论文部分内容阅读
【摘要】基于电力企业改革的日益深化，信访工作面临着新形势、新任务，深化信访工作、维护公司和谐稳定发展局面十分关键。本文首先简要阐述了信访工作情况，其后围绕电力企业信访工作特点展开分析，最后提出几点发展对策，以期可供参考。
【关键词】电力企业;信访工作;特点;对策
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
21.
1、引言
电力企业在经济社会发展中发挥着重要作用，保持健康、可持续与高质量发展，对构建和谐社会意义重大。电力企业信访工作与职工自身利益息息相关，与社会稳定也密切相连，面对着信访人上访频次高、诉求多样、新矛盾、新问题层出不穷以及矛盾复杂化等问题，如何有效落实信访工作成为一大重点问题，也是本文探讨的重点。
2、信访工作概述
信访是人民来信来访，主要面向对象包括各级党政机关、其他国家机关、人民团体、企事业单位及其负责人等，信访诉求主要有：意见建议类、申诉类、求决类等。信访工作是社会维稳综治建设工作不可或缺的一个重要组成部分。尤其是，在经济发展增速下行的大背景条件下，信访工作要认真研究新形势下维稳综治工作的新特点和规律，特别要从信访事项高发领域、区域和环节，以及企业员工最关心的热点、难点问题入手，找准切入点，以便牢牢掌握维稳综治工作的主动权。
3、电力企业信访工作的特点分析
基于电力企业信访工作现状，可将其工作特点归纳为如下几点：
3.1信访人分布广、数量大、共性问题多
对于电力企业而言，有信访倾向的基层职工群众往往分布较广且数量大，各类信访人的文化水平相差较大，矛盾、诉求共性问题相对较多。此外，信访人的诉求往往无法及时得到准确处理，以致于出现积案的情况，导致矛盾激化，给信访工作带来巨大的压力。
3.2信访问题复杂化，存在被动的情况
电力企业信访工作中面临着各种问题，且随着网络的发展呈复杂化趋势。如：企业内部职工对改善企业公共服务、企业管理等提出更高要求，当职工上訪无法得到有效解决时，导致企业内部矛盾网络化、个别矛盾社会化。基于网络媒体的关注下，电力企业信访工作呈被动状态，信访工作开展难度大幅提升。
3.3信访工作风险大，对企业发展存在负面影响
信访接待处置过程中，信访群体或个人有可能发生各类非正常上访行为，如规模性群体上访;进京津越级非正常上访;在信访接待场所或非指定信访接待场所缠闹访，对信访接待人员进行辱骂攻击，甚至发生自残自杀自焚、突发疾病、围堵大门道路、冲击机关办公场所等极端行为;敏感区域上访;利用网络进行煽动串联炒作等。
发生上述情况后可能给电力企业造成的负面影响和风险，主要有：处置信访事件过程中牵涉巨大的人力物力财力，增加企业经营成本;信访事件的性质和恶劣影响，严重损害企业的形象和声誉;信访事件可能导致员工队伍思想情绪不稳定，存在引发安全环保事故的风险;在一个行业、一个区域发生的信访事件，因社会关注、媒体炒作等因素，发酵扩大，进而引发跨行业、跨区域的信访事件，导致产生重大社会或政治影响，等等。
4、做好电力信访工作的对策
4.1完善信访工作制度，明确责任人
信访机制是企业与用户沟通的纽带，电力企业要完善领导信访接待制度，依据《领导信访接待制度》落实信访维稳工作。为有效落实信访工作，需明确各级责任人，具体如下：第一责任人：企业党政主要领导对维稳信访工作负总责。督查责任人：企业分管维稳信访工作的领导对维稳信访工作承担组织、协调、检查和处理、化解突出矛盾、牵头处置群体性事件以及进京访的督查责任。直接责任人：企业党政班子其他领导对分管工作与维稳信访工作实行“一岗双责”制度，承担分管领域维稳信访工作的直接责任。包案责任人：企业厂、处级单位党政负责人或机关部门负责人履行维稳信访工作的排查、调处、稳控、化解的包案责任。管理责任人：企业维稳信访工作部门负责人履行维稳信访事项承办、交办、协办、督办的管理责任。
4.2规范信访工作程序，优化处理方法
基于我国长期信访工作分析可得，大多信访问题均可通过协调商议的方式实现有效处理，关键是及时、良好的沟通，突出抓好源头治理。对此，必须要明确信访援助制工作基本流程（援助受理、办理、反馈、立卷归档），压实基层单位属地责任，具体要点如下：一是供电所或班组及时了解、掌握群众或是职工的诉求，判断是否属于本所或班组的职责范围，若是按流程及时处理，需向群众或是职工讲明需由上级单位或是其他单位处理，可帮助反映问题，并承诺反馈时间，群众或职工愿意接受援助，填写委托意愿书并签字确认。二是接受委托后，需由专门援助工作者负责相关向上级部门反映工作，并全程跟踪处理。三是上级业务部门出具处理意见后，援助工作者需及时反馈至群众或是职工;四是援助事项整理归档，做好保管工作。
