论文部分内容阅读
摘要：文章针对电力建设工程造价控制中存在的问题，提出控制措施，以供参考。
关键词：电力建设工程；造价；问题；对策
近年来，电力建设发展很快，有力地促进了国民经济的发展。由原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程造价上涨也很快，这严重影响了电力建设的健康发展。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。
一、电力工程造价的含义
电力工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问。工程造价的管理将以合同管理作为依托，以信息管理作为辅助，采用宏观和微观的调控进行工程的全过程管理。我国目前的电力基建管理体制仍存在着不完善之处，按照基本建设程序，需要在工程建设的各个阶段和环节进一步深化基建管理体制改革，理顺关系，以实现工程造价的有效控制。
二、电力建设工程造价控制中存在的问题
（一）初步设计阶段造价控制不到位，管理缺乏力度
首先，在设计任务日益繁多，建设时间紧的情况下，设计正常周期得不到保证，部分设计人员片面追求产值，忽视质量，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使施工图阶段有较大的出入，造成设计变更；另外设计人员与造价人员配合不紧密。长久以来，设计人员普遍认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也普遍认为，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计概算就行了。而且还有些设计人员认为在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价就已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。这样造成经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各干各的，缺乏必要的工作协调，涉及造价超概也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
（二）现场签证问题较多
(1)监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；
(2)施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证等。
(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证。
（三）电力工程造价预算与市场脱节
我国电力工程造价的管理，计划经济的烙印依然存在，预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制(包括招投标和结算阶段)依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。经济全球化趋势越来越明显，科技发展日新月异，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是全球性的，任何政府都难以左右价格，而且工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度越来越大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。
（四）工程造价人员的素质偏低
电力工程造价的特点要求工程造价人员不仅要有比较完整的工程造价知识结构，而且需要有一定的经济和法律知识素养，需要有独立处理各种复杂的工程经济问题的能力，需要有与工程各相关单位的综合协调能力。在现实中，大部分工程造价人员虽然其工程造价的知识结构总体而言比较系统、完整，但是他们的法律素养、独立处理问题的能力、协调能力，特别是项目施工经验方面都显得欠缺，对于项目实施过程的实际信息不能充分了解，导致他们编制的工程造价相对项目实际往往有偏颇，不能反映实际情况。
三、工程造价控制的对策
（一）推行“限额设计”
限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程而得到的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理。限额设计实际上是投资控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析、实施投资控制的一项重要措施。在传统的设计工作中，也有工程“估算、概算、预算”限额的问题，但往往控制不住，价格普遍超高，投资规模难以控制，这种现象的产生虽然也有其他方面的因素，比如投资主体随意扩大工程规模、提高建设标准等，但设计阶段没有针对“估算、概算、预算”制定有效的系统控制方法来进行投资控制是一个重要的原因。进行限额设计的过程，实际上是工程设计技术人员和技术经济分析人员密切合作的过程，必须做到技术和经济的统一。技术人员在设计时要充分考虑投资费用的问题，做方案比较，进行优化设计；技术经济分析人员要及时进行设计造价的估算，在设计过程中为技术人员提供经济信息，进行技术经济论证，达到密切配合，进行投资控制的目的。
（二）严格控制设计变更
设计单位应认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确；另一方面，前期应在工程所在地与相关单位进行充分协商，为施工不突破预算奠定基础。如果设计工程师设计期间内周全考虑，大幅度造价的变更就会得到控制，同时改变设计跟着施工走的被动局面，从而使工程全过程有序進行，使项目投资得到良好的落实。此外，还应选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；并给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
（三）把好结算审查关
（1）严格审核工程量：根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，甲方完成了“三通—平”，乙方仍计场地平整等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况。
（2）审查定额套用：要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。
（3）严格审核各种数据、票据和变更。在电力施工过程中有的工程在建造过程中未使用大型机械和特种机械，竣工结算中却列入许多机械费用；有些工程根本无需抢时间进度，竣工结算中却列入了夜间施工增加赀、赶工措施费等。
（四）重视工程索赔
(1)加强工程质量管理，尽量不留后遗症，因为返工越多，工程费用就越高，还影响工期。
(2)加强工程进度管理，认真审核施工组织设计。施工组织设计不合理，不仅影响项目的进度和质量，而且影响项目资金的使用，工期拖延时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。
(3)加强工程变更管理，严格控制工程变更，使用价值工程理论，不随意变更批准的施工图，不随意增加项目，不随意提高设计标准，即使是必须进行的变更，也严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。
（五）加强监管
提高监管部门的监管水平，提高监管的效率和效果。要明确监管部门的监管责任，对于监管不到位而造成的损失，要追究监管部门的责任。对于已经决定了的造价预算，没有经过严格的变更程序不得随意变更，对于人为造成的变更所带来的损失，要追究相关人员的责任。
结束语
总之，电力建设项目投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，因此，我们必须有效地合理地进行工程建设成本的控制，从而实现电力工程建设高质量、高速度、高效益回馈社会。
参考文献：
[1]李咏红.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].中国科技纵横，2010(15).
