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摘要：随着现代生产经营理念的不断深入，石油行业越来越重视经济效益。作为工程造价管理部门，如何控制各项工程的造价，使投入产出比达到尽可能合理、经济的状态已然成为重中之重，只有在合理确定工程造价的前提下，方能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。
关键词：油田建设工程；造价管理
中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
一、注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控
可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。项目建议书阶段是建设单位提出要求建设某一项目的文件，是对建设项目的轮廓设想，从拟建的必要性和各方面的可能性加以考虑。项目建议书批准后，可行性研究是对建设项目在技术和经济上是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。长期以来，由于我油田缺少建设前期确定工程造价的依据，使这项工作开展得相当地艰难，只能依赖专家、决策者们借鉴类似项目已完建的工程造价，进行满打粗算，有时因考虑不周，所决之策往往与实际差异较大，或导致失策。“三超”工程也就此孕育而出。
缺少工程建设前期评估依据的问题，我们应尽快组织编制了《油田建设工程投资估算指标》，它的实施，将进一步完善工程建设前期工程造价管理的机制，为勘探局、分公司、建设单位、设计等部门提供了符合特区建设实际的决策依据，填补油田建设前期工程造价管理的空白。
投资决策是工程建设实施的必备条件。倘若决策失误，则给勘探局、分公司造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失，尤其在工程建设投资多元化的当今，能否合理确定建设工程造价，则将影响到投资资金的筹措和计划的落实。因此，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，搞好工程造价管理，将有效遏止“三超”现象在源头的滋生。
二、加强设计阶段工程造价的确控。
在投资计划得以合理确定之后，有效地控制造价就从设计阶段开始，这意味着，设计人员务必肩负起优化设计与有效控制造价的两重担。建设单位的人员和设计人员能否把握住合理确定和有效控制造价的主动权，关键在此一举。
随着油田建设市场的健康发展，勘察设计引入了竞争机制，工程勘察设计实行招投标制，引入市场竞争机制、推行工程设计招投标，改变已往工程设计实报实销的办法，走设计招投标的路子。
长期以来我们忽视了工程设计阶段的造价控制，在设计中只注重技术指标，而对经济指标没有严格的约束，结果造成建设单位任意扩大建设规模，提高设计指标，造成概算超估算的现象时有发生。推行单井预算及限额设计有利于增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，从而有效地为国家节约建设投资，使建设项目工程造价得以控制。限额设计并不是单纯地节约投资，盲目地追求低造价，它是坚持科学、实事求是、采用优化设计，使技术和经济紧密结合。通过技术合理条件下确保技术先进，以最少的投入创造最大的经济效益。
三、强化施工阶段工程造价的确控
施工阶段是建设项目的直接物质生产过程、是固定资产使用价值形成的关键环节。在工程项目的实施过程中，经常会碰到建设单位、现场施工环境、施工技术的要求等而发生的设计变更，由于这方面的变更，导致工程量的变化、施工进度的变化；另一方面的原因是由于客观的原因引起的工程量的变化、工期的拖延。这样工程造价不可避免地增加。现场管理水平的高低、施工质量的好坏对工程造价有着直接的影响。所以我们要从以下几个方面做好施工过程控制：
1.控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
2.严把变更关，将工程预算控制在概算内。在地面产能建设施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程现场实际与发包时提供的图纸不符；当前供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.严格现场签证管理，衬里掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4.技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。
四、及时办好工程竣工结算
竣工决算是用来综合反映建设项目或单项工程的建设财务情况的总结性文件，也是控制工程造价的最后一关，它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在这阶段中，必须收集、整理竣工结算资料。在竣工决算时必须对控制工程造价所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真地比较分析，将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算指标进行对比，找出节约或超支的具体环节、并对存在问题，及时予以纠正。办好竣工结算，是合理确定和有效控制工程造价的最终表现形式。
工程造价管理过程中所存在的问题还有很多，以上只是谈到了其中的几个难题。如何使投资发挥效益最大化，我们认为应从以下几个方面做好工作：
工程造价管理人员应从具体的操作型向管理型转变，对从业的概预算人员进行各专业的业务培训，以适应项目负责制的要求一专多能，以改过去专业分工造成的弊端，由单纯技术型向管理型转变，现场技术和管理人员由单纯的技术型向技术经济复合人才型转变和发展，以避免现场签证的重复和不实，技术与经济和管理的混淆，提高从业人员的职业道德素质，加强工程技术业务的学习，不就算账而算账，做既懂工程技术又工程经济的复合型人才。
加强各专业间的相互学习，实现工程造价控制多元化。作为造价管理部门，要加强各方面专业化知识的学习，收集多方信息，不能仅仅严把预结算的审核工作，要以定额为基础，结合专业知识和实际生产情况，对工程造价的控制提出合理化的建议，实现工程造价控制多元化。
