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随着社会主义市场经济体制的确立，加快了公路交通投资体制的改革，特别是证券市场的不断发展，国家明确鼓励支持交通、能源等基础设施项目采取股份制等方式发行股票筹集资金，这为高速公路行业推行股份制创造了政策环境。90年代初，一些省市开始探索利用股份制筹集资金的路子。1993年，四川省按“一路一公司”的形式，率先组建了高等级公路股份有限公司。与此同时，广东、江苏、海南等省也进行了积极探索。1994年，江苏省成立了沪宁高速公路股份有限公司，