巨变，不仅是全国的政治中心，而且已经发展成为科技创新中心、教育中心、文化中心、国际交流中心、金融中心、研发服务和高科技产业聚集区。但是人口和非首都功能的过度集中引发的经济发展与生态环境之间的冲突和矛盾，已经成为制约北京可持续发展的关键因素。实施京津协同发展战略，通过城市功能和人口在空间上的合理调整和布局，是实现城市化和创新驱动发展相结合的根本途径。
从京津都市圈的未来发展趋势看，最为理想的区县城市化是形成若干创新活动活跃和科技资源高度密集的创新型新兴城区。京津地区是中国科技资源和人才最为密集的地区。从北京作为首都功能的定位看，研发服务、金融服务、教育和高科技产业聚集区等非首都功能是疏散的重点领域，宜通过与天津的协同发展来解决。
科技驱动的新型城市化道路的基本内涵
在过去的发展中，依托邻近京津的交通区位优势，天津区县基本上走的是一条工业化而城市化的发展道路。工业化而城市化道路所形成的城市形态是制造型城市。依托资源和要素带来的比较优势，无论是外资企业还是国内企业，区县引进的都是加工生产型企业，其生产制造活动几乎没有研发和设计活动的支撑。
与工业化而城市化发展道路不同，科技创新驱动的新型城市化道路是新阶段区县城市化发展的方向。在科技驱动新型城市化发展过程中，微观动力基础不再是生产型企业，而是科技型企业，尤其是科技型中小企业。产业形态不再是加工制造业，而是包括研发服务、新兴产业、现代制造业和生产型服务业在内的知识和技术密集型产业。城市形态不再是制造型城市，而是科技资源高度聚集、研发服务和高新科技产业为主导的创新型新兴城市。城市的功能载体不再是工业园区，而是研发服务聚集区和科技创新园区。
科技创新驱动的新型城市化推动经济增长和发展主要依赖的不是要素和资源，而是新知识和新技术，可以实现加速城市化过程中的人口和经济快速增长与生态环境的协调发展。
制定和实施科技驱动的城市化发展战略的要点
区县走科技驱动的新型城市化道路的基本思路：依托优越的交通区位和业已形成的产业优势，通过科技创新资源的引进和聚集，促进科技型企业尤其是科技型中小企业的大发展，加快传统产业的高端化和新兴产业的启动和生产型服务业的成长，推动形成“CBD+TBD”（科技和商务服务中心区）、先进文化和良好生态及商务环境的新兴城市功能，实现从制造型城市向创新型新兴城市的转型。
根据经济转型发展的逻辑路线图，在未来的五至十年，天津市区县经济发展的战略重心包括如下基本要点：
（一）在企业结构调整中，依托邻近京津的交通区位优势，在注重引进大项目和好项目的同时，高度关注科技型企业，尤其是科技型中小企业的引进和培育，使科技型企业的孵化、引进和发展成为区县未来发展的立足之地。
（二）在产业结构的调整中，在促进传统产业高端化的同时，抢抓机遇，大力发展包括电子商务、新材料、新能源和新能源汽车、现代医药在内的新兴产业，加快发展包括科技研发和金融服务在内的生产型服务业，实现高科技产业和生产型服务业的聚集和协同发展。
（三）不再走工业化而城市化的老路，在城市功能建设上，加快包括“CBD+TBD”（科技和商务中心区）和科技创新园区的开发和建设，形成优于中心城区的先进文化和生态及商务环境。依托天津郊区县的生态环境优势，加快对水域和湿地的保护和开发，形成良好的生态环境。把商务环境与生态环境建设相结合，把天津区县建设成为环京津商务花园城区。
（四）依托新的城市功能区，加快科技创新资源的引进。科技创新资源不仅包括科技人才资源，而且包括科研院所和科技型企业在内的科技研发和产业资源。
（五）在政策环境建设上，不仅要强调放松管制和优化投资环境，而且要更加注重创新创业环境的构建。
由于受中心城区人口和功能过度集中所引发的人口增长、经济发展与环境和资源的冲突越来越严重，京津未来城市化的重点是区县……
2011年中国的城市化率已经达到51.27%，开始进入加速城市化阶段，预计2020年达到70%以上。作为城市化率水平較高的京津地区，经济总量占全国的比重接近9%，但与东京和纽约城市群分别占日本和美国经济总量的1/4以上相比，仍然存在着巨大的发展空间。为了避免新的资源和环境问题的产生，区县的城市化必须与实施创新驱动发展相结合，实施京津协同发展战略，充分利用北京丰富的科技创新资源，走科技驱动的新型城市化道路。
区县发展的新机遇和新挑战
2007年以来，天津市区县经济和社会都呈现出快速发展的势头，不仅表现为经济总量高速增长，而且表现为企业结构、产业结构和城市功能结构的新变化。因为邻近京津两大科技、资本和人力资源最为富集的大都市，天津区县的未来发展是京津都市圈，甚至是国家和国际经济结构调整的空间载体，代表了新兴经济发展的方向。
（一）从要素驱动到创新驱动
实现经济发展由要素驱动向创新驱动的转变，是中国经济摆脱“中等收入陷阱”的根本途径。在从要素驱动向创新驱动的转变过程中，首先是推动企业结构的调整，其中科技型企业，尤其是科技型中小企业的大发展是企业结构调整的重心；其次是产业结构的调整，通过传统产业的高端化、新兴产业的启动和生产型服务业的发展带动产业结构的升级和变革；第三是适应企业和产业结构调整，形成和建设以科技创新服务为基本功能的新型城市功能区。
