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进入21世纪，世界呈现信息化、全球化、多极化、区域化趋势。发展在这个新阶段的最大特点就是转型，包括战略转型、经济转型、制度转型以及政府转型，其中经济转型是发展转型的核心。毋庸置疑，经济转型对资源型城市而言具有重大的现实意义。党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力构建资源节约型和环境友好型社会。