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摘 要: 加强社会建设,推进社会治理体系和治理能力现代化是我党的重要目标。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。安定、和谐的社会氛围,对于一个地方的科学发展,对于政府和民众全身心投入现代化建设至关重要。笔者曾经考察学习过枫桥,深感颇有学习借鉴之处,现以浙江诸暨枫桥镇开展社会建设综合治理先进典型为例,探索基层社会治理模式,实现共建共治共享。
关键词: 加强;基层治理;实现;共建共治共享
【中图分类号】 C916 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879(2018)12-0255-01
加强和创新社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化,其重心和难点均在基层。笔者在驻村扶贫期间,经常会遇到农村的一些民间纠纷或社会治安问题,甚至相邻和睦、经济欺诈等,这些社会问题常常困扰着基层干部。通过调研走访,发现基层社会治理存在不少问题,因此,在推进社会治理体系和治理能力现代化,实现共建共治共享的社会治理上,要向浙江诸暨枫桥镇学习先进经验。
一、“枫桥经验”的由来
浙江省诸暨市枫桥镇因“枫桥经验”而闻名全国。20世纪60年代初,诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,为此,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期社会治理工作与群众路线相结合的典范。50多年来,“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国社会治理及相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。
二、“枫桥经验”的启示
1、立足基层组织,就地化解矛盾。
大量矛盾纠纷出现在基层,群众的无穷力量也蕴含在基层。“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,这是枫桥镇多年来抓社会治安工作的一条重要经验。基层特别是村镇是社会平安稳定的重心所在。抓好基层治安,对于保证社会的平安稳定十分重要。为此,枫桥在各居委会、村,甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年来,枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起,调处成功率达97.2%,其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外,枫桥镇在健全普法工作网络的基础上,每年投入20多万元用于法制宣传教育,并对曾经有过违法行为的人员,坚持“不推一把拉一把,不帮一时帮一世”的原则。相对于众多信访、上访案件的“堵截”,这种把“工作重心前移基层”的做法,对于推动信访维稳和建设法治社会借鉴很大。
2、发展是硬道理,稳定是硬任务。
习近平同志在浙江任省委书记时曾就纪念“枫桥经验”作出批示:要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识,充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,切实维护社会稳定。加快发展是基础。产业的聚集,企业的发展,为农民就业增收提供了有力保障。农民有了安稳的工作和安定的生活,各种矛盾就可以大大减少。“镇强、村美、民富”,往往是和平安稳定紧紧联系在一起的。发达地区的经验总结,欠发达地区更是如此。
3、发展“枫桥经验”,坚持群众路线。
群众是加强和创新社会管理的基础,必须着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众成为社会管理创新最大的受益者。那么枫桥是怎么做的呢?群众为基,官民倒置。“靠富裕群众减少矛盾,靠组织群众预防矛盾,靠服务群众化解矛盾”,一切围绕的基础,就是群众。诸暨相关负责人介绍:“社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业,不断提升人民群众的幸福感受。我们把民生作为落脚点,围绕群众‘上学难、看病难、就业难、住房难、养老难’等不可避免的普遍存在问题,大力发展经济,依靠和相信群众,做好社会管理创新工作。”在诸暨枫桥镇派出所,民警们抽不到村民送的烟、吃不到村民请的饭,处理生活琐事还要随叫随到。行动慢了,还要“挨骂”,不要不相信,在这里就是“官民倒置”得如此厉害,但事实上,“让利于民、不与民争利、为民谋利”,才是“枫桥经验”为民的本意。在枫桥镇和枫桥村便民服务大厅,参观学习者都可以看到前来咨询、办事的群众、客商络绎不绝,工作人员举止文明大方,服务热情周到,真正体现了“群众利益无小事”和“脚踏实地为民办事”的工作作风和服务理念。
4、坚持以人为本,完善管理机制。
社会治理应坚持以人为本,以维护和发展群众利益为出发点。以人为本就是要强化服务意识,以人为本就是要探索分类管理的机制。如诸暨在外来流动人口管理方面,推行“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式,推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法,做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式,统一为外来员工解决住房和子女入学等问题。再如诸暨在开展社区矫正工作方面,坚持“帮人要帮心、帮人要帮富、帮人帮到底”的原则,通过人性化的服务,帮扶监管对象,逐步提高矫正对象的全方面素质,使其感受到社会的关爱和邻里的温情,增强改造的自觉性和积极性。人性化的管理和服务,使管理对象、服务对象倍感亲切,拉近了彼此距离,融洽了干群关系,激发了干事创业的热情。
5、不断总结经验,坚持传承创新。
幾十年来,“枫桥经验”一直是农村社会治安综合治理的典范,这种经验需要传承,更需要创新发展。枫桥镇在农村社区治理中的最大特点,就是借助“网格化”把党委、政府、社会、公众协同起来治理,在实践中创新出“党委发挥总揽全局和统领各方的作用,政府承担社会管理和公共服务的职能,社会各界密切配合和协同管理,居民积极依法理性和有序参与”的多元主体治理经验,这种经验可为全国各地农村社区社会治理提供借鉴。这张横向到边、纵向到底,上下联动、左右协调的大网,全面整合了社会管理与服务资源,夯实农村社区治理基础,创新基层社会管理格局,具有重要创新意义和推广价值。学习借鉴“枫桥经验”关键就是学习枫桥在社会治理方面不断创新的精神,一味地模仿绝不能解决现实存在的根本问题,甚至会“邯郸学步”,固步自封。只有坚持实事求是,走群众路线,在实践中不断探索创新,才能走出符合当地发展特点的治理方法和治理路径。探索农村社区治理创新的经验,恰可成为“枫桥经验”跨越的一个突破口。