针对信访工作中存在的缠访、闹访等行为，电力企业需积极建立警企联动机制，依法处置此类行为，以实现安全维稳，防止出现恶性事件，最大限度的减小社会负面影响。
4.3加强网络舆情监测，做好应对处置
公司信息中心为舆情监测工作提供技术支撑。监测的范围主要是网民关注度较高、社会影响力较大、对电力企业关注度较高的新闻网站、当地主流网、企业内部网、博客、微博、微信、微视、论坛、帖吧、即时通讯等网络媒介。
公司各级舆情监测员坚持每天监测，加大网上搜索和信息监测频率，及时发现负面或重大、敏感不良舆情，一经发现在第一时间以《网络舆情监测报告》形式通过信访信息系统上报，做到不迟报、不瞒报、不漏报。公司维稳办负责对舆情信息进行风险评估分析。日常舆情即时向公司相关单位和部门进行反馈，由相关单位和部门进行处置。重大舆情加强与公司党委宣传部（企业文化处）、信息中心等相关部门和单位沟通联系，一旦发现，及时采取相应的网络调控措施，最大限度防止和避免舆情发酵、传播，把负面影响控制在最小范围内。重要社情民意形成舆情专报，向公司领导层进行反馈，供领导决策参考。对于网上重大负面、敏感甚至反动舆情，一经发现，积极协调公安机关依法依规进行处置，并密切跟踪关注网上舆情动态，防止引发群体事件。
结语：
综上所述，我国电力企业信访工作难度较大，也存在一定的复杂性，很多新问题、新情况不断出现。基于此情况下，必须要完善电力企业信访工作制度，以制度保障各项信访工作的稳步开展，信访工作者需积极、主动与群众或是职工沟通，并加强舆情监测，切实保证信访维稳工作质量。
参考文献：
[1]王丽洁.完善电力信访工作的措施探究[A].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.决策论坛——系统科学在工程决策中的应用学术研讨会论文集（下）[C].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院：《科技与企业》编辑部，2015：1.
[2]张茂瑞，孔令峰，赵光.供电企业改革过程中形成的信访遗留问题分析[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2016，21（04）：59-62.
【关键词】电力企业;信访工作;特点;对策
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
21.
1、引言
电力企业在经济社会发展中发挥着重要作用，保持健康、可持续与高质量发展，对构建和谐社会意义重大。电力企业信访工作与职工自身利益息息相关，与社会稳定也密切相连，面对着信访人上访频次高、诉求多样、新矛盾、新问题层出不穷以及矛盾复杂化等问题，如何有效落实信访工作成为一大重点问题，也是本文探讨的重点。
2、信访工作概述
信访是人民来信来访，主要面向对象包括各级党政机关、其他国家机关、人民团体、企事业单位及其负责人等，信访诉求主要有：意见建议类、申诉类、求决类等。信访工作是社会维稳综治建设工作不可或缺的一个重要组成部分。尤其是，在经济发展增速下行的大背景条件下，信访工作要认真研究新形势下维稳综治工作的新特点和规律，特别要从信访事项高发领域、区域和环节，以及企业员工最关心的热点、难点问题入手，找准切入点，以便牢牢掌握维稳综治工作的主动权。
3、电力企业信访工作的特点分析
基于电力企业信访工作现状，可将其工作特点归纳为如下几点：
3.1信访人分布广、数量大、共性问题多
对于电力企业而言，有信访倾向的基层职工群众往往分布较广且数量大，各类信访人的文化水平相差较大，矛盾、诉求共性问题相对较多。此外，信访人的诉求往往无法及时得到准确处理，以致于出现积案的情况，导致矛盾激化，给信访工作带来巨大的压力。
3.2信访问题复杂化，存在被动的情况
电力企业信访工作中面临着各种问题，且随着网络的发展呈复杂化趋势。如：企业内部职工对改善企业公共服务、企业管理等提出更高要求，当职工上訪无法得到有效解决时，导致企业内部矛盾网络化、个别矛盾社会化。基于网络媒体的关注下，电力企业信访工作呈被动状态，信访工作开展难度大幅提升。
3.3信访工作风险大，对企业发展存在负面影响
信访接待处置过程中，信访群体或个人有可能发生各类非正常上访行为，如规模性群体上访;进京津越级非正常上访;在信访接待场所或非指定信访接待场所缠闹访，对信访接待人员进行辱骂攻击，甚至发生自残自杀自焚、突发疾病、围堵大门道路、冲击机关办公场所等极端行为;敏感区域上访;利用网络进行煽动串联炒作等。
