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摘 要 近年来，全国多地公安机关先后发生了在押人员非正常死亡事件。这些事件的被曝光直接影响了全国公安机关的社会形象和民众信任度，同时为全国公安机关在执法方面的规范化建设敲响了警钟。公安部先后出台并印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》和《全国公安机关执法规范化建设总体安排》。同时公安部边防管理局针对公安边防部队的现实情况，于2012年9月召开了全国公安边防部队执法规范化建设推进会。本文根据在沿海某边防支队实习的体验和经历，就公安边防派出所在推进执法规范化建设中存在的问题提一些自己的看法。
关键词 边防派出所 执法规范化建设 思考
中图分类号：D631.4 文献标识码：A
一、边防派出所执法规范化建设存在的问题
（一）民警执法认识问题。
从基层走访来看，部分边防民警不注重自身价值观提升，不把人民群众当作自己的亲人和朋友；同时在办案中面对自己的亲戚朋友，违规操作、违法办案；在一些案件的处理上不能做到有理有据，不能让人民群众满意。根据所在总队政治部纪检保卫处一项调查结果显示，全总队一年收到各类投诉民警执法问题的材料多达560多份，其中反映民警违规操作、违法办案的问题最为严重。
（二）民警执法业务水平问题。
近年来边防派出所充实了很多地方入警大学生警官，基层连排职的办案民警比较多，这些年轻警官学历高、积极性和热情比较足；但同时执法办案的能力和水平相对较低。同时在办案民警的编组上不合理，没有充分发挥老民警经验足、能力强的优势，常常单独让新民警独立出警、办案。以所在边防支队某新设立边防派出所为例，该所在编警官6人，其中所长、教导员各1名，4名办案民警中三人为新从院校毕业不久的年轻民警，只有1名有5年工作经验的老民警。
（三）办案责任不清和推诿的问题。
根据公安部有关案件办理的相关规定，一起案件的办案流程主要设计以下人员：接警出警民警、主办案件民警、指定办案民警、所领导。但在实际工作中常常出现接警出警民警与办案民警相互推诿，所领导对相关案件不重视，导致一些问题的发生。缺乏明确的负责机制来明确每个人的执法责任，解决办案责任不清和相互推诿责任的问题。同时干部部门并未将办案考核列入对干部的提升和考核。
（四）资料管理不善的问题。
基层边防派出所一般地处偏远、办案条件相对较差，基本没有建立专门的物证室、档案室，没有安排专门负责保管资料、物证的内勤民警，物证及相关涉案资料的保管存在严重的问题。在部分设立物证室、档案室的边防派出所，资料、物证的管理也缺乏相应的规章制度，管理相对混乱。以所在边防支队所属22个边防派出所为例，只有2个较大的所建立了物证室和档案室，安排了专门负责保管办案资料、物证的内勤民警，但上述2个所均没有出台相关管理制度和规定。
二、加强边防派出所执法规范化建设的方法
（一）突出执法教育，明确为谁执法的认识问题。
基层公安边防派出所应当组织民警长期开展“三围绕三想想”活动，即：围绕《公安边防办案操作规程》，想想在民警手中有没有发生过违反规程的案件；围绕报警人是民警不认识的或是民警的亲朋好友，想想民警是否都能做到一视同仁；围绕以往的接处警，想想民警做的怎么样，解释的是否有据，是否令当事人满意。
（二）突出组织学习，解决执法业务水平偏低的问题。
针对边防基层执法单位年轻民警多、执法办案能力相对较低的实际，经常性组织民警开展学习活动，重点学习《人民警察常用法规选编》、《公安机关执法细则》及其释义等常用的法律书籍，组织民警及时学习新颁布的法律、法规、规章和司法解释。另外，将民警按照新老搭配进行分组，以老带新，从一些较难的接处警中，锻炼新同志的现场分析能力、语言表达能力、以及现场处警的应变能力。
（三）突出执法责任，破除办案责任不清和推诿的问题。
制定“四个负责”工作规定，即：一是首接民警负责。值班民警接待群众的报警求助，必须解释有据，尤其是达不到受理或立案条件的警情，绝不能一推了之。二是主办民警负责。按照责任区分配管理的原则，凡发生在各责任区的受理或立案案件，规定责任区民警为主办。三是指定民警负责。在值班民警首接案件的基础上，根据案件的性质、复杂程度，由所长指定专人负责。四是所领导负责。对辖区内发生的重大治安事件、轻伤害案件、民间纠纷引起的较为复杂的治安案件，值班首接人员必须在第一时间内向所领导汇报，由所领导包案负责。
（四）突出执法资料保管，改善资料管理不善的问题。
基层公安边防派出所应当专门设立物证室、档案室，并将民警间的工作衔接进行了有效定位。同时，完善物证室的各项制度、簿册，要求内勤民警负责物证室内法律文书、执法台帐资料的保管，按照谁处警谁反馈、谁采集谁登记的原则，规范执法台账的填写保管及处警情况的搜集处置工作，并要求执法民警半年、年终将所有重要执法资料统一交内勤民警保管存档。
