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【提要】鄱阳湖生态经济区建设是国家长期发展战略，是以生态与经济为发展轴心，推动鄱阳湖区社会经济和谐发展。为了鄱阳湖生态经济区的长远发展，本调研组以新干县为例，根据当地的实际情况，分析了建设生态经济的优势与劣势。新干县具有一定的产业区位优势，工农业发展形成了一定的规模。但在生态经济建设上还存在不足，如经济结构不合理，粗放型发展方式，基础设施不完善，生态环境遭破坏等等。针对以上这些的问题，本调研组通过实地考察，认真研究分析了当地基本情况，并提出了相关的合理对策，这对实现鄱阳湖生态经济区可持续性发展，带动整个江西生态经济又好又快发展具有重大意义。
【关键词】鄱阳湖；生态经济；环境；发展；问题；建议
鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市为依托，保护生态经济社会协调统一，人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。为了实现中部崛起的发展战略目标，国务院于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略，这是新中国成立以来江西省第一次纳入为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上重大的里程碑，对实现江西和中部崛起的发展战略目标具有重大而深远的意义。
鄱阳湖生态经济区作为国家重点开发与保护地区。也是我省在生态经济上寻求到的新的发展起点。因此，环鄱阳湖城市要借此发展机遇，在国家大力支持和科学规划鄱阳湖生态经济区的大背景下，以生态经济建设为发展战略，充分发挥自身的区位优势和产业优势，促进生态经济发展，带动江西省生态经济和谐发展，实现可持续发展战略。
为了鄱阳湖生态经济区的长远发展，必须深入鄱阳湖区，了解鄱阳湖区发展状况，探索出一条有利于鄱阳湖生态经济发展的长远道路。今年暑假，本课题调查组以鄱阳湖生态经济区内的新干县为例，对该县的生态经济发展情况展开了实地调查，了解到生态环境和工农业经济的复杂密切关系，生态经济建设可谓是任重而道远。
一、新干县的生态经济建设发展情况
新干县位于江西中部，赣江中游，是吉安市的“北大门”。该县西、北部以平原为主，占地17％，这也是作为鄱阳湖生态经济区的一个重点生态经济发展区域。新干县作为吉安市唯一一个列入鄱阳湖生态经济区的县，在发展生态经济上有两大优势：
(一)产业优势。新干县建立炼油及化工产业基地，大力开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品，带动了整个新干县的产业发展。目前新干县有金利电池材料化工厂、鑫林化工厂等十多家产业结构转型的新型化工企业。县政府对这些企业还在不断地进一步进行产业升级，技术改造，促进企业质的提高。如赣中化工厂在新干县政府的指导下进行烧碱技术改革，在原有烧碱生产线上进行技改，建立了年产10万吨离子膜烧碱生产线。又在大洋州镇新建了一条年产20万吨离子膜烧碱生产线，项目总投资48000万元，其中固定资产40000万元，流动资金8000万元。据县政府的投资效益评估，在这年产20万吨离子膜烧碱项目建成后，年总产值达15000万元，年总利税达3000万元。
(二)区位优势。从环鄱阳湖生态经济区来看，新干县处于环湖平原区，从城镇布局来看，处于以南昌为中心的经济圈内。
