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摘要：校外实训基地建设是高职院校实践教学的重要组成部分。针对目前扬州工业职业技术学院市政工程技术专业校外实训基地的现状及存在的问题，探索校外实训基地建设途径，落实校外实训基地管理措施，以期为扬州工业职业技术学院市政工程技术专业校外实训基地建设提供一定的参考和借鉴。
关键词：校外实训基地；市政工程技术；管理措施
作者简介：卢佩霞（1969-），女，江苏泰兴人，扬州工业职业技术学院，副教授。（江苏 扬州 225127）
基金项目：本文系2009-2010年度扬州工业职业技术学院教学改革研究课题（课题编号：4034）的研究成果。
中图分类号：G482 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）01-0166-02
随着我国高职教育改革的不断推进，高职院校为响应经济建设和社会发展需要，以就业为导向，走产学结合的特色发展道路，培养生产、建设、服务和管理一线需要的应用性高端技能型专门人才的方向更趋明确，围绕职业岗位（群）要求，加大课程建设与改革力度已势在必行。高职人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节，而作为教学共长的实训活动尤为重要。
实训教学在各高职院校教学中所占的比重已逐步提升，扬州工业职业技术学院（以下简称“我院”）工科专业实践教学时数呈逐年上升的态势，部分专业占总教学时数的45%以上。如何充分利用自身资源，通过课内实验、校内实训基地实践、校外实践等多种手段的实训教学，完成从理论知识到实际操作的转变，快速提高学生的实际操作能力，成为各高职院校面临的重要课题。市政工程技术（以下简称“市政”）专业毕业生由于其所处行业为国家基础设施建设行业，交通安全关乎国泰民安，施工质量依赖于工程一线操作技能，因此该专业的实训教学在教学体系中的重要性显而易见，但是市政专业模拟真实施工环境投资成本高、后期管理难度大，仅凭借院校自身的财力、物力，难以建设适应需要的高度仿真的校内实训基地。因此加强校企合作，大力开展校外实训基地建设，成为市政专业实践教学的首选。校外实训基地与校内实训基地相比较，具有很大的职场环境优势。校外实训基地职业氛围浓厚，创设了一种教与学双向互动的社会交往和团队合作的职业情景，既有利于培养和提高学生的基本技能和实践能力，又能为学校节省大量资金，缓解学校办学经费紧张问题，[1]同时促进了校企合作，服务地方经济的功能也有很大的提高。但是在校外实训基地的建设过程中仍存在很多现实问题，且现有校外实训基地的维护管理也是摆在我们面前的一道难题。本文通过调查分析，深入思考，对基地建设和管理提出了构想，希望能对我院市政专业校外实训基地建设提供帮助。
一、校外实训基地现状
依据高职院校市政专业的培养方案，确定该专业的核心能力是道路、桥梁工程施工和管理的能力。主要岗位群有施工员、监理员、造价员、试验员等。目前我院该专业依据专业核心能力的要求规划了校外实训基地。依托地方优秀企业，结合相关职业技术标准，现有五种类型的校外实训基地，建立了相对稳定的校外实训基地体系。分别是：
一是市政道路施工企业：扬州市市政工程有限公司，主项为市政公用工程施工总承包一级资质；中机环建建设工程有限公司，市政公用工程施工总承包二级资质；江苏省金陵建工集团有限公司拥有市政公用工程施工总承包一级、公路工程施工总承包二级资质。
二是公路工程施工企业：江苏润扬交通工程有限公司，主项为公路工程施工总承包一级资质，增项为路基、路面、桥梁专业承包一级和市政公用总承包二级资质。江苏省邗江交通建设工程有限公司具有公路工程施工总承包二级资质。
三是路面施工企业：扬州润扬路面工程有限公司，主项为公路路面工程专业承包二级资质。
四是管理类企业：江苏宏信工程咨询有限公司，具有工程造价咨询甲级资质；扬州市建苑工程监理有限责任公司，具有市政公用工程甲级监理资质。
五是试验检测类企业：扬州市华建建设检测中心有限公司，具有综合丙级资质。
二、校外实训基地建设存在的问题
1.校企双方对校外实训基地建设重视程度不一致