执法规范化建设是新时期公安边防派出所规范化队伍建设的必然行动。边防派出所作为我国在边境地区的基层公安执法单位，首先应当紧跟时代、眼光长远、不断学习，树立新时期公安边防部队新形象，积极推进公安边防部队执法规范化建设，符合和适应国家发展的最新需求、不断达到和满足人民群众的最新诉求，从而做到全盘提升边防派出所边防警官的综合执法能力和人民群众满意度，花大精力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，开创公安边防部队执法规范化工作的新篇章。□
（作者单位：中南财经政法大学）
关键词 边防派出所 执法规范化建设 思考
中图分类号：D631.4 文献标识码：A
一、边防派出所执法规范化建设存在的问题
（一）民警执法认识问题。
从基层走访来看，部分边防民警不注重自身价值观提升，不把人民群众当作自己的亲人和朋友；同时在办案中面对自己的亲戚朋友，违规操作、违法办案；在一些案件的处理上不能做到有理有据，不能让人民群众满意。根据所在总队政治部纪检保卫处一项调查结果显示，全总队一年收到各类投诉民警执法问题的材料多达560多份，其中反映民警违规操作、违法办案的问题最为严重。
（二）民警执法业务水平问题。
近年来边防派出所充实了很多地方入警大学生警官，基层连排职的办案民警比较多，这些年轻警官学历高、积极性和热情比较足；但同时执法办案的能力和水平相对较低。同时在办案民警的编组上不合理，没有充分发挥老民警经验足、能力强的优势，常常单独让新民警独立出警、办案。以所在边防支队某新设立边防派出所为例，该所在编警官6人，其中所长、教导员各1名，4名办案民警中三人为新从院校毕业不久的年轻民警，只有1名有5年工作经验的老民警。
（三）办案责任不清和推诿的问题。
根据公安部有关案件办理的相关规定，一起案件的办案流程主要设计以下人员：接警出警民警、主办案件民警、指定办案民警、所领导。但在实际工作中常常出现接警出警民警与办案民警相互推诿，所领导对相关案件不重视，导致一些问题的发生。缺乏明确的负责机制来明确每个人的执法责任，解决办案责任不清和相互推诿责任的问题。同时干部部门并未将办案考核列入对干部的提升和考核。
（四）资料管理不善的问题。
基层边防派出所一般地处偏远、办案条件相对较差，基本没有建立专门的物证室、档案室，没有安排专门负责保管资料、物证的内勤民警，物证及相关涉案资料的保管存在严重的问题。在部分设立物证室、档案室的边防派出所，资料、物证的管理也缺乏相应的规章制度，管理相对混乱。以所在边防支队所属22个边防派出所为例，只有2个较大的所建立了物证室和档案室，安排了专门负责保管办案资料、物证的内勤民警，但上述2个所均没有出台相关管理制度和规定。
二、加强边防派出所执法规范化建设的方法
（一）突出执法教育，明确为谁执法的认识问题。
基层公安边防派出所应当组织民警长期开展“三围绕三想想”活动，即：围绕《公安边防办案操作规程》，想想在民警手中有没有发生过违反规程的案件；围绕报警人是民警不认识的或是民警的亲朋好友，想想民警是否都能做到一视同仁；围绕以往的接处警，想想民警做的怎么样，解释的是否有据，是否令当事人满意。
（二）突出组织学习，解决执法业务水平偏低的问题。
针对边防基层执法单位年轻民警多、执法办案能力相对较低的实际，经常性组织民警开展学习活动，重点学习《人民警察常用法规选编》、《公安机关执法细则》及其释义等常用的法律书籍，组织民警及时学习新颁布的法律、法规、规章和司法解释。另外，将民警按照新老搭配进行分组，以老带新，从一些较难的接处警中，锻炼新同志的现场分析能力、语言表达能力、以及现场处警的应变能力。
（三）突出执法责任，破除办案责任不清和推诿的问题。
制定“四个负责”工作规定，即：一是首接民警负责。值班民警接待群众的报警求助，必须解释有据，尤其是达不到受理或立案条件的警情，绝不能一推了之。二是主办民警负责。按照责任区分配管理的原则，凡发生在各责任区的受理或立案案件，规定责任区民警为主办。三是指定民警负责。在值班民警首接案件的基础上，根据案件的性质、复杂程度，由所长指定专人负责。四是所领导负责。对辖区内发生的重大治安事件、轻伤害案件、民间纠纷引起的较为复杂的治安案件，值班首接人员必须在第一时间内向所领导汇报，由所领导包案负责。
（四）突出执法资料保管，改善资料管理不善的问题。
基层公安边防派出所应当专门设立物证室、档案室，并将民警间的工作衔接进行了有效定位。同时，完善物证室的各项制度、簿册，要求内勤民警负责物证室内法律文书、执法台帐资料的保管，按照谁处警谁反馈、谁采集谁登记的原则，规范执法台账的填写保管及处警情况的搜集处置工作，并要求执法民警半年、年终将所有重要执法资料统一交内勤民警保管存档。
执法规范化建设是新时期公安边防派出所规范化队伍建设的必然行动。边防派出所作为我国在边境地区的基层公安执法单位，首先应当紧跟时代、眼光长远、不断学习，树立新时期公安边防部队新形象，积极推进公安边防部队执法规范化建设，符合和适应国家发展的最新需求、不断达到和满足人民群众的最新诉求，从而做到全盘提升边防派出所边防警官的综合执法能力和人民群众满意度，花大精力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，开创公安边防部队执法规范化工作的新篇章。□
（作者单位：中南财经政法大学）