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党的十八大及十八届三中全会对全面深化改革又有了新的要求，对全面建成小康社会奋斗目标又有了新内容。推进农业产业化是新疆贫困地区建成全面小康的必由之路，只有全方位地实施产业扶贫战略，才能有力地促进新疆跨越式发展和长治久安。
主要目标与重点任务
全面推进新疆贫困地区农业产业化旨在按照社会主义市场经济的客观要求。不断提高新疆贫困地区农业市场化程度，在一定程度上提高农业的比较效益，促使扶贫龙头企业与贫困户形成经济利益的共同体，进而实现新疆贫困地区构建具有新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。
（一）主要目标
按照“强基础、保供给、促增收、惠民生”的基本思路，把加快形成结构合理、保障有力、竞争力强的产业化格局作为抓手。把提高农业产业化水平、增加市场竞争能力作为农业增效、农民增收的前提，创新发展模式，提高农业和农村经济发展质量，促进新疆农业农村经济社会健康发展。
新疆贫困地区“十二五”期间的主要农产品供应保持平稳增长、设施农业和优势特色农产品生产实现快速发展、农产品质量安全水平进一步提高、农业基础设施条件进一步改善、农业产业化经营程度显著提升、农业科技转化应用能力进一步提升、农民增收能力进一步增强，生活水平进一步提高。
稳步发展粮食生产。到2015年，新疆贫困地区粮食播种面积应达到2800万亩，总产量应稳定在1350万吨左右。
巩固提升棉花产业。到2015年，新疆贫困地区棉花生产能力达到300万吨，保障全国棉花安全。
做优做强特色林果业。到2015年。新疆贫困地区优质林果面积稳定在1600万亩，果品产量达到1500万吨，加工率达到35%以上，林果业收入在贫困地区农民人均纯收入中的比重达到30%以上，主产区达到45%以上。到2020年，林果业收入在贫困地区农民人均纯收入中的比重达到35%以上，把新疆贫困地区建成全国重要的绿色、有机林果产品生产加工基地。
做大做强现代畜牧业。到2015年，在新疆贫困地区农区建设1000万亩人工饲草饲料基地，在牧区建设1000万亩人工饲草饲料基地、1000万亩优质打草场，使畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%以上。
加快培育农业产业化组织。到2015年，新疆贫困地区要大力培育与贫困农牧民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业300家。引导贫困农牧民兴办专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业社会化水平。
积极发展休闲观光农业。到2015年，贫困农牧民兴办“农家乐”、“牧家乐”总户数达1万户，到2020年达2万户。创建特色旅游乡镇，推进旅游扶贫。
（二）重点任务
新疆贫困地区农业产业化发展的重点任务应在新疆农业《规划》和新疆扶贫《实施办法》的框架内。围绕其主要目标，通过建设规模化、标准化、专业化和集约化原料生产基地，壮大扶贫龙头企业、完善农产品批发市场等措施，着力打造全链条、多循环、质量优、高效益的贫困地区农业产业化集群，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的产业化扶贫新格局。
第一，确保农产品生产基地得到快速发展。强化产业链建设，发展规模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地。建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特色种植等大型原料生产基地。贫困地区农产品生产基地产品销售收入应占全疆农产品销售总收入的60%以上，农产品生产基地应带动一半以上贫困农户进入农业产业化经营领域。
第二，确保扶贫龙头企业做大做强。引导企业向贫困地区集聚，突出发展以农产品加工为重点的扶贫龙头企业。以新型工业化带动农业产业化，按照“扶优、扶强、扶大”的原则。大力培育发展农产品加工型、流通型、生产型和中介组织型龙头企业，确保南疆三地州、边境地区、贫困山区这“三大扶贫区域”都有扶贫龙头企业辐射带动。尽快形成特色鲜明、优势明显、产业集中度较高的农产品加工业发展新格局。促进扶贫龙头企业扩量、提质、增速。突出发展与农民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业。形成一批产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的扶贫龙头企业集群。重点培育300家新疆扶贫龙头企业，带动农户能力强、销售收入超亿元的区域性产业化扶贫骨干企业应有150家以上，培育发展500家上规模、上档次、带动力强的农民专业合作经济组织。
第三，确保优质农产品市场占有率明显提高。要依托资源和区位优势，坚持政府引导、社会投资、市场化运作相结合。发展一批与农业产业化集群相配套的农产品批发市场，推进农产品产销衔接、农超（批）对接，为农业产业化集群发展提供配套服务。
