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[摘要]为了保障阳光体育运动在开展的过程中能够持续的、科学的发展，各级各类学校必须依托相应的机制。本文对制约阳光体育运动开展的因素进行了较为细致的分析，并根据分析提出构建阳光体育运动长效机制的基本途径及保障措施，确保阳光体育运动能够长期有效的开展与进行。
[关键词]阳光体育运动 长效机制 构建保障
[中图分类号]G80-05 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0255-02
增强青少年体质，促进青少年健康成长是我国全面落实素质教育的重要目标，青少年的身心健康关系到一个民族素质的基础，同时健康的身心素质也是每个青少年学生健康成长的必要条件，这关系到整个民族的未来，关系到国家的竞争力，关系到千家万户的幸福。同时，学校体育工作的核心任务也是全面实施素质教育。为了提高青少年学生的身体素质、体质健康，贯彻落实全面教育的方针，全面实施素质教育的开展，2007年4月29日，由教育部、国家体育总局、共青团中央决定正式全面启动全国亿万学生阳光体育运动。学校开展阳光体育运动的主要目的是鼓励学生从教室走向操场、投入大自然，通过适当的体育运动增强体质、增进健康。
长效机制指的是能够长久保障制度的运行且能正常发挥其功能的制度体系。阳光体育运动的开展是一项长期贯彻执行的政策方针，而非仅仅注重短期的健身效果的提高，它将更注重健身效果的累计。通过构建一个能够激励青少年学生参加体育运动养成科学的锻炼方式，管理结构合理，设施功能齐全，以及完善的制度体系的阳光体育运动发展的长效机制，对于阳光体育运动开展的持续性、常态化、科学性具有非常重要的意义。
一、制约阳光体育运动开展的因素
（一）受应试教育的严重影响
在我国应试教育是束缚阳光体育运动开展的最大影响因素。在学生、家长、教师的眼中，评价与考核一个学生的最简单最直接的方式就是以学习成绩为评价标准。尽管在初中阶段，中考体育成绩已经加入到中考的总成绩当中，但是体育成绩所占的比例极少，以吉林省中考体育为例，体育成绩占中考总成绩的30分。尤其到了高中阶段，更是以文化课成绩决定升学率。这就使得学生的学习负担加重，学校和家长都围着学生的学习成绩团团转，致使大多数学生没有足够的时间去参加体育锻炼。在吉林省的青少年学生当中根据调查显示，有70%的学生每天的体育锻炼时间不足一小时，其中更有25%的学生基本每天都没有锻炼的时间，这种情况直接导致了青少年学生身体素质下降。在国际上，中小学生每天课外运动时间的均值为：小学1.5小时，初中1.4小时。本研究以吉林省为例调查显示：吉林省中小学生每天课外体育活动时间的均值为：小学0.41小时，初中0.32小时，高中0.18小时。从这组数据当中可见，中小学生的体育锻炼时间严重不足，到高中阶段尤其严重。长期下去，在应试教育的影响下中小学生的心理健康和身体健康会受到严重影响到，同时又制约了阳光体育运动的开展。
（二）教师、家长没有体育锻炼的榜样作用
学校教师除体育教师外，尤其是学校的领导、班主任参加体育锻炼的榜样亟待加强。同时，家长们的体育参与榜样也有待加强。体育锻炼的宣传与锻炼的榜样仅靠体育教师的作用是远远不够的。虽然体育教师经常从事体育锻炼，经常参与体育活动，在学生中起到了一定的榜样作用，但所取得的效果仅仅体现在体育课堂上，对体育教学有一定的促进作用。离开体育课堂，在课外从事体育锻炼的学生数量并不是很多。实际上，相对于体育教师来说，学校的领导，班主任，以及家长们的体育榜样作用对学生参加体育活动的积极性影响会更大。例如，一位班主任，每天都利用课外时间组织学生进行800米跑练习，在坚持一段时间之后，班级的学生逐渐养成了跑步的习惯。