建立校外实训基地应该是合作共赢模式，但调研发现，目前双方在对校外实训基地的认知上存在很大的差异。学校往往是主动的一方，热情很高。为了完成教学目标，校外实训基地不可或缺。往往利用社会关系和私人感情选择实训基地建设单位，希望企业能够提供一定的岗位供学生参与到企业的工程施工中，以达到自身的教学目的和技能培训要求。但企业却是基地建设被动的一方，企业要生存和发展，必须以市场为导向，以赢利为目的，追求效益最大化。而且企业并没有培养学生的社会义务；同时又受许多客观条件的限制如安全责任、食宿条件、技术保密、日常管理、福利待遇等，对校外实训基地建设重视程度不够，支持力度不大，往往是碍于人情，勉强接受。学生在实训基地的实践活动无法有效进行，效果大打折扣，并未达到学校预期的目标。
2.政策引导和法规约束不力[2]
通过调查发现，扬州市政府主管部门面对毕业生就业难问题已经开始关注学生顶岗实习，对学生实习基地进行申报登记，对于一次性接受10人以上顶岗实习学生的单位给予税收方面的优惠，如减、免、退税等。但对职业院校校企合作、工学结合方面还缺少完善的政策引导和法规约束，对企业接受顶岗实习生还没有硬性要求，且优惠政策力度不大，致使部分企业主观上不愿接纳职业院校学生实习。
3.校外实训基地管理体制不健全
校外实习基地建设要实现有序发展必须实现规范管理。管理体系是否完善，管理工作能否取得实际的效果，取决于是否有一套健全的制度，以及制度的执行力是否过硬。目前我院缺少完善的实训基地建设、管理的各项规章制度，校外实训基地的管理是一个系统工程，要做好这项工作，学校应该有相应的机构和人员来承担，以建立健全完整的规章制度，真正实现用制度约束行为、用制度促进工作、用制度提高效率。目前我院还没有独立的实训基地管理机构。 三、校外实训基地建设途径
1.摸排市场，锁定共建对象
首先，应充分利用社会资源，熟悉学校所在地及周边运作良好的相关企业。通过发挥专业指导委员会、校友和现有合作企业的桥梁作用，对以上企业的规模、经营范围、员工素质、资质资信等了然于心。其次，通过真诚沟通交流，反复磋商，明确双方的权利和义务，拟订“共建校外实训基地协议书”。最后，企业和学校双方领导层应高度重视，深入探讨双主体共育共管问题，使学校和企业的高层形成共识。[3]
2.主动迎合企业需求，切中企业脉搏，投其所好
近年来，随着企业不断加大科技投入，对技能性人才的需求也不断增大，加之劳动关系的调整，有的地方出现了用工荒，另外，用工成本的增长导致有的企业选人实用至上。针对这一类现象，应让在校生到用工单位顶岗实习，使课堂与实训一体化。同时应积极推行“订单式”培养，让企业参与教学计划的修订，甚至可以根据企业需要调整课程设置，从而利用企业资源优势充分实施教学计划。
3.校企共建，资源共享，“双赢”共生
随着市场竞争的日益加剧，不少企业已把人才储备和人力资源开发作为发展企业的一项重要工作。今后校外实训基地的建设必将成为企业人才战略的有效途径。企业借助校外实训基地建设，一方面可以通过培训人才来挖掘潜在的优秀人才，进而招聘使用，免除了先培训后上岗的麻烦，减轻了企业在培训方面的负担；另一方面可以促进企业成为“学习型”企业，不断发展壮大。[1]如中机环建建设工程有限公司，该单位连续两年从我院实训基地的学生中选拔职业素质好、理论基础扎实、实践技能水平高的学生留在企业工作。同时企业提出学院要对该企业员工进行相关技术理论知识的培训。另外，一些企业为了追求投入的高效和盈利的最大，与学校联合投资建立了试验室或直接利用学校的设施，从而减少了重复投入，降低了经营成本，也为在校学生提供了实践锻炼的机会。因此，技术和人才成为校、企合作的结合点，不仅会形成“双赢”的局面，而且对高职教育的发展起到了积极的推动和示范作用，成为高等职业技术教育具有强劲生命力的发展方向。
四、建设实训基地的几点建议
1.深化学校与实训基地的合作交流
紧密联系是校企合作的重要基础，可以从以下四个方面加强联系：一是建立实习基地联系制，由实训基地管理机构定期通过电话、信件、邮件或上门拜访等形式加强双方的交流，及时解决合作中出现的分歧或矛盾。二是利用实习检查等机会，院系领导、指导教师主动与实习基地单位负责人深度交谈，听取他们对实习基地建设的意见，双方坦诚交换意见，适时修订相关管理规章制度。三是定期召开实习基地联谊会，主动服务企业，增进彼此了解，并为基地之间的交流提供机会和搭建平台。四是建立校企互聘机制。学校聘请具有丰富实践经验的企业一线高技能人员作为兼职教师，同时安排教师到企业担任培训讲师或技术顾问。让兼职教师参加教研活动，建立一支能适应工学结合培养模式的“双师”结构教学团队，更好地实施顶岗实习制度，强化高职教育实践教学环节。
