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医疗体制改革难以成功，是有其内在原因的。这些原因粗加归纳，大体上有如下几个方面．第一，医疗行业有其特殊性。如果说其他行业如工业、农业等发展状况事关人们福利的话，医疗行业的发展状况则事关人们的生死。任何人都有生存的权利，这对任何一个现代社会来说，都是最起码的要求。对于这样一个事关生死的行业进行改革，其敏感性、其涉及到的利益群体的普遍是任何一个别的行业所难以比拟的。这或许可称为医改的“普世性”。第二，既然医改有着如此强烈的普世性，人们自然会由医改联想到政府的责任。保障每一个公民的合法生存权，正是现代政府最基本