即使班主任有事不能亲自带领学生进行练习，学生也能够自觉的跑完800米后再回家。这样持续一年下来，这个班级的学生是全校请病假最少的班级，同时班级同学的学习成绩较以往有了较大幅度的提高。可见，体育锻炼不但不影响学生的文化学习成绩，相反，经常从事体育锻炼，还能够提高学习成绩。学校校长，是学校阳光体育运动的总负责人，同时也是保证学生每天锻炼一小时的实践领头人，所以学校校长应以身作则，积极投入到体育活动中，给广大师生做好榜样。这里值得一提的还有学生家长的体育锻炼的榜样作用，这也是开展阳光体育运动不可忽视的主要因素。学生的家庭环境以及家长的言行举止，对青少年的身心发展有着重要影响。
（三）体育设施不足，体育经费缺乏
任何一项活动的开展都离不开相应的经费支持，体育经费的问题，是影响制约阳光体育运动开展的关键因素之一。目前，我国有2亿多的庞大学生人群，国家将教育资金分配到各级各类学校后资金就已经很少了，各级各类学校再将可用的资金投入到阳光体育运动开展的经费就更少了。数据表明：目前世界财政性教育经费占GDP比例平均水平为7%左右，其中经济不发达的国家也达到4.1%，而我国的财政性教育经费，从2002年以来分别占3.41%、3.28%、2.79%、2.82%。国家投入到教育的经费不足，没有经费保障，巧妇难为无米之炊。学校要满足学生的体育锻炼需求，就需要不断地完善体育场地设施，购置相应的体育器材用品。然而，由于严重缺少体育经费，这导致很多学校缺乏场地器材设施，不能全面开展阳光体育运动。另外由于缺乏经济支持，很多体育教师，在课外体育训练，课外体育竞赛等方面缺少参与的积极性与动力。
（四）相应的体育制度贯彻不到位和学校监管不力
学校对阳光体育运动开展的监管制度有待加强完善。在我国虽然有《中华人民共和国教育法》《义务教育法》《教师法》《职业教育法》《学校体育工作条例》《体育法》的法律保障与监督，但由于受应试教育的影响，多数学校为了提高升学率，并没有贯彻执行中小学生课程没有三节体育课的规定。有的学校虽然在课表上有体育课程的时间安排，但是经常会被其他老师用来加课或者调课，原本应该在操场上进行的体育课，竟用来上文化课了。虽然国家有文件要求学校配备相应的阳光体育资金，但是实际上很多学校都没有按照文件的要求执行，或多或少的存在着不全面性和滞后性。如《体育法》中多处出现了“鼓励”“应当”等字，在一定程度上降低了立法的权威性。 二、阳光体育长效发展机制构建保障措施
为了切实实现阳光体育运动开展的目的，保证阳光体育运动开展的质量，努力构建阳光体育运动开展的长效机制，相应的一些保障措施是必不可少的。这些保障措施可以大致分为物质的保障和人的保障。其中物质的保障包括场地器材、资金，人的保障包括管理制度的保障、组织实施的保障、人才保障等。
（一）构建阳光体育运动长效机制的物质保障
在阳光体育运动的开展与长效机制的构建中，必要的物质保障具有非常基础性的作用。如果没有强有力的物质保障，学校将很难很好的开展阳光体育运动，更谈不上阳光体育运动长效机制的构建。所谓物质保障并不仅仅有充足的资金保障就可以的，体育基础设施的建设是开展阳光体育运动不可缺少的基础硬件。所以各级各类学校应不断加强本校的体育基础设施的建设，努力为阳光体育运动的开展创造舒适良好的环境。资金投入使用方面，教育主管部门应增加对学校事业的财政投入，为阳光体育运动的开展提供充足的经费。在保障经费充足的同时，也要做到合理利用资金，精打细算，做到经济有效，最大限度的利用好现有资金的有利效率。公开资金的分配，做到专款专用，最大限度地为构建阳光体育运动的长效机制提供物质保障。
（二）构建阳光体育运动长效机制的人的保障——管理制度保障