增强贫困地区农民进入市场参与竞争的能力，促进地区农业和农村经济持续、稳定、健康发展。在贫困地区应扶持和建成年交易额超10亿元的农产品批发市场20家以上，农产品商品率达到70%；贫困农户参与产业化经营的比重应达到50%以上，参加专业合作组织的贫困农户要占到全疆贫困农户总数的80%以上。
第四，确保农产品品牌建设要有重大突破。贫困地区应发挥区域扶贫龙头企业品牌优势，广泛采用国际国内先进标准，整合品牌资源，打造区域品牌，提升品牌价值，不断提高农产品质量安全和科技水平。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，新疆级扶贫龙头企业食品类产品应逐步达到无公害和绿色标准。全疆要通过整合技术、人才资源，增强企业自主研发能力，提高产品科技含量，提升市场占有率、影响力和知名度。积极引导龙头企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等全国性品牌。提升品牌影响力。继续推动农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证，形成一批“原产地”特色品牌、绿色有机农产品品牌。
第五，确保农产品加工水平日益提高。农产品加工是朝阳产业，世界上发达国家的农产品加工业产值比农业产值高出近4倍，农产品加工程度达90%以上；我国农产品加工业产值占农业产值的80%，农产品加工程度在30%-40%左右，明显落后于世界发达国家。而新疆贫困地区的农产品加工业产值占农业产值比重、农产品加工程度还十分落后。 新疆贫困地区是农牧业大区，也是一个优质农畜产品相对聚集的区域，大力发展农产品加工业，对于提高地区总体生产力水平，实现新疆跨越式发展具有根本的战略意义。新疆贫困地区农产品加工尚处于初级阶段，农产品加工企业规模小，档次低，产品花色品种少，质量还有差距，价格也缺少竞争力。因此，要重新认识新形势下新疆贫困地区的种植业、畜牧业与农产品加工业的关系，种植业、畜牧业要由传统的生产导向型向市场导向、加工导向型转变，充分发挥农产品加工业对畜牧业、农业的导向作用，逐步形成市场竞争规范，依法保证农产品加工业快速、稳定、健康发展的经营格局。
第六，确保产业园区辐射带动力明显增强。要积极推进产业园区龙头企业制度创新。强化服务，引导龙头企业加快建立符合现代产业发展要求的经营方式、管理体制和决策机制，全面提升企业科学管理水平，不断增强企业发展活力，要发挥其在解决扶贫、就业、促进创业、增加收入中的重要作用。
基本要求与阶段步骤
（一）总体要求
当前和今后一个时期，新疆贫困地区推进农业产业化跨越式发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会的重要部署，按照新疆第八次党代会的总体要求，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称：国家扶贫新《纲要》）和《新疆维吾尔自治区（中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年））实施办法）×以下简称：新疆扶贫《实施办法》）以及新疆农业产业化发展的具体目标措施，坚持把发展贫困地区农业产业化作为推进扶贫开发的有力抓手。坚持以贫困地区农业区域资源优势为基础，坚持以转变农牧业发展方式为主线，坚持以农牧业增效、农牧民增收为核心，坚持以市场需求为主导，坚持以发展现代农产品加工业为基本手段，坚持以扶贫龙头企业集群集聚和提高贫困地区农业组织化程度为重点。着力推进新疆贫困地区农业区域布局特色化、产业基地建设标准化、扶贫龙头企业集群化、产业经营市场化、产业服务社会化，加快构建有扶贫龙头企业带动、贫困农牧民直接参与、科技力量支撑、展示品牌效应、产加销一条龙、贸工农一体化的现代农业产业化新体系，努力实现贫困地区农业产业化跨越式发展。
（二）具体要求
新疆贫困地区推进农业产业化的具体要求：一是科学制定农业产业化发展规划，并将其纳入新疆经济社会发展总体规划；二是立足实际，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，不断优化和调整贫困地区农业产业结构，打造绿洲经济；三是加快实施新疆农牧业现代化建设规划纲要，把提升贫困地区现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力放到优先位置；四是建设国家优质商品棉基地、国家粮食安全后备基地；五是积极发展现代设施农业、有机生态农业，打造绿色经济；六是发展休闲观光农业，鼓励和支持兴建“农家乐”、“牧家乐”，打造旅游经济；七是围绕特色农产品加工转化。建设高标准的农产品生产基地，扶持和推进贫困地区名优农产品品牌建设，大力培育新疆产业化扶贫的特色农业品牌；八是扶持一批稳健的、高成长性的农业产业化扶贫龙头企业；九是推进贫困地区农村新型经济合作组织发展，充分发挥农民专业合作社的作用，创新贫困乡村农业产业化发展模式；十是构建农产品扶贫直销与现代营销相结合的网络物流体系，力争使新疆贫困地区的优质农产品走向国内外大市场，全面拓展市场空间和发展领域，增强扶贫示范、企业集聚、产业带动、区域辐射的功能。推动贫困地区农业产业化快速健康发展。