[2]宫玺.浅析电力建设工程造价控制中的问题及其对策[J].经济技术协作信息，2011（5）.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：电力建设工程；造价；问题；对策
近年来，电力建设发展很快，有力地促进了国民经济的发展。由原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程造价上涨也很快，这严重影响了电力建设的健康发展。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。
一、电力工程造价的含义
电力工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问。工程造价的管理将以合同管理作为依托，以信息管理作为辅助，采用宏观和微观的调控进行工程的全过程管理。我国目前的电力基建管理体制仍存在着不完善之处，按照基本建设程序，需要在工程建设的各个阶段和环节进一步深化基建管理体制改革，理顺关系，以实现工程造价的有效控制。
二、电力建设工程造价控制中存在的问题
（一）初步设计阶段造价控制不到位，管理缺乏力度
首先，在设计任务日益繁多，建设时间紧的情况下，设计正常周期得不到保证，部分设计人员片面追求产值，忽视质量，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使施工图阶段有较大的出入，造成设计变更；另外设计人员与造价人员配合不紧密。长久以来，设计人员普遍认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也普遍认为，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计概算就行了。而且还有些设计人员认为在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价就已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。这样造成经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各干各的，缺乏必要的工作协调，涉及造价超概也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。
（二）现场签证问题较多
(1)监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；
(2)施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证等。
(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证。
（三）电力工程造价预算与市场脱节
我国电力工程造价的管理，计划经济的烙印依然存在，预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制(包括招投标和结算阶段)依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。经济全球化趋势越来越明显，科技发展日新月异，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是全球性的，任何政府都难以左右价格，而且工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度越来越大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。
（四）工程造价人员的素质偏低
电力工程造价的特点要求工程造价人员不仅要有比较完整的工程造价知识结构，而且需要有一定的经济和法律知识素养，需要有独立处理各种复杂的工程经济问题的能力，需要有与工程各相关单位的综合协调能力。在现实中，大部分工程造价人员虽然其工程造价的知识结构总体而言比较系统、完整，但是他们的法律素养、独立处理问题的能力、协调能力，特别是项目施工经验方面都显得欠缺，对于项目实施过程的实际信息不能充分了解，导致他们编制的工程造价相对项目实际往往有偏颇，不能反映实际情况。
三、工程造价控制的对策
（一）推行“限额设计”
限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程而得到的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理。限额设计实际上是投资控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析、实施投资控制的一项重要措施。在传统的设计工作中，也有工程“估算、概算、预算”限额的问题，但往往控制不住，价格普遍超高，投资规模难以控制，这种现象的产生虽然也有其他方面的因素，比如投资主体随意扩大工程规模、提高建设标准等，但设计阶段没有针对“估算、概算、预算”制定有效的系统控制方法来进行投资控制是一个重要的原因。进行限额设计的过程，实际上是工程设计技术人员和技术经济分析人员密切合作的过程，必须做到技术和经济的统一。技术人员在设计时要充分考虑投资费用的问题，做方案比较，进行优化设计；技术经济分析人员要及时进行设计造价的估算，在设计过程中为技术人员提供经济信息，进行技术经济论证，达到密切配合，进行投资控制的目的。
（二）严格控制设计变更
设计单位应认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确；另一方面，前期应在工程所在地与相关单位进行充分协商，为施工不突破预算奠定基础。如果设计工程师设计期间内周全考虑，大幅度造价的变更就会得到控制，同时改变设计跟着施工走的被动局面，从而使工程全过程有序進行，使项目投资得到良好的落实。此外，还应选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；并给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
（三）把好结算审查关
（1）严格审核工程量：根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，甲方完成了“三通—平”，乙方仍计场地平整等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况。
（2）审查定额套用：要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。
（3）严格审核各种数据、票据和变更。在电力施工过程中有的工程在建造过程中未使用大型机械和特种机械，竣工结算中却列入许多机械费用；有些工程根本无需抢时间进度，竣工结算中却列入了夜间施工增加赀、赶工措施费等。
（四）重视工程索赔
(1)加强工程质量管理，尽量不留后遗症，因为返工越多，工程费用就越高，还影响工期。
(2)加强工程进度管理，认真审核施工组织设计。施工组织设计不合理，不仅影响项目的进度和质量，而且影响项目资金的使用，工期拖延时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。
(3)加强工程变更管理，严格控制工程变更，使用价值工程理论，不随意变更批准的施工图，不随意增加项目，不随意提高设计标准，即使是必须进行的变更，也严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。
（五）加强监管
提高监管部门的监管水平，提高监管的效率和效果。要明确监管部门的监管责任，对于监管不到位而造成的损失，要追究监管部门的责任。对于已经决定了的造价预算，没有经过严格的变更程序不得随意变更，对于人为造成的变更所带来的损失，要追究相关人员的责任。
结束语
总之，电力建设项目投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，因此，我们必须有效地合理地进行工程建设成本的控制，从而实现电力工程建设高质量、高速度、高效益回馈社会。
参考文献：
[1]李咏红.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].中国科技纵横，2010(15).
[2]宫玺.浅析电力建设工程造价控制中的问题及其对策[J].经济技术协作信息，2011（5）.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。