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摘要：本文针对目前湖北省宣恩县重点流域水污染情况，重点围绕解决清江流域（宣恩段）和沅江流域（宣恩段）突出水污染治理及水环境保护问题开展研究。集中力量解决三大重点问题：一是加强饮用水水源地保护，优先保障饮水安全；二是加强流域环境综合整治，改善乡镇垃圾处理现状；三是加强协调与监管，建立跨界水污染协同治理机制，减少跨界水污染难题。
关键词：宣恩县水污染防治；环境保护；对策
宣恩县位于恩施土家族、苗族自治州南部，地跨东经109°11′～109°55′、北纬29°33′～30°12′之间，国土总面积2730km。全县辖6乡3镇，282个村，总人口约35.6万人。宣恩县境内山高水多，水资源丰富，全县共有大小河溪121条。其中，4条主要河流除东北部的鸡笼洞河经恩施汇入清江和南部的头坪河经龙山汇入澧水外，其他河流均入北部的忠建河与南部的酉水河而分别汇入清江和沅江。北部忠建河、南部酉水河这两大干河水系分属清江水系和洞庭湖水系。
随着宣恩经济的不断发展，境内流域内城市化、工业化、产业集群化进程不断加快，由此所产生的流域水环境污染问题也随之而来。
1 水污染防治工作成就
1.1 圆满完成总量减排任务
科学制定《宣恩县“十二五”期间主要污染物总量减排工作方案》，采取了工程减排、结构减排和管理减排三大措施。各级乡政府大力实施农村环境综合整治项目，推进规模化畜禽项目规范建设。到“十二五”期末，COD、NH3-N、NOX排放量分别控制在2825.47吨、357.63吨、80.08吨以内，圆满完成州下达的减排任务。
1.2 环保宣传效果显著
2011年以来，以环保宣传教育为抓手，扎实开展环保“五进”（进机关、企业、学校、社区和农村）活动，营造共建生态文明和公众参与环保的良好氛围，不断推进生态文明建设。一是利用6·5环境日，成功组织了环保演讲比赛等活动。二是强化环保日常宣传。在宣恩网、县环保网上及时公开环保信息，解答群众关心的环保热点问题。三是推进生态乡镇和生态村创建。创建了沙道沟国家级生态乡镇；椒园镇庆阳坝村、水田坝村、老寨溪村、高罗乡板寮村、埃山村和万寨乡伍家台村六个省级生态村；5个乡镇跨入州级生态乡镇序列，州级生态村达到26个。
1.3 环境管理更加规范
一是推进项目建设环评前置审批机制。组建动态化评审专家库，规范环境评价评审程序，落实公众参与制度。二是全面实施项目全程管控。加大建设项目日常巡查力度，加强建设单位执行建设项目环评审查批复意见的现场监督检查。三是构建约谈机制。对环境问题突出的单位，采取对法定代表人或负责人约谈的措施，共对30余家违法排污企业负责人进行约谈，营造良好的执法环境。
1.4 稳步推进全县环境保护工作
“十二五”期间，宣恩县被省人民政府纳入全国农村环境连片整治重点区域，投资1700万元，实施25个村庄的环境综合整治工作，项目主要围绕农村生活污水处理、生活垃圾收集处理、饮用水源地保护、畜禽养殖污染防治及长效机制建设等5个方面进行。通过污染设施的建设，有效治理村庄污水、垃圾乱堆乱倒的问题，为新农村建设打下了坚实的环境基础。
2 重点流域水环境总体状况
2.1 水环境情况
2.1.1 水污染物排放现状。宣恩县主要排污工业行业为矿产开采、农副食品加工业、饮料制造业、化学原料及化学品制造业、冶炼行业等5个行业，化学需氧量（COD）排放量占重点流域工业COD排放总量的50%以上。2014年，宣恩县重点流域COD排放量2825.47吨，其中工业COD排放量占55%，城镇生活COD排放量占25%，农业源COD排放量占20%。氨氮排放量578吨，其中，工业氨氮排放量占46%，城镇生活氨氮排放量占16%，农业源氨氮排放量占38%。
