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摘要：事业单位分类改革时间表已确定，目前我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，900万离退休人员，总数超过4000万人。改革的目的在于使目前处于双轨制的养老保险制度实现平稳并轨，要采取得力措施在事业单位养老保险制度改革过程中完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
关键词：事业单位；事业单位分类改革；社会保险；双轨制养老保险制度
《瞭望》新闻周刊记者杨琳的文章《中国事业单位改革全面开闸真正的考验到来了！》一文透露的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。这项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革，终于正式开闸。
谈到事业单位改革问题，不仅涉及到用人制度的改革，也必定要涉及到事业单位社会保险制度的改革。近年来，社会上对公务员、事业单位社会保险改革的呼声很高，退休双轨制弊病越发显得突出。1986年8月，国务院发布了改革劳动制度的四个文件，即：《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》。这是建国以来我国对劳动制度进行重大改革的标志，也是当年人们常说的用工、工资、保险三大制度改革，我国的社会保险制度改革是从1986年底、1987年初开始试点的，二十五年以来，在企业已经全面铺开，事业单位中大部分自收自支的事业单位参加了社会保险，少部分差额拨款事业单位参加了神会保险，全额财政拨款事业单位几乎没有参加社会保险，也就是说4000万事业单位员工中，参加社会保险状况复杂，究竟参保人数占事业单位总人数的百分之多少还没有一个权威的数据。然而，这次事业单位改革，必然要对这部分人的社会保险改革问题有一个明确的交代。
现行的企业社会保险和公务员、事业单位员工的养老制度人们普遍认为“退休双轨制”造成企退人员养老金和机关退休金差距悬殊，三个企业高工退休待遇赶不上机关一个机关、事业单位退休的勤杂工，赶不上中小学一个退休教师的养老待遇，网友讨论、媒体的评论、百姓的议论，一致认为不公平、不公正，这早已成为社会关注的热点，并且成为深化社会保障体系改革的难点。实事求是地说，高层早就关注了此问题，很早以前就在研究解决这个老大难问题。近年来党中央国务院已经给企退人员连续涨了7次工资，就是要不断拉近参加社会保险退休人员和公务员、事业单位退休人员的待遇差距。尽管7连涨，人民群众还是觉得涨幅远小于公务员养老金的涨幅，从而导致二者之间的差距不仅没有缩小反而呈现出越拉越大的趋势。有人说连涨7次退休金还没有机关退休人员一次涨的阳光工资多，还没有中小学退休老师增加一次的补贴多！如果继续沿用10%的水平给企退人员涨工资的话，哪怕今后机关事业单位养老金原地不动，最少也要十几年的时间才能拉平。
媒体透露关于事业单位养老保险制度改革的要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。
“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。
按照这个思路改革遇到阻力是必然的，但是这项改革又是必须进行的改革，这也是完善社会保障体系改革的必由之路，建国以来，国家对上世纪五十年代至七十年代参加工作的退休职工是欠了账。那时候企业不仅要上缴税金，还要上缴利润，没有社会保障积累，这就造成退休后待遇偏低，国家应该支付一个转型成本，中央财政应该建立企业退休人员补偿基金，专门对这部分企业退休职工给予必要而适当的经济补偿，并且在企业改制、上市过程中采取国有股股权划转等形式，给社会保障基金适当的补偿。从调整国民收入分配格局和财政支出方面入手解决养老差距问题，划拨国有资产，充实中国养老金，中央到了该下决心的时候了，要制定和健全企业退休职工退休金增长的积极政策与长效机制，站在科学发展观和以人为本、执政为民的高度看待社会保障问题，最近国家正在全国开展农民参加社会保险改革试点，并且对文革期间的5.7工，厂办集体职工参加社会保险试点，通过不断扩大社会保障范围，逐步扩大社会保障体系覆盖范围等措施，增强社会保障功能，面对老龄化日趋严重的问题，早打算，早安排，未雨绸缪，防患于未然。
中国社会保障网从2011年2月24日至3月25日，以“关注2011年全国两会，您最关注哪些社会保障话题”为题，开展了为期一个月的在线调查，列出了6个备选项目，邀请网友在线投票。统计结果如下：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”的得票数为262，占投票总数的27.12%；“加快推进社会保障立法”的得票数为25票，占投票总数的2.59%；“切实落实社会保障待遇标准与物价挂钩”的得票数为73票，占投票总数的7.56%；“逐步缩小企业与机关事业单位养老保险待遇差距”的得票数为480票，占投票总数的49.69%；“劳动者社会保障权益得到有效维护”的得票数为85，占投票总数的8.8%；“大力提升社会保险经办效率”的得票数为41，占投票总数的4.24%。