依据这两大战略优势，新干县把鄱阳湖生态经济建设作为今年引领全县科学发展、进位赶超的重大战略和“龙头”工程来抓，以促使本县的生态经济全面发展。该县遵循社会发展规律，贯彻落实国家科学发展政策方针，全面融入鄱阳湖生态经济建设中去，不断加快生态经济的发展步伐。本课题调查组通过访问调查，了解到新干县近年来经济发展状况：该县在逐步建立科学生态经济发展模式，发展特色经济产业，对高投入、高消耗、高污染、低产出企业不断进行产业规划升级，调整经济结构，转变经济发展方式，建设高效、生态、安全的新型企业。如新干县的三磷厂、恒辉医药化工有限公司、泸庆硝化棉有限公司都按照政府的指示，积极进行技术产业改造，逐步走向新型产业化的生态经济发展道路。有关数据显示，2009年新干县生产总值完成602.5亿元，增长14.8％，增长率远远高于全国平均增长率，增幅为吉安市第一。三次产业比例为24.7：51.2：24.1，第二产业所占比例突破50％。从这些数据中可以看出，新干县在逐步实现全面进入工业主导型发展阶段的目标。
新干县生态经济不断发展，其中农业畜牧业经济也在加快发展。新干县素有江南“望县”、“粮仓”、“林海”、“桔乡”、“盐田”的美称，具有优越的农业种植条件。该县适合多种作物、果木的发展，有“稻桔之乡”的美誉。2009年全县共产粮29.71万吨，柑桔2.12万吨，该年农业总产值实现12.39亿元，取得了不错的成绩。新干县还成立肉牛养殖基地，培育肉牛饲养技术，畜牧养殖业也取得了进一步的发展。
二、新干县经济发展存在的不足及生态环境的问题
(一)新干县经济总量偏小，发展能力不足，工业企业规模小，经济结构不合理，仍以粗放型经济为主导。该县的低端企业大量存在，这些企业生产技术落后，技术创新不高，经济效益低下，给环境带来严重污染。例如，在新干县的城南老工业区，有两家造纸厂、一家“三高一低”的化工厂及其他的高污染型企业。老工业区附近有条南城河，据当地的前村委主任说，这条河在20年前水质好，流量大，可现在由于工业污染，水都变成黑色，还发出臭味。河道大量泥沙淤积，水量变少。河里也没有鱼了，只有富营养化的水草长得很茂盛。
(二)城镇化水平不高，交通、通讯、水利、城市供水、供气、供电等基本设施不完善。新干县城街道上有的十字路口没有交通灯，每到上下班高峰期交通秩序混乱。由县城通往各乡镇的道路破坏严重，坑坑洼洼，政府也没有及时进行道路修复。农村基础设施建设同样发展缓慢，农业产业化水平不高，农民增收的长效机制尚未建立，城乡居民收入差距大。
(三)农牧业生产发展缺乏科学的规划指导，现代化、产业化的农牧生产机制尚未形成。农民仍以传统的发展方式进行生产，生产技术较低，生产结构单一，没有形成相对的产业链，产品附加值低。畜牧业生产环境污染较大，影响农村的卫生环境。我们造访新干县潭丘乡，当地村民说这个乡有大小二十多个养猪场，但设备不完善，农民养殖技术低，而且没有集中的养猪场地。养猪户都是一些个体户小型养猪场，养大的猪直接销售，没有进行猪肉深加工，猪肉产品附加值低，经济效益不高。且对养猪场产生的污染没有及时处理，影响了周边的空气质量和水质，引起了村民的反感。
(四)人们环保意识薄弱，对本地生态环境没有很好的保护，为了眼前利益破坏生态环境。城郊区工程建设无序开发建设，破坏城区绿地，造成土地资源浪费。在山区丘陵地带，农民乱砍滥伐，进行不合理农业开发，植被破坏严重，森林覆盖率严重下降，水土流失严重。农民大量地人工围湖造田，导致湖面缩 小，湿地减少，鱼类资源逐渐衰退，生物多样性减少，生物品种下降。
三、针对新干县的经济与环境问题提出的措施与建议
(一)调整经济产业结构，对于“三高一低”、工艺水平落后的企业进行淘汰或重组改造升级，建立一批生态、经济效益并重，能够长远发展的现代产业。新干县要积极在鄱阳湖生态经济区内争取重大生态工程项目，从而有效增加本县生态经济项目投入，推进生态经济项目建设，促进生态经济重大发展，扩大财政收入渠道，增加财政收入。
(二)领导统一认识，用科学发展观指导生态经济建设。县政府要做好特色生态经济产业创新的宣传，为投资者创造一个良好的环境，鼓励高效益创新型企业和生态产业投资，并予以技术、资金、政策上的支持，增加投资者的信心。但在产业投入和引进外资的同时，要求建立特色产业市场准入机制，提高产业水平，引导企业进行高效投资、绿色投资，以实现产业经济生态化，生态经济产业化。