2.1.2 干流及主要支流水质情况。重点流域干流水质总体好于支流。清江、贡水河、忠建河上游干流水质总体为优，白水河、曾家河、林家河等支流总体为轻度污染。
2.1.3 水质总体情况。按照《地表水环境质量标准》（GB3838 2002）中的21项指标评价，贡水河、忠建河、酉水河等各河流断面中，Ⅲ-Ⅳ类水质断面占15%，主要污染物指标为氨氮、COD、重磷和高锰酸盐指数。
2.2 水环境问题
2.2.1 水生态系统退化削弱水体净化能力。由于20世纪长期开山造田、大兴水库，宣恩县境内自然生态湿地损失严重，河流生态系统退化严重，生态功能逐渐丧失，河岸崩塌加剧，河流净化能力衰退等问题突出。忠建河、酉水河水生态系统在开山造田、人工堤防、过度捕捞等外部压力的驱动下逐渐陷入河内鱼类小型化、品种单一化等功能退化的恶性循环中。
2.2.2 水环境监管能力薄弱难以满足管理需求。贡水、酉水流域主要出入河道以及库区其他点位水质监测设备较为落后，目前都是靠人工方式检测。由于宣恩县隶属于武陵山片区，全县周围被大山包围，交通极为不便，且监测人员技术和设备落后，远远不能满足流域水环境的检测要求，制约了流域水污染防治预警应急和治理能力。
2.2.3 流域治理资金不足阻碍了水污染防治进度。近年来，国家加大了对长江中下游流域（宣恩段）的支持力度，但由于宣恩县经济落后，各级乡镇治污配套资金筹措仍很困难，治理水污染投入相对不足。
2.2.4 污染治理协作机制尚未有效形成阻碍水污染防治进程。由于清江流域、沅江流域地跨多县市，流域治理涉及部门多、流域广、水事较为复杂、矛盾相互交织。目前在整个流域的污染防治方面，尚未建立统一的流域综合治理管理机构和机制，严重阻碍了流域的治理进程。
3 对策
3.1 推进重点流域水治理
3.1.1 强化饮用水源地保护。一是根据集中式饮用水水源地的供水量、服务人口、水质现状等，筛选重点饮用水水源地清单。二是加快推进各乡镇饮用水水源地水污染防治方案编制，不断加强饮用水水源地保护力度。 3.1.2 加强雨污管网和污水处理能力建设。推进雨污管网的建设，提高污水收集率和雨污分流的比例，增加宣恩县污水处理能力。推进各流域的雨污管网和污水处理能力建设将在城区、集镇和工业园区同时进行。加强污水处理厂污泥的资源化和无害化处置。采用管道输水的方式，将中心镇、和平片区和椒园片区污水处理厂处理后的污水通过管道直排忠建河、酉水河流域外。
3.1.3 推进城镇饮用水源地保护。明确规范划定乡镇、集镇集中饮用水源地保护区；强化清污分流渠、围栏、警示牌、界碑等保护措施的建设，取缔保护区范围内的排污口；推进备用水源地建设，加快区域联合供水；启动农村安全饮水工程，健全农村分散式供水管理制度。
3.2 加强农业污染整治工程建设
3.2.1 探索农业污染整治技术创新。以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。科学合理地使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。修建生态沟渠，拦截农业生产过程中产生的面污染源。
3.2.2 推进畜禽养殖场减排工程。以集约化养殖场为重点，建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。建设乡镇秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，利用先进的技术将人畜粪便、生活垃圾等有效转化为肥料、饲料、燃料，实现有机废物的循环利用。
