浅谈水利工程造价管理中的一些问题及应对的策略

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  【摘 要】 在我国经济社会发展进程中,水利工程始终扮演着极为重要的角色,关系着社会的长治久安和群众的生活生产安定有序。尽管水利工程取得了长足的发展和显著的成就,但是在造价管理领域也存在着一些问题。目前我国也尚未建立起全过程管理的观念,全成本管理更是和实际施工距离较大。因而必须对水利工程的造价管理加强督导,注重问题的解决。
  【关键词】 水利工程;造价管理;问题;策略
  一、前言
  水利工程项目具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等典型特点,基于这些本身的特点就要加强对水利工程的造价管理。而在我国水利工程项目造价管理工作的开展与进行过程中,经常受到外界及人为因素影响的现象极为普遍,要促进我国水利工程造价管理工作的开展,必须及时解决这些问题。
  二、水利工程造价的内容
  依据水利工程造价的有关要求,可以对水利工程进行多种分类。以水利工程建设为依据,施工前期需要完善项目建设倡议和可研报告进行投资测算,从而确定设计阶段的初步费用。而进入施工图阶段,要进行施工预算,确定招投标的承包价格,则需要进行充分完备的施工准备。所谓施工图预算,指的是施工单位进行工程预算、单项测算以及建设总预算等等。建筑工程总预算涵盖的内容很多,有一般性的土建工程预算、电气工程预算、保洁工程预算、强弱电工程预算以及特殊工程预算等等,而设备安装工程预算则包括对电气设备、热力设备以及机械设备的预算,尤为重要的是安装工程的预算。
  依据上述分类标准,对建设中的水利工程也要进行投资测算,同估算出来的结果作为水利工程造价的参考依据,对计划性的造价工程则要进行可行性分析,之后进行投资测算。
  进入施工准备时期,工程造价预算尤为重要。它通常是后期预算的基础,但是需要充分考虑施工工艺。施工开始后,要注重对造价进行控制,确保不超出预定范围,这个时期的注意事项很多,因而通常要区分阶段和不同的工艺流程,进行有效的成本估算。
  水利工程施工造价预算要以施工工艺具体、翔实为基础,才能实现工程造价的有效管理。此外还应该注重竣工决算,准确有效的反应水利工程建设的成果和财务状况,竣工决算是水利工程交工使用的依据。一般情况,水利工程造价由工程款项、独立费用和准备金以及融资成本等元素构成。
  三、影响水利工程项目造价的主要因素
  1.工程设计对水利工程造价的影响
  水利工程建设过程中,施工设计是影响工程项目造价的重要因素之一。一般情况下,水利工程项目的设计主要包括初步设计以及施工设计两个阶段:一般的小型建筑项目的设计,涉及到的技术需求比较简单,施工图纸设计也不太复杂,因此通常只需在完成工程图纸的初步设计后就开展施工图纸的设计;但是对于一些大型的建筑工程,其技术需求较高,工程施工内容比较复杂,因此在进行项目设计时,就往往分为初步设计、扩大初步设计再到施工设计的三个阶段。
  2.材料价格对水利工程造价的影响
  在水利工程建设过程中,能够对工程造价结果产生影响的另一因素即工程材料的价格。在工程预算编制中,定额基价具体反映的内容其实就是工程施工的人力、机械设备、以及施工材料等的单价。而由于受市场经济供求关系的影响,工程施工设备、材料等的价格就会有一定的起伏,尤其是当市场上相关施工材料供不应求时,材料的价格就会上涨,最终导致预算与实际用价之间的偏差。
  3.预算定额对水利工程造价的影响
  在水利工程建设过程中,预算定额是影响工程造价的另一个重要因素。近年来,随着社会经济的飞速发展以及科学技术的不断提升,市场生大量新材料、新设备以及新工艺等源源不断地涌现,企业对劳动生产率以及施工管理水平也在不断提高。面对这样的形式,国家制定了相关的机械加速折舊制度,来实现对工程定编制速度的有效管理。而企业实现工程造价控制和管理的关键点主要在于施工图的预算,可见正确的预算定额对于工程造价管理的影响极为重要。
  四、我国水利工程造价管理存在的问题
  1.工程造价管理欠缺全局性和全程性
  随着经济社会的发展,社会主义市场经济逐步确立,市场的调控对水利工程造价的影响程度逐步加剧。随着经济形势的变化,我国水利工程造价管理部门的职能也不停的转变,管理逐渐趋于动态化,全局性特征也逐渐显现。当前我国对水利工程造价管理以统一领导、归口管理、各司其责为管理原则,把水利工程造价管理推向全过程、全局性的轨道。目前存在的问题是,我国还没有一个专门的部门对水利工程的造价管理进行有效、全程的监管,工程建设和造价管理仍然有脱节的现象,对于水利工程造价,政府政策、市场调控依然有落后之处,具体表现为新材料发布滞后,价格信息公布不及时等。
  2.预算定额与市场经济体制不吻合
  当前我国依然是由政府有关部门对水利工程进行预算,制定收费标准,为的是对一定时期的经济社会发展水平进行全面的反应和折射。其特点是定额体系涵盖从测算到颁布的整个环节,流程漫长,更新缓慢。但是随着施工技术水平的不断提升,市场经济环境也发生了显著的变化,当前施行的定额法有很多不足之处显现出来。
  五、水利工程造价控制及管理
  由于水利工程本身的特点,工期长、环境复杂、地域跨度大、投资大,客观因素影响多,在水利工程建设的各个阶段,进行工程造价控制及管理,控制建设工程投资在限额以内,在各个阶段随时发生偏差及时纠正偏差,以保证项目投资控制管理目标的实现。
  1.投资决策阶段的控制及管理
  项目决策的正确是工程造价合理的前提,对拟建项目必要性和可行性,进行经济合理性及技术可行性论证,编写投资估算报告,投资估算是在项目决策过程中,依据现有的资料和特定的方法,对建设项目的投资数额进行的估算,根据市场、技术、环境等因素进行投资估算,按照“前者控制后者”的制约关系,加强项目决策深度,采用科学的方法及可靠的数据资料,合理计算投资估算,确保其他阶段的造价能控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,充分利用决策阶段,有效加强水利工程造价控制及管理。
  2.设计阶段的造价控制及管理
  设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段,是工程项目能否保证质量、进度和投资节约,在很大程度上取决于设计的质量的优劣,长期以来,我们都实行被动控制工程造价,忽视设计阶段的工程造价控制及管理,而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头,在设计开始就应将控制投资目标贯穿于设计工作中,保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
  3.招投标阶段的造价管理及管理
  水利工程实行公开招标制度,使工程项目市场趋于法制化、规范化、完善化,择优选择承包单位,有助于打破垄断,使工程造价更趋合理化,规范了价格行为,使公开、公平、公正的原则得以贯彻,减少交易费用,节省人力、物力、财力,进而使工程造价有所降低,能更好的进行水利工程造价的控制及管理。
  六、结束语
  综上所述,我国水利工程事业中,工程造价管理既是重点也是难点,当前是,将来也会是工作的重心所在。因而应该以实现实力工程造假管理动态化为发展目标。作为主管单位,水利部门要承担起管理职责,提高重视程度,从而确保水利工程造价管理水平的不断提升。
  参考文献:
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