（三）阶段步骤
今后五至十年，是新疆贫困地区的农业产业化跨越发展的重要战略机遇期，要按照新疆扶贫《实施办法》提出来的“两步走”战略，分两个阶段，全面组织实施产业化扶贫战略。
第一步：巩固温饱打基础阶段（2011-2015年）。这一阶段，主要是巩固温饱成果。到2015年，贫困地区力争实现户均1亩林果园或1亩有机无公害蔬菜地。通过发展其它特色种植、特色养殖等。确保一户有一项稳定的增收项目，逐步提高贫困群众的生活水平，加快脱贫步伐，为基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。
第二步：形成产业奔小康阶段（2016-2020年）。这一阶段，主要是打造特色产业。到2020年。每个贫困村都有特色支柱产业。培植和确认300家新疆级扶贫龙头企业，在贫困地区打造一批特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群，初步形成优势特色支柱产业体系，现代农业进程明显加快。贫困村发展的整体水平大幅提升，贫困群众生活水平达到新农村建设标准，自我发展能力增强，发展差距不断缩小，绝对贫困现象基本消除，各族人民群众同步迈进小康社会。
重点区域与战略措施
（一）重点区域
新疆扶贫《实施办法》为全疆扶贫开发划定了“三大扶贫区域”，推进贫困地区农业产业化将在划定的“三大扶贫区域”基础上，实施和开发特色优势产业是贫困地区农业产业化的关键。而农业产业化则处于扶贫开发的主导地位，是未来十年新阶段扶贫开发的重中之重。
1、南疆三地州连片特困地区——生态经济型产业区。党的十八大对生态文明建设作了充分的阐述，生态环境也是生产力已经成为全社会共识。发展良好的生态经济型产业，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。为贫困地区各族人民创造良好生产生活环境，是新疆贫困地区农业产业化发展十分重要的战略措施。因此，新疆贫困地区要坚定不移地走生态文明发展道路，尤其是把南疆三地州连片特困地区建成为我国重要的生态功能区作为一个重要目标。因地制宜地发展与重点生态功能定位适宜的产业。
《实施办法》制定了“民生优先、夯实基础，科技支撑、产业带动，规划到村、扶贫到户，统筹兼顾、和谐发展”的片区扶贫工作方针。还提出了以保障和改善民生，增强南疆三地州自我发展能力为基本目标，按照政策特惠制、扶持全方位、开发强投入、保障全到位、设施多改善、产业为主导、打造经济圈、加速城镇化、拓宽就业路、收入大提高的片区扶贫开发基本思路，针对特殊区域、特殊贫困类型，采取特殊的扶持政策。以戈壁荒滩、沙漠边缘等为连片开发、综合治理的重点，改善生产生活条件，培育壮大优势特色产业，抓住节水灌溉和盐碱地治理关键环节，着力发展现代设施农业，并将防风固沙与发展特色林果业作为戈壁产业和沙漠产业予以重点扶持，形成和推进以可持续发展的生态经济为主的南疆片区扶贫经济模式。可见。农业产业化在南疆三地州农村发展的整体进程中举足轻重。 南疆三地州生态经济型产业区建设与发展，应以脱贫、富民、生态为产业发展的基本目标。以促进就业和资源优势转换为核心，注重转变经济发展方式和增强扶贫对象自我发展能力，按照“保粮、调棉、兴果、促畜、扩棚”的发展思路，始终围绕新疆提出的建设粮、棉、果、畜四大产业基地的目标，着力把林果业培育成南疆三地州重要的支柱产业。为南疆三地州经济社会发展和贫困人口脱贫奠定坚实的产业基础。
2、边境贫困地区——外向经济型产业区。《实施办法》制定了“立足民生、发展产业、统筹城乡、安边兴县”的边境扶贫工作方针。提出了建立一线守边、二线固边、三线服务的机制。边境地区应注重发展国际市场畅销的绿色食品，走产业化外向型经营之路。善于利用国际间分工与资源配置，不断开拓周边国家的农产品，包括水果、蔬菜和传统民族手工业等市场，以获取较好的经济效益。
3、贫困山区——循环经济型产业区。《实施办法》制定了“立足安居、改善民生、兴牧为主、生态良好、稳定脱贫、持续发展”的山区扶贫工作方针。提出了坚持就地开发与易地搬迁相结合的原则，实施“新疆山区特困村扶贫攻坚工程”。并安排专项资金予以扶持。大力实施生态扶贫，坚持资源开发和生态环境的可持续发展；大力改善山区特困村的生产生活条件，因地制宜开发主导产业和特色产业；培训转移劳动力，提高山区贫困农牧民的综合素质和收入水平，增强贫困山区自我发展能力；提升基本公共服务水平。实现贫困山区的跨越式发展。新疆是我国第二大牧区，而贫困山区则多为高寒牧区。山区畜牧业是发展循环经济的天然产业链，也是贫困山区育草养畜、资源转换和形成新的经济增长点的重要途径。
（二）战略措施
推动产业发展是做好扶贫开发的关键。新疆贫困地区要根据“三大扶贫区域”不同的地理特征、气候条件和外部环境等状况，大力推进产业化扶贫，以提高扶贫对象收入水平为目标，确立并坚持“抓龙头、带产业，重特色、强基地，匕规模、带农户，有市场、保增收”的产业化扶贫思路。