建立健全的阳光体育运动开展的相应管理制度保障，是学校构建阳光体育运动长效机制开展的一个重要环节。有专家认为，国家建立完善相应的阳光体育运动的法规体制，是开展阳光体育运动的重要保证。学校的体育课以及校内的课外体育活动的时间应得到相应管理制度的保证，这里需要特别指出的是在初中和高中体育课的课次上要明确要求，任何教师不得以任何借口占用体育课堂。将学生的体育成绩按照一定的比例列入升学考试成绩中，目前体育成绩虽然已经被列入到中考总成绩中，但是所占比例不高。并且体育成绩与高考成绩零相关，应通过一系列的国家法规政策，迫使学校、家长和学生三方都能重视体育，培养体育锻炼的习惯，真正从应试教育转变到素质教育。
（三）构建阳光体育运动长效机制的人的保障——组织保障
强大的组织保障是构建阳光体育运动长效机制的重要保障之一。学校的领导直接决定着学校的阳光体育运动开展的实际情况，以及阳光体育运动目标任务实现的情况。学校要完善领导机构，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓；把阳光体育运动的开展情况作为评价校长工作的重要内容，层层建立责任制，把各项工作落到实处。当前学校工作的重要任务就是全面贯彻落实素质教育，进一步推动学校体育的科学化合理化发展。学校组织部门应以实施素质教育的观点统领全校的组织工作，培养一批高素质，高水平的干部队伍，尤其是要培养一批善于领导开展学校体育工作的领导干部，为学校的阳光体育运动开展提供坚实的组织保障。 学校组织部门应完善领导干部的选拔、任用、考核等机制，做到选好人、用好人、管好人，确保阳光体育运动在学校的开展与实施。
（四）构建阳光体育运动长效机制的人的保障——人才保障
强有力的人才保障是开展阳光体育运动长效机制的重要基础。学校体育开展好坏的直接原因取决于学校的体育人才资源。学校领导应注重体育人才的引进与培养，强化体育人才队伍的建设，促进合作交流，优化人才发展环境。强化体育人才的思想观念、基本素质、基本技能、价值取向，树立体育人才资源是开展学校体育的第一资源。对于如何衡量体育人才，学校应从体育人才的品德、专业知识、专业能力等方面作为衡量的主要标准。为了早日实现素质教育目标，学校应经常组织体育教师进行学习、培训、进修，使体育教师强化对阳光体育运动的认识，转变体育观念。完善体育师资队伍，提高体育教师对本职工作得重视。
三、结束语
阳光体育运动的开展需要全社会、学校以及家庭三方的全力支持与合作，并且阳光体育运动的开展是一项长期而系统的工程。只有社会、学校、家庭三者共同协调合作才能构建阳光体育运动的长效机制。学校应打破应试教育的束缚，转变学校教育理念，传承体育文化精神，树立正确的体育观，强化校园体育文化宣传，营造丰富多彩的校园体育文化生活。同时学校的领导与老师也要积极参与到阳光体育活动当中去，给学生树立起良好的榜样，以身作则切实推动阳光体育运动的发展。加强对学校领导部门的监督与管理，合理管理与利用体育经费，保证阳光体育运动的开展能够长期并有效地进行。确保学生每天锻炼一小时，提高身体和心健康水平，提升综合素质能力。通过构建阳光体育运动的长效机制使青少年学生的身心健康得到全面发展。
【参考文献】
[1]教育部，国家体育总局.共青团中央5关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定6[S].教体艺[2006]6号文，2006-12-23.
[2]唐军.科学开展阳光体育运动的认识与思考[J].体育科技，2010，31（01）：30-33.
[2]孙明利.阳光体育长效机制的构建及保障[J].南京体育学院学报（自然科学版）2011，10（02）：155-158.
[4]黄宁波.阳光体育运动长效机制的构建[J].教学与管理，2017，7（01）：11-13.