3.县政府指导农民要因地制宜，发展特色农业，重点围绕优质果稻、林产、中药材、生猪、水产等特色和优势农副产品发展生产。发挥生态农业的作用，培育生态观光，农业和生态旅游业。实行工农业相结合，对农副产品进行深加工，形成工农产品产业链，提高产品的附加值。大力提高农业市场化，通过以农促工、以工带农的方式实现建设高效生态经济产业目标。
4.积极推进一批项目，投入大量资金实施城乡造林绿化工程。抓好县城所在地的绿化，抓好乡政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施建设、工业园区的绿化。
政府加强对本县生态的保护，制定更详细严格的保护措施，对具有特色的多样性物种建立不同程度的等级保护制度。各乡政府提高农民的环保意识，引导各村干部组织农民上山植树造林，恢复植被，提高森林覆盖率。建立适当的林木保护监督机制，坚持群众监督政府、政府监督群众的原则。
5.政府加大财政投入，加强新干县城乡交通、通讯，供水、供气、供电等基础设施的建设，完善城市功能。初步在乡镇和广大农村建立农村垃圾成量化、资源化、无害化处理机制，建立生活污水处理厂、生活垃圾填埋场，农村改水、改厕、建设沼气池，修建水泥公路，使公共服务设施不断健全完善。
6.新干县相关的环境保护单位应成立专门的鄱阳湖生态环境保护小组，并坚持谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿、谁污染谁治理的原则。县级财政也可逐步设立鄱阳湖生态补偿专项资金，加大对鄱阳湖生态环境补偿和生态环境保护的支持力。加强生态补偿基金的统筹使用，及时补偿承担生态保护重要责任的乡镇、街道和村庄，对利益受损区和生态环境保护区进行重点补偿。同时健全新干县的创建机制，建立绿色GDP考核制度，生态建设目标责任制，使新干县成为生态型经济的新型现代化城市。
新干县只是鄱阳湖生态经济区的一个点，要发展文明生态经济，还鄱阳湖碧水蓝天，鄱阳湖区生态经济区须全面协调发展。各个鄱湖区应从实际出发，因地制宜，制定好发展战略目标，把握好生态环境与经济效益的关系，实现经济可持续发展。重点发挥鄱阳湖生态经济区的经济辐射作用，以小带大，促进江西新型产业与崛起，乃至促进整个中部地区经济的强势崛起。
【责任编辑：上官涛】
【关键词】鄱阳湖；生态经济；环境；发展；问题；建议
鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以环鄱阳湖城市为依托，保护生态经济社会协调统一，人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。为了实现中部崛起的发展战略目标，国务院于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略，这是新中国成立以来江西省第一次纳入为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上重大的里程碑，对实现江西和中部崛起的发展战略目标具有重大而深远的意义。
鄱阳湖生态经济区作为国家重点开发与保护地区。也是我省在生态经济上寻求到的新的发展起点。因此，环鄱阳湖城市要借此发展机遇，在国家大力支持和科学规划鄱阳湖生态经济区的大背景下，以生态经济建设为发展战略，充分发挥自身的区位优势和产业优势，促进生态经济发展，带动江西省生态经济和谐发展，实现可持续发展战略。
为了鄱阳湖生态经济区的长远发展，必须深入鄱阳湖区，了解鄱阳湖区发展状况，探索出一条有利于鄱阳湖生态经济发展的长远道路。今年暑假，本课题调查组以鄱阳湖生态经济区内的新干县为例，对该县的生态经济发展情况展开了实地调查，了解到生态环境和工农业经济的复杂密切关系，生态经济建设可谓是任重而道远。
一、新干县的生态经济建设发展情况