第一，实施农业产业化发展规划。根据新疆贫困地区的资源禀赋、区域布局、产业特色，立足资源优势，科学选定扶贫产业，引导贫困农户广泛参与。依照新疆农业产业化发展规划，专门制订新疆贫困地区农业产业化发展规划，因地制宜发展贫困地区特色优势产业。加大“一村一品”建设力度，在特色产业示范村实行规模化种养、标准化生产、品牌化加工、产业化经营，加快农业的“八大基地”、“九大体系”、“十大工程”的建设步伐。以打造特色优势产业集群为突破口，以创建新疆知名品牌为核心，形成各具特色的农产品产业带和区域特征明显的优势农产品主产区。重点以特色经济作物资源（棉花、甜菜、鹰嘴豆、大豆、番茄、胡萝卜、苜蓿、啤酒花、香料烟、胡麻、恰玛古）、特色园艺作物资源（哈密瓜、葡萄、香梨、杏、石榴、无花果、黑加仑）、特色林果资源（核桃、红枣、开心果、巴旦杏、枸杞、沙棘、沙枣）、特色药用作物资源（肉苁蓉、红花、甘草、麻黄、罗布麻、贝母、天山雪莲、沙漠玫瑰、薰衣草、薄荷、雪菊、孜然、甘草）、特色动物资源（马鹿、新疆细毛羊、新疆褐牛、新疆驴、骆驼、人工繁殖野猪、）其它特色物种资源（黑蜂、人工冷水鱼、驼鸟、草原鸡、鸽子、巴楚菇、羊肚菌）等六大类特色资源为主打产业交易产品。
第二，加快建设现代农业支持保护体系。落实好新疆贫困地区各项强农惠农政策措施，抓住中央支持新疆贫困地区跨越式发展的重大机遇，强化现代农业重大项目对接，最大限度地争取国家专项资金投入。不断完善自治区财政支持畜牧业、林果业、设施农业、奶业、农村市场建设、农产品加工、科技支撑、农业产业化、农村金融、农业保险、抗灾救灾等系列政策。确保各类专项资金落实到位、发挥作用。
加大财政支持农业产业化发展力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求。建立财政支农投入稳定增长的长效机制。不断扩大对农业产业化的投入规模，确保财政支出优先支持农业产业化发展。
提高贫困地区农业产业化发展金融服务水平。鼓励各类银行在贫困县域内设立分支机构与网点，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。健全政策性现代农业保险制度，建立巨灾风险应对机制，积极探索开展林果业、畜牧业、设施农业和特色农业保险。
第三，加快建设农业产业化发展社会化服务体系。进一步做大做强扶贫龙头企业，一要优化龙头企业发展环境。按照兼顾经济效益、社会效益的原则。扶持不同类型的具有成长性前景的扶贫龙头企业，使不同规模、不同层次的扶贫龙头企业处于公平竞争环境。二要提升扶贫龙头企业集群式发展水平。在新疆贫困地区组建一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业、企业集团，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。三要加快龙头企业体制机制创新。通过相互参股、引进社会资本入股和重组、兼并、整体出售等多种形式，调整、优化企业产权结构，实现投资主体多元化，增强龙头企业自我发展能力，尽快促进一批优势扶龙头企业在中小版、创业版上市，尽快打造一批强势上市的扶贫龙头企业。
创新农业产业化组织体系。全面提高农民和产业的组织化程度，支持贫困地区探索农民以土地承包权流转形式与企业建立紧密型利益联结机制，使农民享受农业产业化经营带来的增值效益，积极推进和完善“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等多种行之有效的产业化经营模式。
第四，促进扶贫龙头企业加快发展。坚持市场导向发展壮大扶贫龙头企业，打贫困地区特色牌、绿色牌，实现产业延伸做大一批、资本运作做强一批、招商引资兴建一批、品牌联盟组建一批。对有发展潜力、带动贫困户多的企业。建立健全“一企一策”帮扶推进机制。促进在“专精特新”方面发展壮大。
第五，不断提升农业产业化示范基地建设水平。一是要推进基地建设向优势产区集中。引导各类生产要素向优势产区集聚，促进基地建设向优势产区集聚，加快基地的规模化、专业化、集约化建设水平。为农业产业化发展提供有力支撑。二是要加大基地标准化建设水平。大力发展有机、绿色、无公害农产品。三是要围绕龙头企业建基地。要结合龙头企业需要。突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化的农产品加工原料基地。
第六，加快建设农产品现代流通体系。要继续做好外销平台建设工作。继续以北京、上海、广州三大农展会为突破口，借助援疆19省（市）中心城市的影响力。扩大辐射范围，攻占中高端市场。要发挥新疆口岸优势和特色农产品资源优势，抓住霍尔果斯和喀什特殊经济开发区建设机遇，重点建设若干个面向周边国家的大型农产品出口贸易批发市场，使之成为新疆甚至是我国农产品向西出口的中转站和贸易中心。
第七，积极发展贫困地区休闲观光农业。根据贫困地区自然资源、人文资源、农业资源和城镇功能定位，高标准规划建设休闲观光农业区，与新农村建设、“安居富民”工程、“定居兴牧”工程相结合，与新疆特色旅游主导功能区资源开发相结合，创新休闲观光农业经营模式。
第八，加快对口援疆产业扶贫步伐。强力推进产业援疆。用足用好中央和各援疆省市的扶持性政策。要继续发挥19个省市和中央企业资金雄厚、技术领先、管理先进、人才富集的优势，与新疆贫困地区的资源优势、地缘优势、后发优势有机结合起来，促进传统产业改造升级，加快建设出口农产品生产、加工、流通基地和出口农产品营销网络体系，不断开拓国际市场，保障产业扶贫援疆项目无障碍落地，早日建成、投产、见效。
