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摘 要:城乡规划法在我国农村建设中发挥着重要作用,在城市规划法实施过程中,城乡结构发生了彻底变化,实现了城乡统一协调发展。所以要高度重视城乡规划法的贯彻落实,推动我国农村建设的稳定运行。
关键词:城乡规划法;实施;乡村规划
最近几年,我国城镇化发展速度不断加快,大量农村人口进入城市生活,大多农村规划在建设过程中依据城市规划做法进行,导致农村失去了原有特点,而我国农村原有特点是实现自然与农村协调发展的重要因素。当前乡村建设日益城镇化不利于农业生产的顺利进行,大量自然资源被浪费。
一、我国乡村规划中存在的不足
(一)规划不合理
在当前我国乡村当中,因为经济发展不顺以及乡村规划影响,存在着大量旧房,进一步表明乡村规划不具备完善的系统性,乡村规划存在着一定数量的不足,不利于乡村建设的稳定发展。甚至有的农村在建设之前不上报有关部门,导致乡村规划形同虚设。出现这种问题的主要原因就是乡村分布不集中、道路建设滞后、基础设施不完善、不能合理利用土地等。在乡村规划过程中,发现不同地区的农村规划、农村建设近几年发展较快。这种过于分散的布局不利于规划人员整体把握,只能参照其它地区的规划模式进行规划。因此有的地区乡村规划以后,呈现的外在形式相同或相近,导致失去了乡村原有特点。
(二)规划管理存在不足
在乡村规划建设过程中,大量乡村建设过于随意,不能对其统一规划管理。严重阻碍着农村生产生活的妥善运行,大量建设属于重复性建设,白白占用了大量土地。有的地区虽然规划得到了落实,但受各方面因素的影响,存在着频繁的更改现象,进一步导致自然资源的流失。因此城乡规划法应该明确乡村的规划内容,才能保证乡村规划管理工作收到较好的效果。
(三)建设资金不足
当前乡村地区不具备完善的基础设施,这是由于在合村并点过程中,必须要投入大量资金,建设一定数量的住宅。所以在建设过程中,为了进一步减少资金投入,必须要及时转变乡村管理办法与管理方式,逐步实现对乡村的集中管理,并结合当地自然资源推出建设精品,保证乡镇建设别具一格。
(四)规划脱离实际
乡村规划标准还没有实现统一,所以在乡村规划过程中,有的一味依据城市规划进行。导致乡村原有特点与风貌不复存在。规划人员规划内容包括乡村住宅与小区,而不涉及乡村居民生活与工作场所,导致农民生活与生产相分离,乡村原有文化内涵全部流失。
(五)不具备法律支持
虽然城乡规划法将乡村规划内容上升到法律层面,但由于我国乡村在过去较长时期内没有着力探索乡村特点,城乡规划还达不到城镇规划水平,因此城乡规划法得不到贯彻落实,不易于实现对乡村的管理。而且我国由于我国城乡发展存在较大差异,乡村经济发展较为落后,乡村规划还处于起步阶段,所以要想保证城乡规划法的全面落实,当前依然存在着大量困难。
二、城乡规划法在乡村规划建设中的应用
我国城乡规划法提出,乡村建设要结合当地实际情况、减少土地投入、本着方便当地居民生产生活的目的进行,要力求通过乡村建设提高当地居民经济收入,促进当地经济稳定运行。笔者认为,乡村规划应该在政府部门的引导下进行,建立村民自治部门,才能保证乡村规划建设的稳定运行。以城乡规划法为依据,使乡村规划建设常态化发展。
(一)明确责任,抓好乡村规划建设
省区市对当地乡村建设的合理规划负责,严格审核当地乡村建设项目的实施,制订阶段性建设目标与建设方案,县乡对其负直接责任。乡村自治部门承担项目建设任务,当地农民参加项目管理与施工。规划建设行政部门统一进行乡村规划,组织不同部门的力量,为乡村规划建设提供技术支持。
(二)鼓励农民参与乡村规划建设
城乡规划法提出,村计规划必须要经过审核,要提前在全体村民大会上进行研究讨论。在此需要提出的是,乡村规划建设涉及全体村民的切身利益,是为了保证农业生产顺利实施而开展的,这样才能激发全体村民的参与热情。在制订完善的管理制度后,政府部门要做好宣传与引导工作,使农民真正成为乡村规划的主人,对农民提出的意义与建议进行深入研究,选择最为合理的建设项目,对于农民不认可的建设项目要首先开展试点建设,得到大量农民同意后才能大面积推行。