新干县位于江西中部，赣江中游，是吉安市的“北大门”。该县西、北部以平原为主，占地17％，这也是作为鄱阳湖生态经济区的一个重点生态经济发展区域。新干县作为吉安市唯一一个列入鄱阳湖生态经济区的县，在发展生态经济上有两大优势：
(一)产业优势。新干县建立炼油及化工产业基地，大力开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品，带动了整个新干县的产业发展。目前新干县有金利电池材料化工厂、鑫林化工厂等十多家产业结构转型的新型化工企业。县政府对这些企业还在不断地进一步进行产业升级，技术改造，促进企业质的提高。如赣中化工厂在新干县政府的指导下进行烧碱技术改革，在原有烧碱生产线上进行技改，建立了年产10万吨离子膜烧碱生产线。又在大洋州镇新建了一条年产20万吨离子膜烧碱生产线，项目总投资48000万元，其中固定资产40000万元，流动资金8000万元。据县政府的投资效益评估，在这年产20万吨离子膜烧碱项目建成后，年总产值达15000万元，年总利税达3000万元。
(二)区位优势。从环鄱阳湖生态经济区来看，新干县处于环湖平原区，从城镇布局来看，处于以南昌为中心的经济圈内。
依据这两大战略优势，新干县把鄱阳湖生态经济建设作为今年引领全县科学发展、进位赶超的重大战略和“龙头”工程来抓，以促使本县的生态经济全面发展。该县遵循社会发展规律，贯彻落实国家科学发展政策方针，全面融入鄱阳湖生态经济建设中去，不断加快生态经济的发展步伐。本课题调查组通过访问调查，了解到新干县近年来经济发展状况：该县在逐步建立科学生态经济发展模式，发展特色经济产业，对高投入、高消耗、高污染、低产出企业不断进行产业规划升级，调整经济结构，转变经济发展方式，建设高效、生态、安全的新型企业。如新干县的三磷厂、恒辉医药化工有限公司、泸庆硝化棉有限公司都按照政府的指示，积极进行技术产业改造，逐步走向新型产业化的生态经济发展道路。有关数据显示，2009年新干县生产总值完成602.5亿元，增长14.8％，增长率远远高于全国平均增长率，增幅为吉安市第一。三次产业比例为24.7：51.2：24.1，第二产业所占比例突破50％。从这些数据中可以看出，新干县在逐步实现全面进入工业主导型发展阶段的目标。
新干县生态经济不断发展，其中农业畜牧业经济也在加快发展。新干县素有江南“望县”、“粮仓”、“林海”、“桔乡”、“盐田”的美称，具有优越的农业种植条件。该县适合多种作物、果木的发展，有“稻桔之乡”的美誉。2009年全县共产粮29.71万吨，柑桔2.12万吨，该年农业总产值实现12.39亿元，取得了不错的成绩。新干县还成立肉牛养殖基地，培育肉牛饲养技术，畜牧养殖业也取得了进一步的发展。
二、新干县经济发展存在的不足及生态环境的问题
(一)新干县经济总量偏小，发展能力不足，工业企业规模小，经济结构不合理，仍以粗放型经济为主导。该县的低端企业大量存在，这些企业生产技术落后，技术创新不高，经济效益低下，给环境带来严重污染。例如，在新干县的城南老工业区，有两家造纸厂、一家“三高一低”的化工厂及其他的高污染型企业。老工业区附近有条南城河，据当地的前村委主任说，这条河在20年前水质好，流量大，可现在由于工业污染，水都变成黑色，还发出臭味。河道大量泥沙淤积，水量变少。河里也没有鱼了，只有富营养化的水草长得很茂盛。
(二)城镇化水平不高，交通、通讯、水利、城市供水、供气、供电等基本设施不完善。新干县城街道上有的十字路口没有交通灯，每到上下班高峰期交通秩序混乱。由县城通往各乡镇的道路破坏严重，坑坑洼洼，政府也没有及时进行道路修复。农村基础设施建设同样发展缓慢，农业产业化水平不高，农民增收的长效机制尚未建立，城乡居民收入差距大。