（作者系新疆维吾尔自治区扶贫办机关党委专职副书记、培训中心主任）
主要目标与重点任务
全面推进新疆贫困地区农业产业化旨在按照社会主义市场经济的客观要求。不断提高新疆贫困地区农业市场化程度，在一定程度上提高农业的比较效益，促使扶贫龙头企业与贫困户形成经济利益的共同体，进而实现新疆贫困地区构建具有新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。
（一）主要目标
按照“强基础、保供给、促增收、惠民生”的基本思路，把加快形成结构合理、保障有力、竞争力强的产业化格局作为抓手。把提高农业产业化水平、增加市场竞争能力作为农业增效、农民增收的前提，创新发展模式，提高农业和农村经济发展质量，促进新疆农业农村经济社会健康发展。
新疆贫困地区“十二五”期间的主要农产品供应保持平稳增长、设施农业和优势特色农产品生产实现快速发展、农产品质量安全水平进一步提高、农业基础设施条件进一步改善、农业产业化经营程度显著提升、农业科技转化应用能力进一步提升、农民增收能力进一步增强，生活水平进一步提高。
稳步发展粮食生产。到2015年，新疆贫困地区粮食播种面积应达到2800万亩，总产量应稳定在1350万吨左右。
巩固提升棉花产业。到2015年，新疆贫困地区棉花生产能力达到300万吨，保障全国棉花安全。
做优做强特色林果业。到2015年。新疆贫困地区优质林果面积稳定在1600万亩，果品产量达到1500万吨，加工率达到35%以上，林果业收入在贫困地区农民人均纯收入中的比重达到30%以上，主产区达到45%以上。到2020年，林果业收入在贫困地区农民人均纯收入中的比重达到35%以上，把新疆贫困地区建成全国重要的绿色、有机林果产品生产加工基地。
做大做强现代畜牧业。到2015年，在新疆贫困地区农区建设1000万亩人工饲草饲料基地，在牧区建设1000万亩人工饲草饲料基地、1000万亩优质打草场，使畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%以上。
加快培育农业产业化组织。到2015年，新疆贫困地区要大力培育与贫困农牧民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业300家。引导贫困农牧民兴办专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业社会化水平。
积极发展休闲观光农业。到2015年，贫困农牧民兴办“农家乐”、“牧家乐”总户数达1万户，到2020年达2万户。创建特色旅游乡镇，推进旅游扶贫。
（二）重点任务
新疆贫困地区农业产业化发展的重点任务应在新疆农业《规划》和新疆扶贫《实施办法》的框架内。围绕其主要目标，通过建设规模化、标准化、专业化和集约化原料生产基地，壮大扶贫龙头企业、完善农产品批发市场等措施，着力打造全链条、多循环、质量优、高效益的贫困地区农业产业化集群，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的产业化扶贫新格局。
第一，确保农产品生产基地得到快速发展。强化产业链建设，发展规模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地。建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特色种植等大型原料生产基地。贫困地区农产品生产基地产品销售收入应占全疆农产品销售总收入的60%以上，农产品生产基地应带动一半以上贫困农户进入农业产业化经营领域。
第二，确保扶贫龙头企业做大做强。引导企业向贫困地区集聚，突出发展以农产品加工为重点的扶贫龙头企业。以新型工业化带动农业产业化，按照“扶优、扶强、扶大”的原则。大力培育发展农产品加工型、流通型、生产型和中介组织型龙头企业，确保南疆三地州、边境地区、贫困山区这“三大扶贫区域”都有扶贫龙头企业辐射带动。尽快形成特色鲜明、优势明显、产业集中度较高的农产品加工业发展新格局。促进扶贫龙头企业扩量、提质、增速。突出发展与农民增收关联度大的棉花、粮食、特色林果、畜产品精深加工龙头企业。形成一批产业关联度高、功能互补性强、发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的扶贫龙头企业集群。重点培育300家新疆扶贫龙头企业，带动农户能力强、销售收入超亿元的区域性产业化扶贫骨干企业应有150家以上，培育发展500家上规模、上档次、带动力强的农民专业合作经济组织。
第三，确保优质农产品市场占有率明显提高。要依托资源和区位优势，坚持政府引导、社会投资、市场化运作相结合。发展一批与农业产业化集群相配套的农产品批发市场，推进农产品产销衔接、农超（批）对接，为农业产业化集群发展提供配套服务。
增强贫困地区农民进入市场参与竞争的能力，促进地区农业和农村经济持续、稳定、健康发展。在贫困地区应扶持和建成年交易额超10亿元的农产品批发市场20家以上，农产品商品率达到70%；贫困农户参与产业化经营的比重应达到50%以上，参加专业合作组织的贫困农户要占到全疆贫困农户总数的80%以上。