(三)保证公共设施发挥应有的作用
建设村庄公共设施是为了提高当地居民的生活水平,因此对建设完成的公共设施必须要及时维修维护。要深入研究村民自主管理的方式方法,鼓励当地居民积极参与公共设施的管理工作,促使当地居民主动承担公共设施的运行费用,以解决公共设施的维修维护问题。利用建立完善的村民理事会制度,欢迎村民就公共设施的管理提出不同意见。有的公共设施可以实行市场化管理,允许经营者在管理过程中赢利。只有逐步调动村民管理公共设施的主动性,农村公共设施才能发挥更大的作用。
(四)抓好乡村规划建设培训,监督规划建设的实施
培训乡村领导干部应该具有一定的计划,乡镇要指定专业技能突出的领导干部承担乡村规划管理工作。再有,也需对当地农民进行培训,使其掌握一定的建设技术,督促当地村民主动参与规划建设。可以定期选拔一定数量的干部农民外出参观学习,充分借鉴先进地区的合理做法,做好示范点示范村的建设,达到以点带面的目的。再有,乡村规划建设也需接受有关部门的监督,村民自治部门要严格监督乡村规划建设过程中资金的使用情况,防止出现贪污受贿现象。村民监督要与当地人大、政协监督有机结合在一起,做到及时公开规划建设资金使用情况。
三、结语
农村与城市不可分割,国家推出城乡规划法就是为了实现城乡统一协调发展,转变城乡经济发展不均衡现象。乡村规划建设需要经历一定的时间,要求融入各个学科的知识。推出城鄉规划法使乡村规划建设有法可依,为城乡规划建设指明了方向,在法律层面明确了乡村规划建设的地位,有利于推动我国城乡规划建设的稳定实施。
参考文献:
[1]孙敏.城乡规划法实施背景下的乡村规划研究[J].江苏城市规划, 2011, 39(5):9263-9264.
[2]王晓东.政策视角下对控制性详细规划的几点认识[J].城市规划, 2011, 35(12):13-15.
[3]王晓东, WANGXiaodong.政策视角下对控制性详细规划的几点认识[J].城市规划, 2011, 35(12):13-15.
关键词:城乡规划法;实施;乡村规划
最近几年,我国城镇化发展速度不断加快,大量农村人口进入城市生活,大多农村规划在建设过程中依据城市规划做法进行,导致农村失去了原有特点,而我国农村原有特点是实现自然与农村协调发展的重要因素。当前乡村建设日益城镇化不利于农业生产的顺利进行,大量自然资源被浪费。
一、我国乡村规划中存在的不足
(一)规划不合理
在当前我国乡村当中,因为经济发展不顺以及乡村规划影响,存在着大量旧房,进一步表明乡村规划不具备完善的系统性,乡村规划存在着一定数量的不足,不利于乡村建设的稳定发展。甚至有的农村在建设之前不上报有关部门,导致乡村规划形同虚设。出现这种问题的主要原因就是乡村分布不集中、道路建设滞后、基础设施不完善、不能合理利用土地等。在乡村规划过程中,发现不同地区的农村规划、农村建设近几年发展较快。这种过于分散的布局不利于规划人员整体把握,只能参照其它地区的规划模式进行规划。因此有的地区乡村规划以后,呈现的外在形式相同或相近,导致失去了乡村原有特点。
(二)规划管理存在不足
在乡村规划建设过程中,大量乡村建设过于随意,不能对其统一规划管理。严重阻碍着农村生产生活的妥善运行,大量建设属于重复性建设,白白占用了大量土地。有的地区虽然规划得到了落实,但受各方面因素的影响,存在着频繁的更改现象,进一步导致自然资源的流失。因此城乡规划法应该明确乡村的规划内容,才能保证乡村规划管理工作收到较好的效果。
(三)建设资金不足
当前乡村地区不具备完善的基础设施,这是由于在合村并点过程中,必须要投入大量资金,建设一定数量的住宅。所以在建设过程中,为了进一步减少资金投入,必须要及时转变乡村管理办法与管理方式,逐步实现对乡村的集中管理,并结合当地自然资源推出建设精品,保证乡镇建设别具一格。
(四)规划脱离实际