2.完善校外实训基地管理制度
学院要安排专门机构负责实训基地的建设、管理工作，至少建立一套行之有效的规章制度保障校外实训基地的平稳运行：《职业教育大纲》（针对企业）、《培训企业组织与机构》、《校外实习实训大纲及教学计划（针对特定实训企业）》、《企业培训师职责》、《校外实训基地学生管理细则》、《学生校外实训考核评价标准》、《兼职教师聘任考核制度》、《兼职教师“教前培训”制度》、《学生校外顶岗实习期间“双导师”制度》、《建立专兼教师交流制度》。
3.创新校外实训基地建设理念，拓宽建设渠道
（1）加强宣传，引起政府重视，争取政府投资。满足地方经济需要和服务地方经济是高等职业教育的办学宗旨，因此，各高职院校一定要加大宣传推介力度，旨地宣传高等职业教育在地方经济建设和发展中的重要作用和地位，引起地方政府的关注和重视，使地方政府能直接或间接投资建设实训基地。直接投资是指地方政府根据地方经济特点和发展需要，由国家、省、地方财政支持建设的实训基地；间接投资是指政府运用立法、财政、金融、税收等政策手段，引导和推动企业或个人投资建设实训基地。
（2）建立股份制实训基地。此类基地模式类似于德国的跨企业培训中心，作为社会公益型企业。按照市场经济规则，发展企业法人、社会公众、其他学校和地方政府入股，创立一个由参股企业、社会团体、地方政府和个人股东代表等组成的股份制企业，利用股份制的形式多方筹集资金，建立股份制实训基地，满足本地区各类高职院校校外实训的需求。
五、结语
校外实训基地的建设和管理是一项系统工程，目前还存在着诸多问题和难点需要破解，需要边建设边完善，以建促管，建管结合，以促进实践教学有效实施，提升高职院校的办学质量。
参考文献：
[1]吴兴伟.高职院校校外实训基地现状的调查与分析[J].辽宁教育研究，2005，（8）：27.
[2]张普礼，王晓江，染熤葆.高职院校校外实习基地建设与管理的探索与实践[J].教育与职业，2010，（12）：172.
[3]李春旺，付力，田沛哲.校外实训基地建设的实践与探索[J].现代制造工程，2003，（8）：67.
（责任编辑：孙晴）
关键词：校外实训基地；市政工程技术；管理措施
作者简介：卢佩霞（1969-），女，江苏泰兴人，扬州工业职业技术学院，副教授。（江苏 扬州 225127）
基金项目：本文系2009-2010年度扬州工业职业技术学院教学改革研究课题（课题编号：4034）的研究成果。
中图分类号：G482 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）01-0166-02
随着我国高职教育改革的不断推进，高职院校为响应经济建设和社会发展需要，以就业为导向，走产学结合的特色发展道路，培养生产、建设、服务和管理一线需要的应用性高端技能型专门人才的方向更趋明确，围绕职业岗位（群）要求，加大课程建设与改革力度已势在必行。高职人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节，而作为教学共长的实训活动尤为重要。
实训教学在各高职院校教学中所占的比重已逐步提升，扬州工业职业技术学院（以下简称“我院”）工科专业实践教学时数呈逐年上升的态势，部分专业占总教学时数的45%以上。如何充分利用自身资源，通过课内实验、校内实训基地实践、校外实践等多种手段的实训教学，完成从理论知识到实际操作的转变，快速提高学生的实际操作能力，成为各高职院校面临的重要课题。市政工程技术（以下简称“市政”）专业毕业生由于其所处行业为国家基础设施建设行业，交通安全关乎国泰民安，施工质量依赖于工程一线操作技能，因此该专业的实训教学在教学体系中的重要性显而易见，但是市政专业模拟真实施工环境投资成本高、后期管理难度大，仅凭借院校自身的财力、物力，难以建设适应需要的高度仿真的校内实训基地。因此加强校企合作，大力开展校外实训基地建设，成为市政专业实践教学的首选。校外实训基地与校内实训基地相比较，具有很大的职场环境优势。校外实训基地职业氛围浓厚，创设了一种教与学双向互动的社会交往和团队合作的职业情景，既有利于培养和提高学生的基本技能和实践能力，又能为学校节省大量资金，缓解学校办学经费紧张问题，[1]同时促进了校企合作，服务地方经济的功能也有很大的提高。但是在校外实训基地的建设过程中仍存在很多现实问题，且现有校外实训基地的维护管理也是摆在我们面前的一道难题。本文通过调查分析，深入思考，对基地建设和管理提出了构想，希望能对我院市政专业校外实训基地建设提供帮助。