3.3 城镇生活垃圾处理工程建设
3.3.1 加强农村生活垃圾处理基础设施建设。加快高罗镇垃圾处理场、沙道沟镇垃圾处理场、李家河镇垃圾处理场项目建设。推进城乡垃圾一体化收集处置体系建设，加快乡镇垃圾中转设施、城镇或区域生活垃圾无害化集中处理设施建设，确保无害化处置集中收集的农村生活垃圾。分类收集、就地处理偏远山区农村有机垃圾和无机垃圾，加强农村有机垃圾资源化基础设施资金投入力度，完善龙河村、庆阳坝村、水田坝村等村的垃圾处理设施建设。
3.3.2 加大治理科研投入力度和科研成果转化。政府应大力支持将生活垃圾处理技术纳入相关科技计划，同时制定奖励措施鼓励生活垃圾处理污染防治技术研究。投入专项经费开展农村生活垃圾处理处置的专项研究，研究开发实用且适合山区的生活垃圾处理处置的新技术与新设备。不断提高农村垃圾处理技术集成能力，加快农村生活垃圾设施标准化、现代化水平。
3.3.3 根据实际情况推进农村生活垃圾处理。一是在长潭河侗族乡、晓关侗族乡等经济欠发达的集镇周边农村地区，采用有机垃圾和无机垃圾分类收集的方式，推进村收集一乡镇运输一县（市）处理的垃圾收集运输处理系统工程建设，实施城乡一体化管理。二是加快李家河镇、高罗乡等村镇垃圾处理场可利用区域废弃土地建设简易填埋场，做好防渗工作，远离水源。
3.4 加强河道综合整治
3.4.1 推进水系沟通。根据水系的自然状况和水资源条件，河道功能定位和水系布局，在有条件的地方沟通河道，增强河道之间的水力联系，有效改善水动力条件。对存在水体淤滞、引排水河道卡口段、断头河等问题的河段，通过拆除堰坝、拓宽河道卡口段、增大过水涵洞、新增引排水河河道、沟通断头河等措施，促进水体流动。
3.4.2 推进清淤疏浚与清障。根据河道输水和防洪除涝的要求，确定疏浚范围和规模，成片推进忠建河、贡水河、酉水河及其支流存在明显淤积的河道疏浚。根据两岸地面高程及排水要求，对以除涝为主的河道合理确定除涝水位线，并根据除涝流量相应确定河道清淤疏浚的纵横断面。对河道内影响防洪、航运、景观的障碍物，提出清除方案。
3.4.3 岸坡整治。依据忠建河、酉水河、鸡笼洞河等主要河流的自然特点，合理确定河道岸线的走向，维护河流的自然形态，避免裁弯取直、侵占河道。根据整治河道所在区域划分为生活区护岸与生产区护岸，并制订适宜的护岸方案。对崩岸、塌岸、迎流顶冲、淘刷严重河段的堤岸，采取护坡护岸措施；对岸坡垃圾堆积、杂乱的河段，采取河岸整坡措施；对水土流失严重、有预留用地的堤岸，采取植物护坡措施；对人口聚居区域，采取护岸工程的亲水和便民措施。
3.5 加强环境监察能力及体制建设
3.5.1 创新流域治理机制。按照市场化、产业化经营原则，通过经济刺激政策建立有效的资金和技术保障机制。成立具有相当行政级别和权威性的专门机构，明确工作任务和实施主体，负责宣恩县重点流域治理的综合管理决策，逐步理顺宣恩县重点流域治理的体制机制，落实好各项治理措施。建立统一管理、垂直领导的流域管理体制。
3.5.2 县乡环境监察能力建设工程。推进忠建河、贡水河、酉水河水质自动监测站、宣恩县环境监察监测中心、宣恩县环保培训和环境应急救援中心的建设，推进县城及所有乡镇（场、区）集中式饮用水水源水质自动监测系统和大气环境质量监测系统的建设。争取环境监测机构全部达到国家《环境监测站建设标准》（试行）三级站要求，环境监察机构达到国家《全国环境监理机构标准化建设标准》三级站要求，重点污染源实现在线监测。
3.5.3 加强环境监察人才队伍建设。增加人才队伍建设和办公资源配备，提高工作效率，促进环境监察项目正常开展。开展监察人员业务知识培训，加强实践能力培养。