做好工程造价的分析，进一步完善对工程造价的控制工作。只有经过不断地反思才能找出不足、积累经验。对于每项工程，通过对其进行认真的后期造价分析，可以找出造价控制工作上的优缺点，明确该项工程造价的合理性，为以后的工作提供有利的参考。如此循序渐进才能更加完善对工程造价的控制工作。
关键词：油田建设工程；造价管理
中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
一、注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控
可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。项目建议书阶段是建设单位提出要求建设某一项目的文件，是对建设项目的轮廓设想，从拟建的必要性和各方面的可能性加以考虑。项目建议书批准后，可行性研究是对建设项目在技术和经济上是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。长期以来，由于我油田缺少建设前期确定工程造价的依据，使这项工作开展得相当地艰难，只能依赖专家、决策者们借鉴类似项目已完建的工程造价，进行满打粗算，有时因考虑不周，所决之策往往与实际差异较大，或导致失策。“三超”工程也就此孕育而出。
缺少工程建设前期评估依据的问题，我们应尽快组织编制了《油田建设工程投资估算指标》，它的实施，将进一步完善工程建设前期工程造价管理的机制，为勘探局、分公司、建设单位、设计等部门提供了符合特区建设实际的决策依据，填补油田建设前期工程造价管理的空白。
投资决策是工程建设实施的必备条件。倘若决策失误，则给勘探局、分公司造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失，尤其在工程建设投资多元化的当今，能否合理确定建设工程造价，则将影响到投资资金的筹措和计划的落实。因此，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，搞好工程造价管理，将有效遏止“三超”现象在源头的滋生。
二、加强设计阶段工程造价的确控。
在投资计划得以合理确定之后，有效地控制造价就从设计阶段开始，这意味着，设计人员务必肩负起优化设计与有效控制造价的两重担。建设单位的人员和设计人员能否把握住合理确定和有效控制造价的主动权，关键在此一举。
随着油田建设市场的健康发展，勘察设计引入了竞争机制，工程勘察设计实行招投标制，引入市场竞争机制、推行工程设计招投标，改变已往工程设计实报实销的办法，走设计招投标的路子。
长期以来我们忽视了工程设计阶段的造价控制，在设计中只注重技术指标，而对经济指标没有严格的约束，结果造成建设单位任意扩大建设规模，提高设计指标，造成概算超估算的现象时有发生。推行单井预算及限额设计有利于增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，从而有效地为国家节约建设投资，使建设项目工程造价得以控制。限额设计并不是单纯地节约投资，盲目地追求低造价，它是坚持科学、实事求是、采用优化设计，使技术和经济紧密结合。通过技术合理条件下确保技术先进，以最少的投入创造最大的经济效益。
三、强化施工阶段工程造价的确控
施工阶段是建设项目的直接物质生产过程、是固定资产使用价值形成的关键环节。在工程项目的实施过程中，经常会碰到建设单位、现场施工环境、施工技术的要求等而发生的设计变更，由于这方面的变更，导致工程量的变化、施工进度的变化；另一方面的原因是由于客观的原因引起的工程量的变化、工期的拖延。这样工程造价不可避免地增加。现场管理水平的高低、施工质量的好坏对工程造价有着直接的影响。所以我们要从以下几个方面做好施工过程控制：
1.控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
2.严把变更关，将工程预算控制在概算内。在地面产能建设施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程现场实际与发包时提供的图纸不符；当前供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.严格现场签证管理，衬里掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4.技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。
四、及时办好工程竣工结算
竣工决算是用来综合反映建设项目或单项工程的建设财务情况的总结性文件，也是控制工程造价的最后一关，它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在这阶段中，必须收集、整理竣工结算资料。在竣工决算时必须对控制工程造价所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真地比较分析，将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算指标进行对比，找出节约或超支的具体环节、并对存在问题，及时予以纠正。办好竣工结算，是合理确定和有效控制工程造价的最终表现形式。
工程造价管理过程中所存在的问题还有很多，以上只是谈到了其中的几个难题。如何使投资发挥效益最大化，我们认为应从以下几个方面做好工作：
工程造价管理人员应从具体的操作型向管理型转变，对从业的概预算人员进行各专业的业务培训，以适应项目负责制的要求一专多能，以改过去专业分工造成的弊端，由单纯技术型向管理型转变，现场技术和管理人员由单纯的技术型向技术经济复合人才型转变和发展，以避免现场签证的重复和不实，技术与经济和管理的混淆，提高从业人员的职业道德素质，加强工程技术业务的学习，不就算账而算账，做既懂工程技术又工程经济的复合型人才。
加强各专业间的相互学习，实现工程造价控制多元化。作为造价管理部门，要加强各方面专业化知识的学习，收集多方信息，不能仅仅严把预结算的审核工作，要以定额为基础，结合专业知识和实际生产情况，对工程造价的控制提出合理化的建议，实现工程造价控制多元化。
做好工程造价的分析，进一步完善对工程造价的控制工作。只有经过不断地反思才能找出不足、积累经验。对于每项工程，通过对其进行认真的后期造价分析，可以找出造价控制工作上的优缺点，明确该项工程造价的合理性，为以后的工作提供有利的参考。如此循序渐进才能更加完善对工程造价的控制工作。