农村财务管理是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村财务管理工作，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。近年来，牛栏江镇针对农村财务管理中面临的各种问题，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面推行“集中管理、加强监管”的工作机制，从源头上有效遏制了村组财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，预防了腐败问题的发生，有力推进了农村党风廉政建设。
　　一、基本情况
　　1、全面实行村级会计委托代理服务工作
　　2009年6月至9月，我镇根据省、市、县的要求，在坚持村组资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序”的要求，依照“村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了“牛栏江镇村级会计委托代理服务中心”，对全镇16个村委会138个村民小组的财务进行委托代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村委会、村民小组的财务管理工作。
　　2、进一步建立健全农村财务管理各项规章制度
　　自成立“牛栏江镇村级会计委托代理服务中心”以来，我镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，结合实际情况制定下发了《牛栏江镇农村集体“三资”管理工作制度》、《牛栏江镇村级会计委托代理服务中心管理制度》等16项规章制度。对原管理制度作了适当的补充调整：一是在货币资金管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入指定开户银行，严禁坐支现金；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是票据管理方面，收入票据统一使用“嵩明县农村集体往来款项统一收据”。
　　3、严格制定日常开支审批制度
　　我镇结合工作实际，认真研究制定了切实可行的审批制度，严格审批程序，由原来村组一支笔审批规范为四级审批，即村、组集体所有的支出单据，必须经村、组民主理财小组审核签字后，小组长审核签字，村委会主任和村党总支书记审批，镇分管领导审核，镇委托代理服务中心复核后，方能入账、报账。
　　4、认真开展内部审计监督
　　一是结合每月财务公开工作，组织民主监督理财小组对当月收支进行审计，并将审计结果及时向群众公布；二是结合村组重大工程项目、“一事一议”筹资筹劳等工作进行专项审计；三是结合村组干部换届工作，组织镇级审计小组对村组干部进行任期或离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项。
　　5、认真实行财务公开
　　为确保群众的知情权、监督权落到实处，各村组在村民聚集地醒目位置，制作了固定财务公开栏。各村组财务由镇村级会计委托代理服务中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的良好环境，进一步保证了村民民主理财权利的落实。
　　二、取得成效
　　“牛栏江镇村级会计委托代理服务中心”的成立,增加了村组财务的透明度和可信度,变事后监督为事前、事中和事后全过程监督,变少数人监督为多数人监督,变单一监督为多层次、多渠道监督,保障了财务公开的真实性、全面性、完整性和及时性,维护了村民对农村集体经济的知情权、参与权和监督权,做到村里的事由村民做主,从制度上解决了群众反响强烈的热点、疑点和难点问题,改善了干群关系,维护了农村稳定,促进了干部的廉洁自律,提高了农村集体资产的效益,促进了农村集体经济发展,维护了广大农民群众的切身利益。主要成效如下：
　　1、规范了村组账务、财务,从源头上遏制了腐败现象的产生
　　村级会计委托代理专业化的农村财务管理,以及会计电算化的全面实现,使我镇帐务、财务管理工作走上了专业化、职业化道路,有效地从源头上抑制了以权谋私、公款消费等腐败现象。一方面，专业化的服务规范了票据管理、资金管理、会计核算、会计档案,逐步理顺了我镇财务“多头账、包包账、断头账、隔年账、白条抵账”等问题,阻止了人情账、回头账和变通账的出现,有效地减少了“公款办私事”等胡支乱花等现象,使村组账务由糊涂账变成明白账。另一方面，培训机会的增加,培训力度的加大,使农村会计队伍的整体素质得以提高,会计职能得以发挥,为村组财务会计信息的真实性、正确性和合法性提供有力保障的同时,还建立了一堵反腐败的“防火墙”。
　　2、实现了村务、财务的及时公开,促进了农村社会和谐、稳定
　　全镇实施规范化财务管理工作以来,村组财务必须经过“四关”：即多级干部审批关、民主理财关、会计稽核关、公布上墙关,有效地把村组的财务管理工作完全置于群众的监督之下 ,促使财务公开由被动公开变为主动公开,公开内容通俗易懂,使群众心中有底,干部心中有数,消除了群众对干部的怀疑。一些群众深有感触地说:“过去总是担心村组干部乱花钱、多收钱,现在财务由镇上管着，每月都要进行公开,我们也放心了”。
　　3、切实减轻农民负担,保持了农村经济社会可持续发展
　　一是盘清了村组集体经济组织的家底,明确了产权关系,理顺了债权债务,防止了村组集体资产的流失；二是减少了非生产性开支。村级会计委托代理取消了大部分村组会计、出纳岗位,减少了村组干部职数,从而减少了村组招待费、补助费等非生产性开支；三是提高了资金的使用效率。村级会计委托代理杜绝了不合理支出,保障了村组集体资金安全,确保有限的资金能够用在刀刃上,保障村组集体经济又好又快发展。
　　三、存在问题
　　1、村组财务监管措施不够到位, 违纪现象偶有发生
　　目前村组财务监督管理的制度健全、完善, 虽然有章可循, 但在实际执行中却不尽人意，主要表现在以下几个方面：一是坐收坐支现象时有发生，个别村组干部收取集体承包和上交收入后，先将钱花掉，然后才去镇会计委托代理服务中心报账；二是部分村组干部在工程项目方面实行“先斩后奏”，在工程项目招投标、发包、建设、预决算等经济活动中不按规定上报镇会计委托代理服务中心，等最后支付工程款项才到镇会计委托代理服务中心进行报帐。 　　2、村组民主理财小组监督不到位，财务公开不规范
　　各村组虽然成立了民主理财监督小组，但民主理财执行的力度不够强硬，民主理财的效果不尽人意。财务公开没有按规定形成规律，公开的内容不具体、各项收入不明细、公开不及时、公开的方式有的不符合要求。
　　3、村组报帐员的业务素质有待进一步提高
　　村组报账员大都没有受过财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。
　　四、对策建议
　　1、进一步建全监督约束机制，切实加大监督工作力度
　　一要强化民主监督，保障农民群众对村组财务的民主监督权利，充分发挥民主理财小组监督作用，加强对村组集体财务和经济活动的监督。二要强化审核监督，镇会计委托代理服务中心要按照相关规定，对财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时查纠违纪问题。三要强化审计监督。要定期对村组财务进行审计，对村组主要干部进行任期或离任审计，对群众意见强烈的村组要及时进行专项审计，审计结果要及时向群众公开，并充分听取群众的意见、建议。
　　2、认真落实财务公开、民主理财制度
　　实行财务公开，是加强村组集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要认真履行好工作职责，规范执行财务公开制度，不仅每月要将收支情况采取张贴的方式进行公开，还要及时对村民进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解程度，从源头上杜绝因为财务不公开、不透明、群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村组干部及近亲属不得参加民主理财，杜绝民主理财小组不集中审核支出、怕麻烦而由其他人代签审核字样的现象，真正发挥民主理财小组的监督审核作用。
　　3、切实加强对报账员的辅导与培训力度
　　针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面村级会计委托代理服务中心应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，工作人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升；此外，上级主管部门应适时组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的工资补贴，让其工作无后顾之忧，更加尽心尽力的做好自己的本职工作。