3.5.4 建立跨区域的流域协调机构。逐步推进建立跨行政区域的、技术性高和权威性强的流域管理机构管理流域污染问题。鼓励流域内各县市政府参与流域水污染联防会议。鼓励临近流域边界的乡镇建立监测机构，做好跨区域点的污水监测工作。
关键词：宣恩县水污染防治；环境保护；对策
宣恩县位于恩施土家族、苗族自治州南部，地跨东经109°11′～109°55′、北纬29°33′～30°12′之间，国土总面积2730km。全县辖6乡3镇，282个村，总人口约35.6万人。宣恩县境内山高水多，水资源丰富，全县共有大小河溪121条。其中，4条主要河流除东北部的鸡笼洞河经恩施汇入清江和南部的头坪河经龙山汇入澧水外，其他河流均入北部的忠建河与南部的酉水河而分别汇入清江和沅江。北部忠建河、南部酉水河这两大干河水系分属清江水系和洞庭湖水系。
随着宣恩经济的不断发展，境内流域内城市化、工业化、产业集群化进程不断加快，由此所产生的流域水环境污染问题也随之而来。
1 水污染防治工作成就
1.1 圆满完成总量减排任务
科学制定《宣恩县“十二五”期间主要污染物总量减排工作方案》，采取了工程减排、结构减排和管理减排三大措施。各级乡政府大力实施农村环境综合整治项目，推进规模化畜禽项目规范建设。到“十二五”期末，COD、NH3-N、NOX排放量分别控制在2825.47吨、357.63吨、80.08吨以内，圆满完成州下达的减排任务。
1.2 环保宣传效果显著
2011年以来，以环保宣传教育为抓手，扎实开展环保“五进”（进机关、企业、学校、社区和农村）活动，营造共建生态文明和公众参与环保的良好氛围，不断推进生态文明建设。一是利用6·5环境日，成功组织了环保演讲比赛等活动。二是强化环保日常宣传。在宣恩网、县环保网上及时公开环保信息，解答群众关心的环保热点问题。三是推进生态乡镇和生态村创建。创建了沙道沟国家级生态乡镇；椒园镇庆阳坝村、水田坝村、老寨溪村、高罗乡板寮村、埃山村和万寨乡伍家台村六个省级生态村；5个乡镇跨入州级生态乡镇序列，州级生态村达到26个。
1.3 环境管理更加规范
一是推进项目建设环评前置审批机制。组建动态化评审专家库，规范环境评价评审程序，落实公众参与制度。二是全面实施项目全程管控。加大建设项目日常巡查力度，加强建设单位执行建设项目环评审查批复意见的现场监督检查。三是构建约谈机制。对环境问题突出的单位，采取对法定代表人或负责人约谈的措施，共对30余家违法排污企业负责人进行约谈，营造良好的执法环境。
1.4 稳步推进全县环境保护工作
“十二五”期间，宣恩县被省人民政府纳入全国农村环境连片整治重点区域，投资1700万元，实施25个村庄的环境综合整治工作，项目主要围绕农村生活污水处理、生活垃圾收集处理、饮用水源地保护、畜禽养殖污染防治及长效机制建设等5个方面进行。通过污染设施的建设，有效治理村庄污水、垃圾乱堆乱倒的问题，为新农村建设打下了坚实的环境基础。
2 重点流域水环境总体状况
2.1 水环境情况
2.1.1 水污染物排放现状。宣恩县主要排污工业行业为矿产开采、农副食品加工业、饮料制造业、化学原料及化学品制造业、冶炼行业等5个行业，化学需氧量（COD）排放量占重点流域工业COD排放总量的50%以上。2014年，宣恩县重点流域COD排放量2825.47吨，其中工业COD排放量占55%，城镇生活COD排放量占25%，农业源COD排放量占20%。氨氮排放量578吨，其中，工业氨氮排放量占46%，城镇生活氨氮排放量占16%，农业源氨氮排放量占38%。
2.1.2 干流及主要支流水质情况。重点流域干流水质总体好于支流。清江、贡水河、忠建河上游干流水质总体为优，白水河、曾家河、林家河等支流总体为轻度污染。