（二）经济全球化的深化
在未来十年，对中国而言，经济全球化的持续深化主要表现在两个方面：一是包括中国企业开始成为跨国经营的主力军，是否拥有强大的研发和高端制造能力，是中国企业跨国经营的基础；二是受人才红利和市场红利的影响，跨国公司的研发和运营中心越来越向中国聚集；三是国际贸易开始从以物的贸易为主导向服务贸易为主导的转变。在经济全球化不断深化的今天，如何实现投资和贸易的便利化，助推中国发展为全球创新中心，是中国实施开放战略的新内涵。
（三）加速城市化
未来十年，中国经济将迎来城市化的加速发展阶段。由城市化带动的经济结构调整和内需扩大，是新的发展阶段中国经济发展的重要动力来源。中国当前的城市化水平远远落后于工业化水平，2010年中国的城市化/工业化比率为1.09，不仅远低于美国的4.1和日本的2.48，而且低于1.95的世界平均水平。在城市化率排名中，中国刚刚达到世界的平均水平，远低于日本的86%。
从国际经验和中国发展实际看，郊区的城市化，尤其是都市圈郊区的城市化是新的发展阶段中国城市化发展的重要方向。问题的关键是，在新的发展阶段，都市圈的郊区化不应再走要素驱动的工业化而城市化的老路，而应当走科技创新驱动的新型城市化道路。作为京津的周边地区，郊区城市化的关键是通过科技型企业和创新资源的集聚，形成相对独立于中心城区的创新型新兴城区。
（四）京津协同发展
改革开放三十年来，北京经历了沧桑巨变，不仅是全国的政治中心，而且已经发展成为科技创新中心、教育中心、文化中心、国际交流中心、金融中心、研发服务和高科技产业聚集区。但是人口和非首都功能的过度集中引发的经济发展与生态环境之间的冲突和矛盾，已经成为制约北京可持续发展的关键因素。实施京津协同发展战略，通过城市功能和人口在空间上的合理调整和布局，是实现城市化和创新驱动发展相结合的根本途径。
从京津都市圈的未来发展趋势看，最为理想的区县城市化是形成若干创新活动活跃和科技资源高度密集的创新型新兴城区。京津地区是中国科技资源和人才最为密集的地区。从北京作为首都功能的定位看，研发服务、金融服务、教育和高科技产业聚集区等非首都功能是疏散的重点领域，宜通过与天津的协同发展来解决。
科技驱动的新型城市化道路的基本内涵
在过去的发展中，依托邻近京津的交通区位优势，天津区县基本上走的是一条工业化而城市化的发展道路。工业化而城市化道路所形成的城市形态是制造型城市。依托资源和要素带来的比较优势，无论是外资企业还是国内企业，区县引进的都是加工生产型企业，其生产制造活动几乎没有研发和设计活动的支撑。
与工业化而城市化发展道路不同，科技创新驱动的新型城市化道路是新阶段区县城市化发展的方向。在科技驱动新型城市化发展过程中，微观动力基础不再是生产型企业，而是科技型企业，尤其是科技型中小企业。产业形态不再是加工制造业，而是包括研发服务、新兴产业、现代制造业和生产型服务业在内的知识和技术密集型产业。城市形态不再是制造型城市，而是科技资源高度聚集、研发服务和高新科技产业为主导的创新型新兴城市。城市的功能载体不再是工业园区，而是研发服务聚集区和科技创新园区。
科技创新驱动的新型城市化推动经济增长和发展主要依赖的不是要素和资源，而是新知识和新技术，可以实现加速城市化过程中的人口和经济快速增长与生态环境的协调发展。
制定和实施科技驱动的城市化发展战略的要点
区县走科技驱动的新型城市化道路的基本思路：依托优越的交通区位和业已形成的产业优势，通过科技创新资源的引进和聚集，促进科技型企业尤其是科技型中小企业的大发展，加快传统产业的高端化和新兴产业的启动和生产型服务业的成长，推动形成“CBD+TBD”（科技和商务服务中心区）、先进文化和良好生态及商务环境的新兴城市功能，实现从制造型城市向创新型新兴城市的转型。
根据经济转型发展的逻辑路线图，在未来的五至十年，天津市区县经济发展的战略重心包括如下基本要点：
（一）在企业结构调整中，依托邻近京津的交通区位优势，在注重引进大项目和好项目的同时，高度关注科技型企业，尤其是科技型中小企业的引进和培育，使科技型企业的孵化、引进和发展成为区县未来发展的立足之地。
（二）在产业结构的调整中，在促进传统产业高端化的同时，抢抓机遇，大力发展包括电子商务、新材料、新能源和新能源汽车、现代医药在内的新兴产业，加快发展包括科技研发和金融服务在内的生产型服务业，实现高科技产业和生产型服务业的聚集和协同发展。
（三）不再走工业化而城市化的老路，在城市功能建设上，加快包括“CBD+TBD”（科技和商务中心区）和科技创新园区的开发和建设，形成优于中心城区的先进文化和生态及商务环境。依托天津郊区县的生态环境优势，加快对水域和湿地的保护和开发，形成良好的生态环境。把商务环境与生态环境建设相结合，把天津区县建设成为环京津商务花园城区。
（四）依托新的城市功能区，加快科技创新资源的引进。科技创新资源不仅包括科技人才资源，而且包括科研院所和科技型企业在内的科技研发和产业资源。
（五）在政策环境建设上，不仅要强调放松管制和优化投资环境，而且要更加注重创新创业环境的构建。