(三)农牧业生产发展缺乏科学的规划指导，现代化、产业化的农牧生产机制尚未形成。农民仍以传统的发展方式进行生产，生产技术较低，生产结构单一，没有形成相对的产业链，产品附加值低。畜牧业生产环境污染较大，影响农村的卫生环境。我们造访新干县潭丘乡，当地村民说这个乡有大小二十多个养猪场，但设备不完善，农民养殖技术低，而且没有集中的养猪场地。养猪户都是一些个体户小型养猪场，养大的猪直接销售，没有进行猪肉深加工，猪肉产品附加值低，经济效益不高。且对养猪场产生的污染没有及时处理，影响了周边的空气质量和水质，引起了村民的反感。
(四)人们环保意识薄弱，对本地生态环境没有很好的保护，为了眼前利益破坏生态环境。城郊区工程建设无序开发建设，破坏城区绿地，造成土地资源浪费。在山区丘陵地带，农民乱砍滥伐，进行不合理农业开发，植被破坏严重，森林覆盖率严重下降，水土流失严重。农民大量地人工围湖造田，导致湖面缩 小，湿地减少，鱼类资源逐渐衰退，生物多样性减少，生物品种下降。
三、针对新干县的经济与环境问题提出的措施与建议
(一)调整经济产业结构，对于“三高一低”、工艺水平落后的企业进行淘汰或重组改造升级，建立一批生态、经济效益并重，能够长远发展的现代产业。新干县要积极在鄱阳湖生态经济区内争取重大生态工程项目，从而有效增加本县生态经济项目投入，推进生态经济项目建设，促进生态经济重大发展，扩大财政收入渠道，增加财政收入。
(二)领导统一认识，用科学发展观指导生态经济建设。县政府要做好特色生态经济产业创新的宣传，为投资者创造一个良好的环境，鼓励高效益创新型企业和生态产业投资，并予以技术、资金、政策上的支持，增加投资者的信心。但在产业投入和引进外资的同时，要求建立特色产业市场准入机制，提高产业水平，引导企业进行高效投资、绿色投资，以实现产业经济生态化，生态经济产业化。
3.县政府指导农民要因地制宜，发展特色农业，重点围绕优质果稻、林产、中药材、生猪、水产等特色和优势农副产品发展生产。发挥生态农业的作用，培育生态观光，农业和生态旅游业。实行工农业相结合，对农副产品进行深加工，形成工农产品产业链，提高产品的附加值。大力提高农业市场化，通过以农促工、以工带农的方式实现建设高效生态经济产业目标。
4.积极推进一批项目，投入大量资金实施城乡造林绿化工程。抓好县城所在地的绿化，抓好乡政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施建设、工业园区的绿化。
政府加强对本县生态的保护，制定更详细严格的保护措施，对具有特色的多样性物种建立不同程度的等级保护制度。各乡政府提高农民的环保意识，引导各村干部组织农民上山植树造林，恢复植被，提高森林覆盖率。建立适当的林木保护监督机制，坚持群众监督政府、政府监督群众的原则。
5.政府加大财政投入，加强新干县城乡交通、通讯，供水、供气、供电等基础设施的建设，完善城市功能。初步在乡镇和广大农村建立农村垃圾成量化、资源化、无害化处理机制，建立生活污水处理厂、生活垃圾填埋场，农村改水、改厕、建设沼气池，修建水泥公路，使公共服务设施不断健全完善。
6.新干县相关的环境保护单位应成立专门的鄱阳湖生态环境保护小组，并坚持谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿、谁污染谁治理的原则。县级财政也可逐步设立鄱阳湖生态补偿专项资金，加大对鄱阳湖生态环境补偿和生态环境保护的支持力。加强生态补偿基金的统筹使用，及时补偿承担生态保护重要责任的乡镇、街道和村庄，对利益受损区和生态环境保护区进行重点补偿。同时健全新干县的创建机制，建立绿色GDP考核制度，生态建设目标责任制，使新干县成为生态型经济的新型现代化城市。
新干县只是鄱阳湖生态经济区的一个点，要发展文明生态经济，还鄱阳湖碧水蓝天，鄱阳湖区生态经济区须全面协调发展。各个鄱湖区应从实际出发，因地制宜，制定好发展战略目标，把握好生态环境与经济效益的关系，实现经济可持续发展。重点发挥鄱阳湖生态经济区的经济辐射作用，以小带大，促进江西新型产业与崛起，乃至促进整个中部地区经济的强势崛起。
【责任编辑：上官涛】