乡村规划标准还没有实现统一,所以在乡村规划过程中,有的一味依据城市规划进行。导致乡村原有特点与风貌不复存在。规划人员规划内容包括乡村住宅与小区,而不涉及乡村居民生活与工作场所,导致农民生活与生产相分离,乡村原有文化内涵全部流失。
(五)不具备法律支持
虽然城乡规划法将乡村规划内容上升到法律层面,但由于我国乡村在过去较长时期内没有着力探索乡村特点,城乡规划还达不到城镇规划水平,因此城乡规划法得不到贯彻落实,不易于实现对乡村的管理。而且我国由于我国城乡发展存在较大差异,乡村经济发展较为落后,乡村规划还处于起步阶段,所以要想保证城乡规划法的全面落实,当前依然存在着大量困难。
二、城乡规划法在乡村规划建设中的应用
我国城乡规划法提出,乡村建设要结合当地实际情况、减少土地投入、本着方便当地居民生产生活的目的进行,要力求通过乡村建设提高当地居民经济收入,促进当地经济稳定运行。笔者认为,乡村规划应该在政府部门的引导下进行,建立村民自治部门,才能保证乡村规划建设的稳定运行。以城乡规划法为依据,使乡村规划建设常态化发展。
(一)明确责任,抓好乡村规划建设
省区市对当地乡村建设的合理规划负责,严格审核当地乡村建设项目的实施,制订阶段性建设目标与建设方案,县乡对其负直接责任。乡村自治部门承担项目建设任务,当地农民参加项目管理与施工。规划建设行政部门统一进行乡村规划,组织不同部门的力量,为乡村规划建设提供技术支持。
(二)鼓励农民参与乡村规划建设
城乡规划法提出,村计规划必须要经过审核,要提前在全体村民大会上进行研究讨论。在此需要提出的是,乡村规划建设涉及全体村民的切身利益,是为了保证农业生产顺利实施而开展的,这样才能激发全体村民的参与热情。在制订完善的管理制度后,政府部门要做好宣传与引导工作,使农民真正成为乡村规划的主人,对农民提出的意义与建议进行深入研究,选择最为合理的建设项目,对于农民不认可的建设项目要首先开展试点建设,得到大量农民同意后才能大面积推行。
(三)保证公共设施发挥应有的作用
建设村庄公共设施是为了提高当地居民的生活水平,因此对建设完成的公共设施必须要及时维修维护。要深入研究村民自主管理的方式方法,鼓励当地居民积极参与公共设施的管理工作,促使当地居民主动承担公共设施的运行费用,以解决公共设施的维修维护问题。利用建立完善的村民理事会制度,欢迎村民就公共设施的管理提出不同意见。有的公共设施可以实行市场化管理,允许经营者在管理过程中赢利。只有逐步调动村民管理公共设施的主动性,农村公共设施才能发挥更大的作用。
(四)抓好乡村规划建设培训,监督规划建设的实施
培训乡村领导干部应该具有一定的计划,乡镇要指定专业技能突出的领导干部承担乡村规划管理工作。再有,也需对当地农民进行培训,使其掌握一定的建设技术,督促当地村民主动参与规划建设。可以定期选拔一定数量的干部农民外出参观学习,充分借鉴先进地区的合理做法,做好示范点示范村的建设,达到以点带面的目的。再有,乡村规划建设也需接受有关部门的监督,村民自治部门要严格监督乡村规划建设过程中资金的使用情况,防止出现贪污受贿现象。村民监督要与当地人大、政协监督有机结合在一起,做到及时公开规划建设资金使用情况。
三、结语
农村与城市不可分割,国家推出城乡规划法就是为了实现城乡统一协调发展,转变城乡经济发展不均衡现象。乡村规划建设需要经历一定的时间,要求融入各个学科的知识。推出城鄉规划法使乡村规划建设有法可依,为城乡规划建设指明了方向,在法律层面明确了乡村规划建设的地位,有利于推动我国城乡规划建设的稳定实施。
参考文献:
[1]孙敏.城乡规划法实施背景下的乡村规划研究[J].江苏城市规划, 2011, 39(5):9263-9264.
[2]王晓东.政策视角下对控制性详细规划的几点认识[J].城市规划, 2011, 35(12):13-15.
[3]王晓东, WANGXiaodong.政策视角下对控制性详细规划的几点认识[J].城市规划, 2011, 35(12):13-15.