通过对投票结果的初步分析，发现网友的关注点与两会期间代表委员的热议话题基本接近。全国政协委员黄方毅今年两会再次提交了“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”。据悉，这个提案他已连续提交数次。黄方毅说，企业退休人员养老金自1991年国家将企业人员养老金制度改革以来，由于改革时制度设计的原因，造成了企业退休人员养老金长期偏低。以北京市为例，将企业人员养老金与机关干部退休金标准进行对比，差距是悬殊的。2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者只为后者的1/3。黄方毅说，造成企业职工退休养老金与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的原因是“双轨制”导致的。黄方毅建议，应制订规划，在本届政府任期内还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距；统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。可见改革公务员和事业单位养老保险体制何等重要。
吉林省四平市有7个县（市）区，73个乡镇，1154个村，全市总人口339万，其中农业人口210万，非农业人口129万人，公务员1万人，事业单位总数2900个，职工9万人，占总人口2.6%，其中：财政全额拨款5.7万人，差额拨款1.6万人，自收自支2万人。在事业单位中教育、卫生和农技服务从业人员6.7万人。市委市政府按照党中央、国务院完善社会保障体系的指示精神，高度重视社会保险工作，下大力气狠抓各项社会保险改革工作，截至2010年12月养老保险覆盖总人数已达到51.28万人，完成计划指标48.1万人的106.5%，城镇从业人员参加基本养老保险人数已达到35.12万人，完成计划指标35.1万人的100%。养老保险费征缴额（含清欠）已达到9.51亿元，完成计划指标8.3亿元的114.6%。按省政府规定落实了企业退休人员增加养老保险金政策，并保证了按时足额发放，发放率达到100%。上级财政转移支付资金按季到位率已达到100%。四平市新型农村社会养老保险铁东区试点参保率已达到81%，比新型农村社会养老保险试点县（市）应参保率60%高出21%。截至2010年12月失业保险参保人数已达到19.68万人，完成计划指标的100%。失业保险费征缴额（含清欠）4934万元，完成计划指标的108.2%。
综上所述，为加快区域经济社会一体化发展，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化进程，不断增加城乡居民收入，不断完善社会保障体系，伴随着事业单位全面改革的不断深入，公务员、事业单位等游离于现有社会保障体系以外的人员迟早会纳入这个社会保障体系，我们国家的社会保障制度一定会日臻完善。
参考文献：
杨琳.中国事业单位改革全面开闸 真正的考验到来了！[N].《瞭望》新闻周刊,2011-04-09.
（作者单位：四平市人力资源和社会保障监察支队）
关键词：事业单位；事业单位分类改革；社会保险；双轨制养老保险制度
《瞭望》新闻周刊记者杨琳的文章《中国事业单位改革全面开闸真正的考验到来了！》一文透露的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。这项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革，终于正式开闸。
谈到事业单位改革问题，不仅涉及到用人制度的改革，也必定要涉及到事业单位社会保险制度的改革。近年来，社会上对公务员、事业单位社会保险改革的呼声很高，退休双轨制弊病越发显得突出。1986年8月，国务院发布了改革劳动制度的四个文件，即：《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》。这是建国以来我国对劳动制度进行重大改革的标志，也是当年人们常说的用工、工资、保险三大制度改革，我国的社会保险制度改革是从1986年底、1987年初开始试点的，二十五年以来，在企业已经全面铺开，事业单位中大部分自收自支的事业单位参加了社会保险，少部分差额拨款事业单位参加了神会保险，全额财政拨款事业单位几乎没有参加社会保险，也就是说4000万事业单位员工中，参加社会保险状况复杂，究竟参保人数占事业单位总人数的百分之多少还没有一个权威的数据。然而，这次事业单位改革，必然要对这部分人的社会保险改革问题有一个明确的交代。
现行的企业社会保险和公务员、事业单位员工的养老制度人们普遍认为“退休双轨制”造成企退人员养老金和机关退休金差距悬殊，三个企业高工退休待遇赶不上机关一个机关、事业单位退休的勤杂工，赶不上中小学一个退休教师的养老待遇，网友讨论、媒体的评论、百姓的议论，一致认为不公平、不公正，这早已成为社会关注的热点，并且成为深化社会保障体系改革的难点。实事求是地说，高层早就关注了此问题，很早以前就在研究解决这个老大难问题。近年来党中央国务院已经给企退人员连续涨了7次工资，就是要不断拉近参加社会保险退休人员和公务员、事业单位退休人员的待遇差距。尽管7连涨，人民群众还是觉得涨幅远小于公务员养老金的涨幅，从而导致二者之间的差距不仅没有缩小反而呈现出越拉越大的趋势。有人说连涨7次退休金还没有机关退休人员一次涨的阳光工资多，还没有中小学退休老师增加一次的补贴多！如果继续沿用10%的水平给企退人员涨工资的话，哪怕今后机关事业单位养老金原地不动，最少也要十几年的时间才能拉平。