发生上述情况后可能给电力企业造成的负面影响和风险，主要有：处置信访事件过程中牵涉巨大的人力物力财力，增加企业经营成本;信访事件的性质和恶劣影响，严重损害企业的形象和声誉;信访事件可能导致员工队伍思想情绪不稳定，存在引发安全环保事故的风险;在一个行业、一个区域发生的信访事件，因社会关注、媒体炒作等因素，发酵扩大，进而引发跨行业、跨区域的信访事件，导致产生重大社会或政治影响，等等。
4、做好电力信访工作的对策
4.1完善信访工作制度，明确责任人
信访机制是企业与用户沟通的纽带，电力企业要完善领导信访接待制度，依据《领导信访接待制度》落实信访维稳工作。为有效落实信访工作，需明确各级责任人，具体如下：第一责任人：企业党政主要领导对维稳信访工作负总责。督查责任人：企业分管维稳信访工作的领导对维稳信访工作承担组织、协调、检查和处理、化解突出矛盾、牵头处置群体性事件以及进京访的督查责任。直接责任人：企业党政班子其他领导对分管工作与维稳信访工作实行“一岗双责”制度，承担分管领域维稳信访工作的直接责任。包案责任人：企业厂、处级单位党政负责人或机关部门负责人履行维稳信访工作的排查、调处、稳控、化解的包案责任。管理责任人：企业维稳信访工作部门负责人履行维稳信访事项承办、交办、协办、督办的管理责任。
4.2规范信访工作程序，优化处理方法
基于我国长期信访工作分析可得，大多信访问题均可通过协调商议的方式实现有效处理，关键是及时、良好的沟通，突出抓好源头治理。对此，必须要明确信访援助制工作基本流程（援助受理、办理、反馈、立卷归档），压实基层单位属地责任，具体要点如下：一是供电所或班组及时了解、掌握群众或是职工的诉求，判断是否属于本所或班组的职责范围，若是按流程及时处理，需向群众或是职工讲明需由上级单位或是其他单位处理，可帮助反映问题，并承诺反馈时间，群众或职工愿意接受援助，填写委托意愿书并签字确认。二是接受委托后，需由专门援助工作者负责相关向上级部门反映工作，并全程跟踪处理。三是上级业务部门出具处理意见后，援助工作者需及时反馈至群众或是职工;四是援助事项整理归档，做好保管工作。
针对信访工作中存在的缠访、闹访等行为，电力企业需积极建立警企联动机制，依法处置此类行为，以实现安全维稳，防止出现恶性事件，最大限度的减小社会负面影响。
4.3加强网络舆情监测，做好应对处置
公司信息中心为舆情监测工作提供技术支撑。监测的范围主要是网民关注度较高、社会影响力较大、对电力企业关注度较高的新闻网站、当地主流网、企业内部网、博客、微博、微信、微视、论坛、帖吧、即时通讯等网络媒介。
公司各级舆情监测员坚持每天监测，加大网上搜索和信息监测频率，及时发现负面或重大、敏感不良舆情，一经发现在第一时间以《网络舆情监测报告》形式通过信访信息系统上报，做到不迟报、不瞒报、不漏报。公司维稳办负责对舆情信息进行风险评估分析。日常舆情即时向公司相关单位和部门进行反馈，由相关单位和部门进行处置。重大舆情加强与公司党委宣传部（企业文化处）、信息中心等相关部门和单位沟通联系，一旦发现，及时采取相应的网络调控措施，最大限度防止和避免舆情发酵、传播，把负面影响控制在最小范围内。重要社情民意形成舆情专报，向公司领导层进行反馈，供领导决策参考。对于网上重大负面、敏感甚至反动舆情，一经发现，积极协调公安机关依法依规进行处置，并密切跟踪关注网上舆情动态，防止引发群体事件。
结语：
综上所述，我国电力企业信访工作难度较大，也存在一定的复杂性，很多新问题、新情况不断出现。基于此情况下，必须要完善电力企业信访工作制度，以制度保障各项信访工作的稳步开展，信访工作者需积极、主动与群众或是职工沟通，并加强舆情监测，切实保证信访维稳工作质量。
参考文献：
[1]王丽洁.完善电力信访工作的措施探究[A].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.决策论坛——系统科学在工程决策中的应用学术研讨会论文集（下）[C].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院：《科技与企业》编辑部，2015：1.
[2]张茂瑞，孔令峰，赵光.供电企业改革过程中形成的信访遗留问题分析[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2016，21（04）：59-62.