一、校外实训基地现状
依据高职院校市政专业的培养方案，确定该专业的核心能力是道路、桥梁工程施工和管理的能力。主要岗位群有施工员、监理员、造价员、试验员等。目前我院该专业依据专业核心能力的要求规划了校外实训基地。依托地方优秀企业，结合相关职业技术标准，现有五种类型的校外实训基地，建立了相对稳定的校外实训基地体系。分别是：
一是市政道路施工企业：扬州市市政工程有限公司，主项为市政公用工程施工总承包一级资质；中机环建建设工程有限公司，市政公用工程施工总承包二级资质；江苏省金陵建工集团有限公司拥有市政公用工程施工总承包一级、公路工程施工总承包二级资质。
二是公路工程施工企业：江苏润扬交通工程有限公司，主项为公路工程施工总承包一级资质，增项为路基、路面、桥梁专业承包一级和市政公用总承包二级资质。江苏省邗江交通建设工程有限公司具有公路工程施工总承包二级资质。
三是路面施工企业：扬州润扬路面工程有限公司，主项为公路路面工程专业承包二级资质。
四是管理类企业：江苏宏信工程咨询有限公司，具有工程造价咨询甲级资质；扬州市建苑工程监理有限责任公司，具有市政公用工程甲级监理资质。
五是试验检测类企业：扬州市华建建设检测中心有限公司，具有综合丙级资质。
二、校外实训基地建设存在的问题
1.校企双方对校外实训基地建设重视程度不一致
建立校外实训基地应该是合作共赢模式，但调研发现，目前双方在对校外实训基地的认知上存在很大的差异。学校往往是主动的一方，热情很高。为了完成教学目标，校外实训基地不可或缺。往往利用社会关系和私人感情选择实训基地建设单位，希望企业能够提供一定的岗位供学生参与到企业的工程施工中，以达到自身的教学目的和技能培训要求。但企业却是基地建设被动的一方，企业要生存和发展，必须以市场为导向，以赢利为目的，追求效益最大化。而且企业并没有培养学生的社会义务；同时又受许多客观条件的限制如安全责任、食宿条件、技术保密、日常管理、福利待遇等，对校外实训基地建设重视程度不够，支持力度不大，往往是碍于人情，勉强接受。学生在实训基地的实践活动无法有效进行，效果大打折扣，并未达到学校预期的目标。
2.政策引导和法规约束不力[2]
通过调查发现，扬州市政府主管部门面对毕业生就业难问题已经开始关注学生顶岗实习，对学生实习基地进行申报登记，对于一次性接受10人以上顶岗实习学生的单位给予税收方面的优惠，如减、免、退税等。但对职业院校校企合作、工学结合方面还缺少完善的政策引导和法规约束，对企业接受顶岗实习生还没有硬性要求，且优惠政策力度不大，致使部分企业主观上不愿接纳职业院校学生实习。
3.校外实训基地管理体制不健全
校外实习基地建设要实现有序发展必须实现规范管理。管理体系是否完善，管理工作能否取得实际的效果，取决于是否有一套健全的制度，以及制度的执行力是否过硬。目前我院缺少完善的实训基地建设、管理的各项规章制度，校外实训基地的管理是一个系统工程，要做好这项工作，学校应该有相应的机构和人员来承担，以建立健全完整的规章制度，真正实现用制度约束行为、用制度促进工作、用制度提高效率。目前我院还没有独立的实训基地管理机构。 三、校外实训基地建设途径
1.摸排市场，锁定共建对象
首先，应充分利用社会资源，熟悉学校所在地及周边运作良好的相关企业。通过发挥专业指导委员会、校友和现有合作企业的桥梁作用，对以上企业的规模、经营范围、员工素质、资质资信等了然于心。其次，通过真诚沟通交流，反复磋商，明确双方的权利和义务，拟订“共建校外实训基地协议书”。最后，企业和学校双方领导层应高度重视，深入探讨双主体共育共管问题，使学校和企业的高层形成共识。[3]
2.主动迎合企业需求，切中企业脉搏，投其所好