2.1.3 水质总体情况。按照《地表水环境质量标准》（GB3838 2002）中的21项指标评价，贡水河、忠建河、酉水河等各河流断面中，Ⅲ-Ⅳ类水质断面占15%，主要污染物指标为氨氮、COD、重磷和高锰酸盐指数。
2.2 水环境问题
2.2.1 水生态系统退化削弱水体净化能力。由于20世纪长期开山造田、大兴水库，宣恩县境内自然生态湿地损失严重，河流生态系统退化严重，生态功能逐渐丧失，河岸崩塌加剧，河流净化能力衰退等问题突出。忠建河、酉水河水生态系统在开山造田、人工堤防、过度捕捞等外部压力的驱动下逐渐陷入河内鱼类小型化、品种单一化等功能退化的恶性循环中。
2.2.2 水环境监管能力薄弱难以满足管理需求。贡水、酉水流域主要出入河道以及库区其他点位水质监测设备较为落后，目前都是靠人工方式检测。由于宣恩县隶属于武陵山片区，全县周围被大山包围，交通极为不便，且监测人员技术和设备落后，远远不能满足流域水环境的检测要求，制约了流域水污染防治预警应急和治理能力。
2.2.3 流域治理资金不足阻碍了水污染防治进度。近年来，国家加大了对长江中下游流域（宣恩段）的支持力度，但由于宣恩县经济落后，各级乡镇治污配套资金筹措仍很困难，治理水污染投入相对不足。
2.2.4 污染治理协作机制尚未有效形成阻碍水污染防治进程。由于清江流域、沅江流域地跨多县市，流域治理涉及部门多、流域广、水事较为复杂、矛盾相互交织。目前在整个流域的污染防治方面，尚未建立统一的流域综合治理管理机构和机制，严重阻碍了流域的治理进程。
3 对策
3.1 推进重点流域水治理
3.1.1 强化饮用水源地保护。一是根据集中式饮用水水源地的供水量、服务人口、水质现状等，筛选重点饮用水水源地清单。二是加快推进各乡镇饮用水水源地水污染防治方案编制，不断加强饮用水水源地保护力度。 3.1.2 加强雨污管网和污水处理能力建设。推进雨污管网的建设，提高污水收集率和雨污分流的比例，增加宣恩县污水处理能力。推进各流域的雨污管网和污水处理能力建设将在城区、集镇和工业园区同时进行。加强污水处理厂污泥的资源化和无害化处置。采用管道输水的方式，将中心镇、和平片区和椒园片区污水处理厂处理后的污水通过管道直排忠建河、酉水河流域外。
3.1.3 推进城镇饮用水源地保护。明确规范划定乡镇、集镇集中饮用水源地保护区；强化清污分流渠、围栏、警示牌、界碑等保护措施的建设，取缔保护区范围内的排污口；推进备用水源地建设，加快区域联合供水；启动农村安全饮水工程，健全农村分散式供水管理制度。
3.2 加强农业污染整治工程建设
3.2.1 探索农业污染整治技术创新。以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。科学合理地使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。修建生态沟渠，拦截农业生产过程中产生的面污染源。
3.2.2 推进畜禽养殖场减排工程。以集约化养殖场为重点，建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。建设乡镇秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，利用先进的技术将人畜粪便、生活垃圾等有效转化为肥料、饲料、燃料，实现有机废物的循环利用。
3.3 城镇生活垃圾处理工程建设