第四，确保农产品品牌建设要有重大突破。贫困地区应发挥区域扶贫龙头企业品牌优势，广泛采用国际国内先进标准，整合品牌资源，打造区域品牌，提升品牌价值，不断提高农产品质量安全和科技水平。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，新疆级扶贫龙头企业食品类产品应逐步达到无公害和绿色标准。全疆要通过整合技术、人才资源，增强企业自主研发能力，提高产品科技含量，提升市场占有率、影响力和知名度。积极引导龙头企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等全国性品牌。提升品牌影响力。继续推动农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证，形成一批“原产地”特色品牌、绿色有机农产品品牌。
第五，确保农产品加工水平日益提高。农产品加工是朝阳产业，世界上发达国家的农产品加工业产值比农业产值高出近4倍，农产品加工程度达90%以上；我国农产品加工业产值占农业产值的80%，农产品加工程度在30%-40%左右，明显落后于世界发达国家。而新疆贫困地区的农产品加工业产值占农业产值比重、农产品加工程度还十分落后。 新疆贫困地区是农牧业大区，也是一个优质农畜产品相对聚集的区域，大力发展农产品加工业，对于提高地区总体生产力水平，实现新疆跨越式发展具有根本的战略意义。新疆贫困地区农产品加工尚处于初级阶段，农产品加工企业规模小，档次低，产品花色品种少，质量还有差距，价格也缺少竞争力。因此，要重新认识新形势下新疆贫困地区的种植业、畜牧业与农产品加工业的关系，种植业、畜牧业要由传统的生产导向型向市场导向、加工导向型转变，充分发挥农产品加工业对畜牧业、农业的导向作用，逐步形成市场竞争规范，依法保证农产品加工业快速、稳定、健康发展的经营格局。
第六，确保产业园区辐射带动力明显增强。要积极推进产业园区龙头企业制度创新。强化服务，引导龙头企业加快建立符合现代产业发展要求的经营方式、管理体制和决策机制，全面提升企业科学管理水平，不断增强企业发展活力，要发挥其在解决扶贫、就业、促进创业、增加收入中的重要作用。
基本要求与阶段步骤
（一）总体要求
当前和今后一个时期，新疆贫困地区推进农业产业化跨越式发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会的重要部署，按照新疆第八次党代会的总体要求，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称：国家扶贫新《纲要》）和《新疆维吾尔自治区（中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年））实施办法）×以下简称：新疆扶贫《实施办法》）以及新疆农业产业化发展的具体目标措施，坚持把发展贫困地区农业产业化作为推进扶贫开发的有力抓手。坚持以贫困地区农业区域资源优势为基础，坚持以转变农牧业发展方式为主线，坚持以农牧业增效、农牧民增收为核心，坚持以市场需求为主导，坚持以发展现代农产品加工业为基本手段，坚持以扶贫龙头企业集群集聚和提高贫困地区农业组织化程度为重点。着力推进新疆贫困地区农业区域布局特色化、产业基地建设标准化、扶贫龙头企业集群化、产业经营市场化、产业服务社会化，加快构建有扶贫龙头企业带动、贫困农牧民直接参与、科技力量支撑、展示品牌效应、产加销一条龙、贸工农一体化的现代农业产业化新体系，努力实现贫困地区农业产业化跨越式发展。
（二）具体要求
新疆贫困地区推进农业产业化的具体要求：一是科学制定农业产业化发展规划，并将其纳入新疆经济社会发展总体规划；二是立足实际，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，不断优化和调整贫困地区农业产业结构，打造绿洲经济；三是加快实施新疆农牧业现代化建设规划纲要，把提升贫困地区现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力放到优先位置；四是建设国家优质商品棉基地、国家粮食安全后备基地；五是积极发展现代设施农业、有机生态农业，打造绿色经济；六是发展休闲观光农业，鼓励和支持兴建“农家乐”、“牧家乐”，打造旅游经济；七是围绕特色农产品加工转化。建设高标准的农产品生产基地，扶持和推进贫困地区名优农产品品牌建设，大力培育新疆产业化扶贫的特色农业品牌；八是扶持一批稳健的、高成长性的农业产业化扶贫龙头企业；九是推进贫困地区农村新型经济合作组织发展，充分发挥农民专业合作社的作用，创新贫困乡村农业产业化发展模式；十是构建农产品扶贫直销与现代营销相结合的网络物流体系，力争使新疆贫困地区的优质农产品走向国内外大市场，全面拓展市场空间和发展领域，增强扶贫示范、企业集聚、产业带动、区域辐射的功能。推动贫困地区农业产业化快速健康发展。
（三）阶段步骤
今后五至十年，是新疆贫困地区的农业产业化跨越发展的重要战略机遇期，要按照新疆扶贫《实施办法》提出来的“两步走”战略，分两个阶段，全面组织实施产业化扶贫战略。