近年来，随着企业不断加大科技投入，对技能性人才的需求也不断增大，加之劳动关系的调整，有的地方出现了用工荒，另外，用工成本的增长导致有的企业选人实用至上。针对这一类现象，应让在校生到用工单位顶岗实习，使课堂与实训一体化。同时应积极推行“订单式”培养，让企业参与教学计划的修订，甚至可以根据企业需要调整课程设置，从而利用企业资源优势充分实施教学计划。
3.校企共建，资源共享，“双赢”共生
随着市场竞争的日益加剧，不少企业已把人才储备和人力资源开发作为发展企业的一项重要工作。今后校外实训基地的建设必将成为企业人才战略的有效途径。企业借助校外实训基地建设，一方面可以通过培训人才来挖掘潜在的优秀人才，进而招聘使用，免除了先培训后上岗的麻烦，减轻了企业在培训方面的负担；另一方面可以促进企业成为“学习型”企业，不断发展壮大。[1]如中机环建建设工程有限公司，该单位连续两年从我院实训基地的学生中选拔职业素质好、理论基础扎实、实践技能水平高的学生留在企业工作。同时企业提出学院要对该企业员工进行相关技术理论知识的培训。另外，一些企业为了追求投入的高效和盈利的最大，与学校联合投资建立了试验室或直接利用学校的设施，从而减少了重复投入，降低了经营成本，也为在校学生提供了实践锻炼的机会。因此，技术和人才成为校、企合作的结合点，不仅会形成“双赢”的局面，而且对高职教育的发展起到了积极的推动和示范作用，成为高等职业技术教育具有强劲生命力的发展方向。
四、建设实训基地的几点建议
1.深化学校与实训基地的合作交流
紧密联系是校企合作的重要基础，可以从以下四个方面加强联系：一是建立实习基地联系制，由实训基地管理机构定期通过电话、信件、邮件或上门拜访等形式加强双方的交流，及时解决合作中出现的分歧或矛盾。二是利用实习检查等机会，院系领导、指导教师主动与实习基地单位负责人深度交谈，听取他们对实习基地建设的意见，双方坦诚交换意见，适时修订相关管理规章制度。三是定期召开实习基地联谊会，主动服务企业，增进彼此了解，并为基地之间的交流提供机会和搭建平台。四是建立校企互聘机制。学校聘请具有丰富实践经验的企业一线高技能人员作为兼职教师，同时安排教师到企业担任培训讲师或技术顾问。让兼职教师参加教研活动，建立一支能适应工学结合培养模式的“双师”结构教学团队，更好地实施顶岗实习制度，强化高职教育实践教学环节。
2.完善校外实训基地管理制度
学院要安排专门机构负责实训基地的建设、管理工作，至少建立一套行之有效的规章制度保障校外实训基地的平稳运行：《职业教育大纲》（针对企业）、《培训企业组织与机构》、《校外实习实训大纲及教学计划（针对特定实训企业）》、《企业培训师职责》、《校外实训基地学生管理细则》、《学生校外实训考核评价标准》、《兼职教师聘任考核制度》、《兼职教师“教前培训”制度》、《学生校外顶岗实习期间“双导师”制度》、《建立专兼教师交流制度》。
3.创新校外实训基地建设理念，拓宽建设渠道
（1）加强宣传，引起政府重视，争取政府投资。满足地方经济需要和服务地方经济是高等职业教育的办学宗旨，因此，各高职院校一定要加大宣传推介力度，旨地宣传高等职业教育在地方经济建设和发展中的重要作用和地位，引起地方政府的关注和重视，使地方政府能直接或间接投资建设实训基地。直接投资是指地方政府根据地方经济特点和发展需要，由国家、省、地方财政支持建设的实训基地；间接投资是指政府运用立法、财政、金融、税收等政策手段，引导和推动企业或个人投资建设实训基地。
（2）建立股份制实训基地。此类基地模式类似于德国的跨企业培训中心，作为社会公益型企业。按照市场经济规则，发展企业法人、社会公众、其他学校和地方政府入股，创立一个由参股企业、社会团体、地方政府和个人股东代表等组成的股份制企业，利用股份制的形式多方筹集资金，建立股份制实训基地，满足本地区各类高职院校校外实训的需求。
五、结语
校外实训基地的建设和管理是一项系统工程，目前还存在着诸多问题和难点需要破解，需要边建设边完善，以建促管，建管结合，以促进实践教学有效实施，提升高职院校的办学质量。
参考文献：
[1]吴兴伟.高职院校校外实训基地现状的调查与分析[J].辽宁教育研究，2005，（8）：27.
[2]张普礼，王晓江，染熤葆.高职院校校外实习基地建设与管理的探索与实践[J].教育与职业，2010，（12）：172.
[3]李春旺，付力，田沛哲.校外实训基地建设的实践与探索[J].现代制造工程，2003，（8）：67.
（责任编辑：孙晴）