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摘 要： 加强社会建设，推进社会治理体系和治理能力现代化是我党的重要目标。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。安定、和谐的社会氛围，对于一个地方的科学发展，对于政府和民众全身心投入现代化建设至关重要。笔者曾经考察学习过枫桥，深感颇有学习借鉴之处，现以浙江诸暨枫桥镇开展社会建设综合治理先进典型为例，探索基层社会治理模式，实现共建共治共享。
关键词： 加强；基层治理；实现；共建共治共享
【中图分类号】 C916 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）12-0255-01
加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。笔者在驻村扶贫期间，经常会遇到农村的一些民间纠纷或社会治安问题，甚至相邻和睦、经济欺诈等，这些社会问题常常困扰着基层干部。通过调研走访，发现基层社会治理存在不少问题，因此，在推进社会治理体系和治理能力现代化，实现共建共治共享的社会治理上，要向浙江诸暨枫桥镇学习先进经验。
一、“枫桥经验”的由来
浙江省诸暨市枫桥镇因“枫桥经验”而闻名全国。20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期社会治理工作与群众路线相结合的典范。50多年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国社会治理及相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。
二、“枫桥经验”的启示
1、立足基层组织，就地化解矛盾。
大量矛盾纠纷出现在基层，群众的无穷力量也蕴含在基层。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，这是枫桥镇多年来抓社会治安工作的一条重要经验。基层特别是村镇是社会平安稳定的重心所在。抓好基层治安，对于保证社会的平安稳定十分重要。为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年来，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。相对于众多信访、上访案件的“堵截”，这种把“工作重心前移基层”的做法，对于推动信访维稳和建设法治社会借鉴很大。
2、发展是硬道理，稳定是硬任务。
习近平同志在浙江任省委书记时曾就纪念“枫桥经验”作出批示：要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。加快发展是基础。产业的聚集，企业的发展，为农民就业增收提供了有力保障。农民有了安稳的工作和安定的生活，各种矛盾就可以大大减少。“镇强、村美、民富”，往往是和平安稳定紧紧联系在一起的。发达地区的经验总结，欠发达地区更是如此。
3、发展“枫桥经验”，坚持群众路线。
群众是加强和创新社会管理的基础，必须着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众成为社会管理创新最大的受益者。那么枫桥是怎么做的呢？群众为基，官民倒置。“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”，一切围绕的基础，就是群众。诸暨相关负责人介绍：“社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业，不断提升人民群众的幸福感受。我们把民生作为落脚点，围绕群众‘上学难、看病难、就业难、住房难、养老难’等不可避免的普遍存在问题，大力发展经济，依靠和相信群众，做好社会管理创新工作。”在诸暨枫桥镇派出所，民警们抽不到村民送的烟、吃不到村民请的饭，处理生活琐事还要随叫随到。行动慢了，还要“挨骂”，不要不相信，在这里就是“官民倒置”得如此厉害，但事实上，“让利于民、不与民争利、为民谋利”，才是“枫桥经验”为民的本意。在枫桥镇和枫桥村便民服务大厅，参观学习者都可以看到前来咨询、办事的群众、客商络绎不绝，工作人员举止文明大方，服务热情周到，真正体现了“群众利益无小事”和“脚踏实地为民办事”的工作作风和服务理念。
4、坚持以人为本，完善管理机制。
社会治理应坚持以人为本，以维护和发展群众利益为出发点。以人为本就是要强化服务意识，以人为本就是要探索分类管理的机制。如诸暨在外来流动人口管理方面，推行“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式，推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法，做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题。再如诸暨在开展社区矫正工作方面，坚持“帮人要帮心、帮人要帮富、帮人帮到底”的原则，通过人性化的服务，帮扶监管对象，逐步提高矫正对象的全方面素质，使其感受到社会的关爱和邻里的温情，增强改造的自觉性和积极性。人性化的管理和服务，使管理对象、服务对象倍感亲切，拉近了彼此距离，融洽了干群关系，激发了干事创业的热情。
5、不断总结经验，坚持传承创新。
幾十年来，“枫桥经验”一直是农村社会治安综合治理的典范，这种经验需要传承，更需要创新发展。枫桥镇在农村社区治理中的最大特点，就是借助“网格化”把党委、政府、社会、公众协同起来治理，在实践中创新出“党委发挥总揽全局和统领各方的作用，政府承担社会管理和公共服务的职能，社会各界密切配合和协同管理，居民积极依法理性和有序参与”的多元主体治理经验，这种经验可为全国各地农村社区社会治理提供借鉴。这张横向到边、纵向到底，上下联动、左右协调的大网，全面整合了社会管理与服务资源，夯实农村社区治理基础，创新基层社会管理格局，具有重要创新意义和推广价值。学习借鉴“枫桥经验”关键就是学习枫桥在社会治理方面不断创新的精神，一味地模仿绝不能解决现实存在的根本问题，甚至会“邯郸学步”，固步自封。只有坚持实事求是，走群众路线，在实践中不断探索创新，才能走出符合当地发展特点的治理方法和治理路径。探索农村社区治理创新的经验，恰可成为“枫桥经验”跨越的一个突破口。