媒体透露关于事业单位养老保险制度改革的要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。
“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。
按照这个思路改革遇到阻力是必然的，但是这项改革又是必须进行的改革，这也是完善社会保障体系改革的必由之路，建国以来，国家对上世纪五十年代至七十年代参加工作的退休职工是欠了账。那时候企业不仅要上缴税金，还要上缴利润，没有社会保障积累，这就造成退休后待遇偏低，国家应该支付一个转型成本，中央财政应该建立企业退休人员补偿基金，专门对这部分企业退休职工给予必要而适当的经济补偿，并且在企业改制、上市过程中采取国有股股权划转等形式，给社会保障基金适当的补偿。从调整国民收入分配格局和财政支出方面入手解决养老差距问题，划拨国有资产，充实中国养老金，中央到了该下决心的时候了，要制定和健全企业退休职工退休金增长的积极政策与长效机制，站在科学发展观和以人为本、执政为民的高度看待社会保障问题，最近国家正在全国开展农民参加社会保险改革试点，并且对文革期间的5.7工，厂办集体职工参加社会保险试点，通过不断扩大社会保障范围，逐步扩大社会保障体系覆盖范围等措施，增强社会保障功能，面对老龄化日趋严重的问题，早打算，早安排，未雨绸缪，防患于未然。
中国社会保障网从2011年2月24日至3月25日，以“关注2011年全国两会，您最关注哪些社会保障话题”为题，开展了为期一个月的在线调查，列出了6个备选项目，邀请网友在线投票。统计结果如下：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”的得票数为262，占投票总数的27.12%；“加快推进社会保障立法”的得票数为25票，占投票总数的2.59%；“切实落实社会保障待遇标准与物价挂钩”的得票数为73票，占投票总数的7.56%；“逐步缩小企业与机关事业单位养老保险待遇差距”的得票数为480票，占投票总数的49.69%；“劳动者社会保障权益得到有效维护”的得票数为85，占投票总数的8.8%；“大力提升社会保险经办效率”的得票数为41，占投票总数的4.24%。
通过对投票结果的初步分析，发现网友的关注点与两会期间代表委员的热议话题基本接近。全国政协委员黄方毅今年两会再次提交了“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”。据悉，这个提案他已连续提交数次。黄方毅说，企业退休人员养老金自1991年国家将企业人员养老金制度改革以来，由于改革时制度设计的原因，造成了企业退休人员养老金长期偏低。以北京市为例，将企业人员养老金与机关干部退休金标准进行对比，差距是悬殊的。2007年底企业退休人员的养老金平均是1380元左右，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者只为后者的1/3。黄方毅说，造成企业职工退休养老金与机关事业单位退休人员待遇差距悬殊的原因是“双轨制”导致的。黄方毅建议，应制订规划，在本届政府任期内还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距；统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。可见改革公务员和事业单位养老保险体制何等重要。
吉林省四平市有7个县（市）区，73个乡镇，1154个村，全市总人口339万，其中农业人口210万，非农业人口129万人，公务员1万人，事业单位总数2900个，职工9万人，占总人口2.6%，其中：财政全额拨款5.7万人，差额拨款1.6万人，自收自支2万人。在事业单位中教育、卫生和农技服务从业人员6.7万人。市委市政府按照党中央、国务院完善社会保障体系的指示精神，高度重视社会保险工作，下大力气狠抓各项社会保险改革工作，截至2010年12月养老保险覆盖总人数已达到51.28万人，完成计划指标48.1万人的106.5%，城镇从业人员参加基本养老保险人数已达到35.12万人，完成计划指标35.1万人的100%。养老保险费征缴额（含清欠）已达到9.51亿元，完成计划指标8.3亿元的114.6%。按省政府规定落实了企业退休人员增加养老保险金政策，并保证了按时足额发放，发放率达到100%。上级财政转移支付资金按季到位率已达到100%。四平市新型农村社会养老保险铁东区试点参保率已达到81%，比新型农村社会养老保险试点县（市）应参保率60%高出21%。截至2010年12月失业保险参保人数已达到19.68万人，完成计划指标的100%。失业保险费征缴额（含清欠）4934万元，完成计划指标的108.2%。
综上所述，为加快区域经济社会一体化发展，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化进程，不断增加城乡居民收入，不断完善社会保障体系，伴随着事业单位全面改革的不断深入，公务员、事业单位等游离于现有社会保障体系以外的人员迟早会纳入这个社会保障体系，我们国家的社会保障制度一定会日臻完善。
参考文献：
杨琳.中国事业单位改革全面开闸 真正的考验到来了！[N].《瞭望》新闻周刊,2011-04-09.
（作者单位：四平市人力资源和社会保障监察支队）