3.3.1 加强农村生活垃圾处理基础设施建设。加快高罗镇垃圾处理场、沙道沟镇垃圾处理场、李家河镇垃圾处理场项目建设。推进城乡垃圾一体化收集处置体系建设，加快乡镇垃圾中转设施、城镇或区域生活垃圾无害化集中处理设施建设，确保无害化处置集中收集的农村生活垃圾。分类收集、就地处理偏远山区农村有机垃圾和无机垃圾，加强农村有机垃圾资源化基础设施资金投入力度，完善龙河村、庆阳坝村、水田坝村等村的垃圾处理设施建设。
3.3.2 加大治理科研投入力度和科研成果转化。政府应大力支持将生活垃圾处理技术纳入相关科技计划，同时制定奖励措施鼓励生活垃圾处理污染防治技术研究。投入专项经费开展农村生活垃圾处理处置的专项研究，研究开发实用且适合山区的生活垃圾处理处置的新技术与新设备。不断提高农村垃圾处理技术集成能力，加快农村生活垃圾设施标准化、现代化水平。
3.3.3 根据实际情况推进农村生活垃圾处理。一是在长潭河侗族乡、晓关侗族乡等经济欠发达的集镇周边农村地区，采用有机垃圾和无机垃圾分类收集的方式，推进村收集一乡镇运输一县（市）处理的垃圾收集运输处理系统工程建设，实施城乡一体化管理。二是加快李家河镇、高罗乡等村镇垃圾处理场可利用区域废弃土地建设简易填埋场，做好防渗工作，远离水源。
3.4 加强河道综合整治
3.4.1 推进水系沟通。根据水系的自然状况和水资源条件，河道功能定位和水系布局，在有条件的地方沟通河道，增强河道之间的水力联系，有效改善水动力条件。对存在水体淤滞、引排水河道卡口段、断头河等问题的河段，通过拆除堰坝、拓宽河道卡口段、增大过水涵洞、新增引排水河河道、沟通断头河等措施，促进水体流动。
3.4.2 推进清淤疏浚与清障。根据河道输水和防洪除涝的要求，确定疏浚范围和规模，成片推进忠建河、贡水河、酉水河及其支流存在明显淤积的河道疏浚。根据两岸地面高程及排水要求，对以除涝为主的河道合理确定除涝水位线，并根据除涝流量相应确定河道清淤疏浚的纵横断面。对河道内影响防洪、航运、景观的障碍物，提出清除方案。
3.4.3 岸坡整治。依据忠建河、酉水河、鸡笼洞河等主要河流的自然特点，合理确定河道岸线的走向，维护河流的自然形态，避免裁弯取直、侵占河道。根据整治河道所在区域划分为生活区护岸与生产区护岸，并制订适宜的护岸方案。对崩岸、塌岸、迎流顶冲、淘刷严重河段的堤岸，采取护坡护岸措施；对岸坡垃圾堆积、杂乱的河段，采取河岸整坡措施；对水土流失严重、有预留用地的堤岸，采取植物护坡措施；对人口聚居区域，采取护岸工程的亲水和便民措施。
3.5 加强环境监察能力及体制建设
3.5.1 创新流域治理机制。按照市场化、产业化经营原则，通过经济刺激政策建立有效的资金和技术保障机制。成立具有相当行政级别和权威性的专门机构，明确工作任务和实施主体，负责宣恩县重点流域治理的综合管理决策，逐步理顺宣恩县重点流域治理的体制机制，落实好各项治理措施。建立统一管理、垂直领导的流域管理体制。
3.5.2 县乡环境监察能力建设工程。推进忠建河、贡水河、酉水河水质自动监测站、宣恩县环境监察监测中心、宣恩县环保培训和环境应急救援中心的建设，推进县城及所有乡镇（场、区）集中式饮用水水源水质自动监测系统和大气环境质量监测系统的建设。争取环境监测机构全部达到国家《环境监测站建设标准》（试行）三级站要求，环境监察机构达到国家《全国环境监理机构标准化建设标准》三级站要求，重点污染源实现在线监测。
3.5.3 加强环境监察人才队伍建设。增加人才队伍建设和办公资源配备，提高工作效率，促进环境监察项目正常开展。开展监察人员业务知识培训，加强实践能力培养。
3.5.4 建立跨区域的流域协调机构。逐步推进建立跨行政区域的、技术性高和权威性强的流域管理机构管理流域污染问题。鼓励流域内各县市政府参与流域水污染联防会议。鼓励临近流域边界的乡镇建立监测机构，做好跨区域点的污水监测工作。