[5]刘海元，袁国英.关于开展阳光体育运动若干问题的探讨[J].体育学刊，2007（08）.
[关键词]阳光体育运动 长效机制 构建保障
[中图分类号]G80-05 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0255-02
增强青少年体质，促进青少年健康成长是我国全面落实素质教育的重要目标，青少年的身心健康关系到一个民族素质的基础，同时健康的身心素质也是每个青少年学生健康成长的必要条件，这关系到整个民族的未来，关系到国家的竞争力，关系到千家万户的幸福。同时，学校体育工作的核心任务也是全面实施素质教育。为了提高青少年学生的身体素质、体质健康，贯彻落实全面教育的方针，全面实施素质教育的开展，2007年4月29日，由教育部、国家体育总局、共青团中央决定正式全面启动全国亿万学生阳光体育运动。学校开展阳光体育运动的主要目的是鼓励学生从教室走向操场、投入大自然，通过适当的体育运动增强体质、增进健康。
长效机制指的是能够长久保障制度的运行且能正常发挥其功能的制度体系。阳光体育运动的开展是一项长期贯彻执行的政策方针，而非仅仅注重短期的健身效果的提高，它将更注重健身效果的累计。通过构建一个能够激励青少年学生参加体育运动养成科学的锻炼方式，管理结构合理，设施功能齐全，以及完善的制度体系的阳光体育运动发展的长效机制，对于阳光体育运动开展的持续性、常态化、科学性具有非常重要的意义。
一、制约阳光体育运动开展的因素
（一）受应试教育的严重影响
在我国应试教育是束缚阳光体育运动开展的最大影响因素。在学生、家长、教师的眼中，评价与考核一个学生的最简单最直接的方式就是以学习成绩为评价标准。尽管在初中阶段，中考体育成绩已经加入到中考的总成绩当中，但是体育成绩所占的比例极少，以吉林省中考体育为例，体育成绩占中考总成绩的30分。尤其到了高中阶段，更是以文化课成绩决定升学率。这就使得学生的学习负担加重，学校和家长都围着学生的学习成绩团团转，致使大多数学生没有足够的时间去参加体育锻炼。在吉林省的青少年学生当中根据调查显示，有70%的学生每天的体育锻炼时间不足一小时，其中更有25%的学生基本每天都没有锻炼的时间，这种情况直接导致了青少年学生身体素质下降。在国际上，中小学生每天课外运动时间的均值为：小学1.5小时，初中1.4小时。本研究以吉林省为例调查显示：吉林省中小学生每天课外体育活动时间的均值为：小学0.41小时，初中0.32小时，高中0.18小时。从这组数据当中可见，中小学生的体育锻炼时间严重不足，到高中阶段尤其严重。长期下去，在应试教育的影响下中小学生的心理健康和身体健康会受到严重影响到，同时又制约了阳光体育运动的开展。
（二）教师、家长没有体育锻炼的榜样作用
学校教师除体育教师外，尤其是学校的领导、班主任参加体育锻炼的榜样亟待加强。同时，家长们的体育参与榜样也有待加强。体育锻炼的宣传与锻炼的榜样仅靠体育教师的作用是远远不够的。虽然体育教师经常从事体育锻炼，经常参与体育活动，在学生中起到了一定的榜样作用，但所取得的效果仅仅体现在体育课堂上，对体育教学有一定的促进作用。离开体育课堂，在课外从事体育锻炼的学生数量并不是很多。实际上，相对于体育教师来说，学校的领导，班主任，以及家长们的体育榜样作用对学生参加体育活动的积极性影响会更大。例如，一位班主任，每天都利用课外时间组织学生进行800米跑练习，在坚持一段时间之后，班级的学生逐渐养成了跑步的习惯。即使班主任有事不能亲自带领学生进行练习，学生也能够自觉的跑完800米后再回家。这样持续一年下来，这个班级的学生是全校请病假最少的班级，同时班级同学的学习成绩较以往有了较大幅度的提高。可见，体育锻炼不但不影响学生的文化学习成绩，相反，经常从事体育锻炼，还能够提高学习成绩。学校校长，是学校阳光体育运动的总负责人，同时也是保证学生每天锻炼一小时的实践领头人，所以学校校长应以身作则，积极投入到体育活动中，给广大师生做好榜样。这里值得一提的还有学生家长的体育锻炼的榜样作用，这也是开展阳光体育运动不可忽视的主要因素。学生的家庭环境以及家长的言行举止，对青少年的身心发展有着重要影响。