关键词： 加强；基层治理；实现；共建共治共享
【中图分类号】 C916 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879（2018）12-0255-01
加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，其重心和难点均在基层。笔者在驻村扶贫期间，经常会遇到农村的一些民间纠纷或社会治安问题，甚至相邻和睦、经济欺诈等，这些社会问题常常困扰着基层干部。通过调研走访，发现基层社会治理存在不少问题，因此，在推进社会治理体系和治理能力现代化，实现共建共治共享的社会治理上，要向浙江诸暨枫桥镇学习先进经验。
一、“枫桥经验”的由来
浙江省诸暨市枫桥镇因“枫桥经验”而闻名全国。20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期社会治理工作与群众路线相结合的典范。50多年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国社会治理及相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。
二、“枫桥经验”的启示
1、立足基层组织，就地化解矛盾。
大量矛盾纠纷出现在基层，群众的无穷力量也蕴含在基层。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，这是枫桥镇多年来抓社会治安工作的一条重要经验。基层特别是村镇是社会平安稳定的重心所在。抓好基层治安，对于保证社会的平安稳定十分重要。为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年来，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。相对于众多信访、上访案件的“堵截”，这种把“工作重心前移基层”的做法，对于推动信访维稳和建设法治社会借鉴很大。
2、发展是硬道理，稳定是硬任务。
习近平同志在浙江任省委书记时曾就纪念“枫桥经验”作出批示：要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。加快发展是基础。产业的聚集，企业的发展，为农民就业增收提供了有力保障。农民有了安稳的工作和安定的生活，各种矛盾就可以大大减少。“镇强、村美、民富”，往往是和平安稳定紧紧联系在一起的。发达地区的经验总结，欠发达地区更是如此。
3、发展“枫桥经验”，坚持群众路线。
群众是加强和创新社会管理的基础，必须着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众成为社会管理创新最大的受益者。那么枫桥是怎么做的呢？群众为基，官民倒置。“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”，一切围绕的基础，就是群众。诸暨相关负责人介绍：“社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业，不断提升人民群众的幸福感受。我们把民生作为落脚点，围绕群众‘上学难、看病难、就业难、住房难、养老难’等不可避免的普遍存在问题，大力发展经济，依靠和相信群众，做好社会管理创新工作。”在诸暨枫桥镇派出所，民警们抽不到村民送的烟、吃不到村民请的饭，处理生活琐事还要随叫随到。行动慢了，还要“挨骂”，不要不相信，在这里就是“官民倒置”得如此厉害，但事实上，“让利于民、不与民争利、为民谋利”，才是“枫桥经验”为民的本意。在枫桥镇和枫桥村便民服务大厅，参观学习者都可以看到前来咨询、办事的群众、客商络绎不绝，工作人员举止文明大方，服务热情周到，真正体现了“群众利益无小事”和“脚踏实地为民办事”的工作作风和服务理念。
4、坚持以人为本，完善管理机制。
社会治理应坚持以人为本，以维护和发展群众利益为出发点。以人为本就是要强化服务意识，以人为本就是要探索分类管理的机制。如诸暨在外来流动人口管理方面，推行“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式，推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法，做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题。再如诸暨在开展社区矫正工作方面，坚持“帮人要帮心、帮人要帮富、帮人帮到底”的原则，通过人性化的服务，帮扶监管对象，逐步提高矫正对象的全方面素质，使其感受到社会的关爱和邻里的温情，增强改造的自觉性和积极性。人性化的管理和服务，使管理对象、服务对象倍感亲切，拉近了彼此距离，融洽了干群关系，激发了干事创业的热情。
5、不断总结经验，坚持传承创新。
幾十年来，“枫桥经验”一直是农村社会治安综合治理的典范，这种经验需要传承，更需要创新发展。枫桥镇在农村社区治理中的最大特点，就是借助“网格化”把党委、政府、社会、公众协同起来治理，在实践中创新出“党委发挥总揽全局和统领各方的作用，政府承担社会管理和公共服务的职能，社会各界密切配合和协同管理，居民积极依法理性和有序参与”的多元主体治理经验，这种经验可为全国各地农村社区社会治理提供借鉴。这张横向到边、纵向到底，上下联动、左右协调的大网，全面整合了社会管理与服务资源，夯实农村社区治理基础，创新基层社会管理格局，具有重要创新意义和推广价值。学习借鉴“枫桥经验”关键就是学习枫桥在社会治理方面不断创新的精神，一味地模仿绝不能解决现实存在的根本问题，甚至会“邯郸学步”，固步自封。只有坚持实事求是，走群众路线，在实践中不断探索创新，才能走出符合当地发展特点的治理方法和治理路径。探索农村社区治理创新的经验，恰可成为“枫桥经验”跨越的一个突破口。