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保护措施问题已经成为中国加入世界贸易组织(WTO)的一大障碍。依据1947年和1994 年关贸总协定(GATT)第19条(保障条款),当进口商品损害或威胁到国内工业时,允许该国对进口商品实行限制。WTO 也允许此举措。然而,许多 WTO 成员,特别是美国和欧盟希望中国加入 WTO 的议定书列上一项特殊的保障条款,即额外地保护 WTO 成员以免于由中国出口商品引起的市场混乱。