（三）体育设施不足，体育经费缺乏
任何一项活动的开展都离不开相应的经费支持，体育经费的问题，是影响制约阳光体育运动开展的关键因素之一。目前，我国有2亿多的庞大学生人群，国家将教育资金分配到各级各类学校后资金就已经很少了，各级各类学校再将可用的资金投入到阳光体育运动开展的经费就更少了。数据表明：目前世界财政性教育经费占GDP比例平均水平为7%左右，其中经济不发达的国家也达到4.1%，而我国的财政性教育经费，从2002年以来分别占3.41%、3.28%、2.79%、2.82%。国家投入到教育的经费不足，没有经费保障，巧妇难为无米之炊。学校要满足学生的体育锻炼需求，就需要不断地完善体育场地设施，购置相应的体育器材用品。然而，由于严重缺少体育经费，这导致很多学校缺乏场地器材设施，不能全面开展阳光体育运动。另外由于缺乏经济支持，很多体育教师，在课外体育训练，课外体育竞赛等方面缺少参与的积极性与动力。
（四）相应的体育制度贯彻不到位和学校监管不力
学校对阳光体育运动开展的监管制度有待加强完善。在我国虽然有《中华人民共和国教育法》《义务教育法》《教师法》《职业教育法》《学校体育工作条例》《体育法》的法律保障与监督，但由于受应试教育的影响，多数学校为了提高升学率，并没有贯彻执行中小学生课程没有三节体育课的规定。有的学校虽然在课表上有体育课程的时间安排，但是经常会被其他老师用来加课或者调课，原本应该在操场上进行的体育课，竟用来上文化课了。虽然国家有文件要求学校配备相应的阳光体育资金，但是实际上很多学校都没有按照文件的要求执行，或多或少的存在着不全面性和滞后性。如《体育法》中多处出现了“鼓励”“应当”等字，在一定程度上降低了立法的权威性。 二、阳光体育长效发展机制构建保障措施
为了切实实现阳光体育运动开展的目的，保证阳光体育运动开展的质量，努力构建阳光体育运动开展的长效机制，相应的一些保障措施是必不可少的。这些保障措施可以大致分为物质的保障和人的保障。其中物质的保障包括场地器材、资金，人的保障包括管理制度的保障、组织实施的保障、人才保障等。
（一）构建阳光体育运动长效机制的物质保障
在阳光体育运动的开展与长效机制的构建中，必要的物质保障具有非常基础性的作用。如果没有强有力的物质保障，学校将很难很好的开展阳光体育运动，更谈不上阳光体育运动长效机制的构建。所谓物质保障并不仅仅有充足的资金保障就可以的，体育基础设施的建设是开展阳光体育运动不可缺少的基础硬件。所以各级各类学校应不断加强本校的体育基础设施的建设，努力为阳光体育运动的开展创造舒适良好的环境。资金投入使用方面，教育主管部门应增加对学校事业的财政投入，为阳光体育运动的开展提供充足的经费。在保障经费充足的同时，也要做到合理利用资金，精打细算，做到经济有效，最大限度的利用好现有资金的有利效率。公开资金的分配，做到专款专用，最大限度地为构建阳光体育运动的长效机制提供物质保障。
（二）构建阳光体育运动长效机制的人的保障——管理制度保障