关键词: 加强;基层治理;实现;共建共治共享
【中图分类号】 C916 【文献标识码】 A【文章编号】 2236-1879(2018)12-0255-01
加强和创新社会治理,推进社会治理体系和治理能力现代化,其重心和难点均在基层。笔者在驻村扶贫期间,经常会遇到农村的一些民间纠纷或社会治安问题,甚至相邻和睦、经济欺诈等,这些社会问题常常困扰着基层干部。通过调研走访,发现基层社会治理存在不少问题,因此,在推进社会治理体系和治理能力现代化,实现共建共治共享的社会治理上,要向浙江诸暨枫桥镇学习先进经验。
一、“枫桥经验”的由来
浙江省诸暨市枫桥镇因“枫桥经验”而闻名全国。20世纪60年代初,诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,为此,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期社会治理工作与群众路线相结合的典范。50多年来,“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国社会治理及相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。
二、“枫桥经验”的启示
1、立足基层组织,就地化解矛盾。
大量矛盾纠纷出现在基层,群众的无穷力量也蕴含在基层。“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,这是枫桥镇多年来抓社会治安工作的一条重要经验。基层特别是村镇是社会平安稳定的重心所在。抓好基层治安,对于保证社会的平安稳定十分重要。为此,枫桥在各居委会、村,甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年来,枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起,调处成功率达97.2%,其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。 此外,枫桥镇在健全普法工作网络的基础上,每年投入20多万元用于法制宣传教育,并对曾经有过违法行为的人员,坚持“不推一把拉一把,不帮一时帮一世”的原则。相对于众多信访、上访案件的“堵截”,这种把“工作重心前移基层”的做法,对于推动信访维稳和建设法治社会借鉴很大。
2、发展是硬道理,稳定是硬任务。
习近平同志在浙江任省委书记时曾就纪念“枫桥经验”作出批示:要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识,充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,切实维护社会稳定。加快发展是基础。产业的聚集,企业的发展,为农民就业增收提供了有力保障。农民有了安稳的工作和安定的生活,各种矛盾就可以大大减少。“镇强、村美、民富”,往往是和平安稳定紧紧联系在一起的。发达地区的经验总结,欠发达地区更是如此。
3、发展“枫桥经验”,坚持群众路线。
群众是加强和创新社会管理的基础,必须着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众成为社会管理创新最大的受益者。那么枫桥是怎么做的呢?群众为基,官民倒置。“靠富裕群众减少矛盾,靠组织群众预防矛盾,靠服务群众化解矛盾”,一切围绕的基础,就是群众。诸暨相关负责人介绍:“社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业,不断提升人民群众的幸福感受。我们把民生作为落脚点,围绕群众‘上学难、看病难、就业难、住房难、养老难’等不可避免的普遍存在问题,大力发展经济,依靠和相信群众,做好社会管理创新工作。”在诸暨枫桥镇派出所,民警们抽不到村民送的烟、吃不到村民请的饭,处理生活琐事还要随叫随到。行动慢了,还要“挨骂”,不要不相信,在这里就是“官民倒置”得如此厉害,但事实上,“让利于民、不与民争利、为民谋利”,才是“枫桥经验”为民的本意。在枫桥镇和枫桥村便民服务大厅,参观学习者都可以看到前来咨询、办事的群众、客商络绎不绝,工作人员举止文明大方,服务热情周到,真正体现了“群众利益无小事”和“脚踏实地为民办事”的工作作风和服务理念。
4、坚持以人为本,完善管理机制。
社会治理应坚持以人为本,以维护和发展群众利益为出发点。以人为本就是要强化服务意识,以人为本就是要探索分类管理的机制。如诸暨在外来流动人口管理方面,推行“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式,推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法,做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式,统一为外来员工解决住房和子女入学等问题。再如诸暨在开展社区矫正工作方面,坚持“帮人要帮心、帮人要帮富、帮人帮到底”的原则,通过人性化的服务,帮扶监管对象,逐步提高矫正对象的全方面素质,使其感受到社会的关爱和邻里的温情,增强改造的自觉性和积极性。人性化的管理和服务,使管理对象、服务对象倍感亲切,拉近了彼此距离,融洽了干群关系,激发了干事创业的热情。
5、不断总结经验,坚持传承创新。
幾十年来,“枫桥经验”一直是农村社会治安综合治理的典范,这种经验需要传承,更需要创新发展。枫桥镇在农村社区治理中的最大特点,就是借助“网格化”把党委、政府、社会、公众协同起来治理,在实践中创新出“党委发挥总揽全局和统领各方的作用,政府承担社会管理和公共服务的职能,社会各界密切配合和协同管理,居民积极依法理性和有序参与”的多元主体治理经验,这种经验可为全国各地农村社区社会治理提供借鉴。这张横向到边、纵向到底,上下联动、左右协调的大网,全面整合了社会管理与服务资源,夯实农村社区治理基础,创新基层社会管理格局,具有重要创新意义和推广价值。学习借鉴“枫桥经验”关键就是学习枫桥在社会治理方面不断创新的精神,一味地模仿绝不能解决现实存在的根本问题,甚至会“邯郸学步”,固步自封。只有坚持实事求是,走群众路线,在实践中不断探索创新,才能走出符合当地发展特点的治理方法和治理路径。探索农村社区治理创新的经验,恰可成为“枫桥经验”跨越的一个突破口。