第一步：巩固温饱打基础阶段（2011-2015年）。这一阶段，主要是巩固温饱成果。到2015年，贫困地区力争实现户均1亩林果园或1亩有机无公害蔬菜地。通过发展其它特色种植、特色养殖等。确保一户有一项稳定的增收项目，逐步提高贫困群众的生活水平，加快脱贫步伐，为基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。
第二步：形成产业奔小康阶段（2016-2020年）。这一阶段，主要是打造特色产业。到2020年。每个贫困村都有特色支柱产业。培植和确认300家新疆级扶贫龙头企业，在贫困地区打造一批特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强的产业集群，初步形成优势特色支柱产业体系，现代农业进程明显加快。贫困村发展的整体水平大幅提升，贫困群众生活水平达到新农村建设标准，自我发展能力增强，发展差距不断缩小，绝对贫困现象基本消除，各族人民群众同步迈进小康社会。
重点区域与战略措施
（一）重点区域
新疆扶贫《实施办法》为全疆扶贫开发划定了“三大扶贫区域”，推进贫困地区农业产业化将在划定的“三大扶贫区域”基础上，实施和开发特色优势产业是贫困地区农业产业化的关键。而农业产业化则处于扶贫开发的主导地位，是未来十年新阶段扶贫开发的重中之重。
1、南疆三地州连片特困地区——生态经济型产业区。党的十八大对生态文明建设作了充分的阐述，生态环境也是生产力已经成为全社会共识。发展良好的生态经济型产业，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。为贫困地区各族人民创造良好生产生活环境，是新疆贫困地区农业产业化发展十分重要的战略措施。因此，新疆贫困地区要坚定不移地走生态文明发展道路，尤其是把南疆三地州连片特困地区建成为我国重要的生态功能区作为一个重要目标。因地制宜地发展与重点生态功能定位适宜的产业。
《实施办法》制定了“民生优先、夯实基础，科技支撑、产业带动，规划到村、扶贫到户，统筹兼顾、和谐发展”的片区扶贫工作方针。还提出了以保障和改善民生，增强南疆三地州自我发展能力为基本目标，按照政策特惠制、扶持全方位、开发强投入、保障全到位、设施多改善、产业为主导、打造经济圈、加速城镇化、拓宽就业路、收入大提高的片区扶贫开发基本思路，针对特殊区域、特殊贫困类型，采取特殊的扶持政策。以戈壁荒滩、沙漠边缘等为连片开发、综合治理的重点，改善生产生活条件，培育壮大优势特色产业，抓住节水灌溉和盐碱地治理关键环节，着力发展现代设施农业，并将防风固沙与发展特色林果业作为戈壁产业和沙漠产业予以重点扶持，形成和推进以可持续发展的生态经济为主的南疆片区扶贫经济模式。可见。农业产业化在南疆三地州农村发展的整体进程中举足轻重。 南疆三地州生态经济型产业区建设与发展，应以脱贫、富民、生态为产业发展的基本目标。以促进就业和资源优势转换为核心，注重转变经济发展方式和增强扶贫对象自我发展能力，按照“保粮、调棉、兴果、促畜、扩棚”的发展思路，始终围绕新疆提出的建设粮、棉、果、畜四大产业基地的目标，着力把林果业培育成南疆三地州重要的支柱产业。为南疆三地州经济社会发展和贫困人口脱贫奠定坚实的产业基础。
2、边境贫困地区——外向经济型产业区。《实施办法》制定了“立足民生、发展产业、统筹城乡、安边兴县”的边境扶贫工作方针。提出了建立一线守边、二线固边、三线服务的机制。边境地区应注重发展国际市场畅销的绿色食品，走产业化外向型经营之路。善于利用国际间分工与资源配置，不断开拓周边国家的农产品，包括水果、蔬菜和传统民族手工业等市场，以获取较好的经济效益。
3、贫困山区——循环经济型产业区。《实施办法》制定了“立足安居、改善民生、兴牧为主、生态良好、稳定脱贫、持续发展”的山区扶贫工作方针。提出了坚持就地开发与易地搬迁相结合的原则，实施“新疆山区特困村扶贫攻坚工程”。并安排专项资金予以扶持。大力实施生态扶贫，坚持资源开发和生态环境的可持续发展；大力改善山区特困村的生产生活条件，因地制宜开发主导产业和特色产业；培训转移劳动力，提高山区贫困农牧民的综合素质和收入水平，增强贫困山区自我发展能力；提升基本公共服务水平。实现贫困山区的跨越式发展。新疆是我国第二大牧区，而贫困山区则多为高寒牧区。山区畜牧业是发展循环经济的天然产业链，也是贫困山区育草养畜、资源转换和形成新的经济增长点的重要途径。
（二）战略措施
推动产业发展是做好扶贫开发的关键。新疆贫困地区要根据“三大扶贫区域”不同的地理特征、气候条件和外部环境等状况，大力推进产业化扶贫，以提高扶贫对象收入水平为目标，确立并坚持“抓龙头、带产业，重特色、强基地，匕规模、带农户，有市场、保增收”的产业化扶贫思路。