建立健全的阳光体育运动开展的相应管理制度保障，是学校构建阳光体育运动长效机制开展的一个重要环节。有专家认为，国家建立完善相应的阳光体育运动的法规体制，是开展阳光体育运动的重要保证。学校的体育课以及校内的课外体育活动的时间应得到相应管理制度的保证，这里需要特别指出的是在初中和高中体育课的课次上要明确要求，任何教师不得以任何借口占用体育课堂。将学生的体育成绩按照一定的比例列入升学考试成绩中，目前体育成绩虽然已经被列入到中考总成绩中，但是所占比例不高。并且体育成绩与高考成绩零相关，应通过一系列的国家法规政策，迫使学校、家长和学生三方都能重视体育，培养体育锻炼的习惯，真正从应试教育转变到素质教育。
（三）构建阳光体育运动长效机制的人的保障——组织保障
强大的组织保障是构建阳光体育运动长效机制的重要保障之一。学校的领导直接决定着学校的阳光体育运动开展的实际情况，以及阳光体育运动目标任务实现的情况。学校要完善领导机构，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓；把阳光体育运动的开展情况作为评价校长工作的重要内容，层层建立责任制，把各项工作落到实处。当前学校工作的重要任务就是全面贯彻落实素质教育，进一步推动学校体育的科学化合理化发展。学校组织部门应以实施素质教育的观点统领全校的组织工作，培养一批高素质，高水平的干部队伍，尤其是要培养一批善于领导开展学校体育工作的领导干部，为学校的阳光体育运动开展提供坚实的组织保障。 学校组织部门应完善领导干部的选拔、任用、考核等机制，做到选好人、用好人、管好人，确保阳光体育运动在学校的开展与实施。
（四）构建阳光体育运动长效机制的人的保障——人才保障
强有力的人才保障是开展阳光体育运动长效机制的重要基础。学校体育开展好坏的直接原因取决于学校的体育人才资源。学校领导应注重体育人才的引进与培养，强化体育人才队伍的建设，促进合作交流，优化人才发展环境。强化体育人才的思想观念、基本素质、基本技能、价值取向，树立体育人才资源是开展学校体育的第一资源。对于如何衡量体育人才，学校应从体育人才的品德、专业知识、专业能力等方面作为衡量的主要标准。为了早日实现素质教育目标，学校应经常组织体育教师进行学习、培训、进修，使体育教师强化对阳光体育运动的认识，转变体育观念。完善体育师资队伍，提高体育教师对本职工作得重视。
三、结束语
阳光体育运动的开展需要全社会、学校以及家庭三方的全力支持与合作，并且阳光体育运动的开展是一项长期而系统的工程。只有社会、学校、家庭三者共同协调合作才能构建阳光体育运动的长效机制。学校应打破应试教育的束缚，转变学校教育理念，传承体育文化精神，树立正确的体育观，强化校园体育文化宣传，营造丰富多彩的校园体育文化生活。同时学校的领导与老师也要积极参与到阳光体育活动当中去，给学生树立起良好的榜样，以身作则切实推动阳光体育运动的发展。加强对学校领导部门的监督与管理，合理管理与利用体育经费，保证阳光体育运动的开展能够长期并有效地进行。确保学生每天锻炼一小时，提高身体和心健康水平，提升综合素质能力。通过构建阳光体育运动的长效机制使青少年学生的身心健康得到全面发展。
【参考文献】
[1]教育部，国家体育总局.共青团中央5关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定6[S].教体艺[2006]6号文，2006-12-23.
[2]唐军.科学开展阳光体育运动的认识与思考[J].体育科技，2010，31（01）：30-33.
[2]孙明利.阳光体育长效机制的构建及保障[J].南京体育学院学报（自然科学版）2011，10（02）：155-158.
[4]黄宁波.阳光体育运动长效机制的构建[J].教学与管理，2017，7（01）：11-13.
[5]刘海元，袁国英.关于开展阳光体育运动若干问题的探讨[J].体育学刊，2007（08）.