第一，实施农业产业化发展规划。根据新疆贫困地区的资源禀赋、区域布局、产业特色，立足资源优势，科学选定扶贫产业，引导贫困农户广泛参与。依照新疆农业产业化发展规划，专门制订新疆贫困地区农业产业化发展规划，因地制宜发展贫困地区特色优势产业。加大“一村一品”建设力度，在特色产业示范村实行规模化种养、标准化生产、品牌化加工、产业化经营，加快农业的“八大基地”、“九大体系”、“十大工程”的建设步伐。以打造特色优势产业集群为突破口，以创建新疆知名品牌为核心，形成各具特色的农产品产业带和区域特征明显的优势农产品主产区。重点以特色经济作物资源（棉花、甜菜、鹰嘴豆、大豆、番茄、胡萝卜、苜蓿、啤酒花、香料烟、胡麻、恰玛古）、特色园艺作物资源（哈密瓜、葡萄、香梨、杏、石榴、无花果、黑加仑）、特色林果资源（核桃、红枣、开心果、巴旦杏、枸杞、沙棘、沙枣）、特色药用作物资源（肉苁蓉、红花、甘草、麻黄、罗布麻、贝母、天山雪莲、沙漠玫瑰、薰衣草、薄荷、雪菊、孜然、甘草）、特色动物资源（马鹿、新疆细毛羊、新疆褐牛、新疆驴、骆驼、人工繁殖野猪、）其它特色物种资源（黑蜂、人工冷水鱼、驼鸟、草原鸡、鸽子、巴楚菇、羊肚菌）等六大类特色资源为主打产业交易产品。
第二，加快建设现代农业支持保护体系。落实好新疆贫困地区各项强农惠农政策措施，抓住中央支持新疆贫困地区跨越式发展的重大机遇，强化现代农业重大项目对接，最大限度地争取国家专项资金投入。不断完善自治区财政支持畜牧业、林果业、设施农业、奶业、农村市场建设、农产品加工、科技支撑、农业产业化、农村金融、农业保险、抗灾救灾等系列政策。确保各类专项资金落实到位、发挥作用。
加大财政支持农业产业化发展力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求。建立财政支农投入稳定增长的长效机制。不断扩大对农业产业化的投入规模，确保财政支出优先支持农业产业化发展。
提高贫困地区农业产业化发展金融服务水平。鼓励各类银行在贫困县域内设立分支机构与网点，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。健全政策性现代农业保险制度，建立巨灾风险应对机制，积极探索开展林果业、畜牧业、设施农业和特色农业保险。
第三，加快建设农业产业化发展社会化服务体系。进一步做大做强扶贫龙头企业，一要优化龙头企业发展环境。按照兼顾经济效益、社会效益的原则。扶持不同类型的具有成长性前景的扶贫龙头企业，使不同规模、不同层次的扶贫龙头企业处于公平竞争环境。二要提升扶贫龙头企业集群式发展水平。在新疆贫困地区组建一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业、企业集团，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。三要加快龙头企业体制机制创新。通过相互参股、引进社会资本入股和重组、兼并、整体出售等多种形式，调整、优化企业产权结构，实现投资主体多元化，增强龙头企业自我发展能力，尽快促进一批优势扶龙头企业在中小版、创业版上市，尽快打造一批强势上市的扶贫龙头企业。
创新农业产业化组织体系。全面提高农民和产业的组织化程度，支持贫困地区探索农民以土地承包权流转形式与企业建立紧密型利益联结机制，使农民享受农业产业化经营带来的增值效益，积极推进和完善“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等多种行之有效的产业化经营模式。
第四，促进扶贫龙头企业加快发展。坚持市场导向发展壮大扶贫龙头企业，打贫困地区特色牌、绿色牌，实现产业延伸做大一批、资本运作做强一批、招商引资兴建一批、品牌联盟组建一批。对有发展潜力、带动贫困户多的企业。建立健全“一企一策”帮扶推进机制。促进在“专精特新”方面发展壮大。
第五，不断提升农业产业化示范基地建设水平。一是要推进基地建设向优势产区集中。引导各类生产要素向优势产区集聚，促进基地建设向优势产区集聚，加快基地的规模化、专业化、集约化建设水平。为农业产业化发展提供有力支撑。二是要加大基地标准化建设水平。大力发展有机、绿色、无公害农产品。三是要围绕龙头企业建基地。要结合龙头企业需要。突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化的农产品加工原料基地。
第六，加快建设农产品现代流通体系。要继续做好外销平台建设工作。继续以北京、上海、广州三大农展会为突破口，借助援疆19省（市）中心城市的影响力。扩大辐射范围，攻占中高端市场。要发挥新疆口岸优势和特色农产品资源优势，抓住霍尔果斯和喀什特殊经济开发区建设机遇，重点建设若干个面向周边国家的大型农产品出口贸易批发市场，使之成为新疆甚至是我国农产品向西出口的中转站和贸易中心。
第七，积极发展贫困地区休闲观光农业。根据贫困地区自然资源、人文资源、农业资源和城镇功能定位，高标准规划建设休闲观光农业区，与新农村建设、“安居富民”工程、“定居兴牧”工程相结合，与新疆特色旅游主导功能区资源开发相结合，创新休闲观光农业经营模式。
第八，加快对口援疆产业扶贫步伐。强力推进产业援疆。用足用好中央和各援疆省市的扶持性政策。要继续发挥19个省市和中央企业资金雄厚、技术领先、管理先进、人才富集的优势，与新疆贫困地区的资源优势、地缘优势、后发优势有机结合起来，促进传统产业改造升级，加快建设出口农产品生产、加工、流通基地和出口农产品营销网络体系，不断开拓国际市场，保障产业扶贫援疆项目无障碍落地，早日建成、投产、见效。
（作者系新疆维吾尔自治区扶贫办机关党委专职副书记、培训中心主任）