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摘 要：党的十八届三中全会着力推进国家治理体系和治理能力现代化，为了有效提升油气督察员工作能力，确保油气督察员更好地履行督查职责，推动我国油气资源勘探开发事业的健康发展。
关键词：油气督察员；队伍建设；“四个着力点”
笔者认为，加强油气督察员队伍建设须抓以下“四个着力点”：
一、“两个目标”是油气督察员队伍培养打造的方向点
2001年，国土资源部正式颁布建立油气勘查开采督察员制度，自此，保障油气矿产勘查开采工作依法有序开展的重任就落在了督察员肩上，于是油气督察员队伍的制度建设也就有了两个明确的目标：一是宏观目标——要打造一支适合监督矿产勘查及油气开采的专门性队伍。因为油气资源对推动我国经济社会高速发展具有重要的战略保障意义。矿业经济的可持续发展以正常稳定的矿业秩序为前提，而加强资源的勘查开发管理，以实现巩固矿业治理成果的油气督察员制度，自然成为历史发展的一种必然选择。归根究底，油气督察员队伍是国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦在矿业领域的完美呈现。二是微观目标——要打造一支有能力维护探矿权人和油气采矿权人合法权益的专业化队伍。油气督察员通过专业化的监督执法、规范矿业市场，达到维护矿业权人利益、巩固矿业成果、发展经济的目的。具体而言，油气督察员要对资源的勘查、开采涉及的诸多事项，比如了解探矿权采矿权开工情况、使用费缴纳、行政处罚执行、进展情况等进行督察。因此，唯有做到专业性，油气督察的效果才能够实现，油气督察员队伍的实践价值才能够得到彰显。
二、“三个自信”是油气督察员队伍思想建设的基础点
十八大报告指出全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信这样的“三个自信”，油气督察员队伍的每位成员均应当以“三个自信”来净化自己的政治思想，坚定自身的政治立场，明确自我的政治使命。要清醒地认识到，在党的领导下在本职岗位中有所作为，是种幸福、是种骄傲、是种荣耀。在履行监管职责的过程中，要时刻牢记自己肩负的使命、承担的重任，不断提高督察责任意识，以党的方针政策为指南，敢于担当、埋头肯干、勇于吃苦、不懈奋斗，保证从事督察的饱满激情永不褪色，倾力发挥助推矿产事业、经济发展的正能量，才能够打造出一只政治思想过硬的油气督察员队伍。
三、“四种意识”是油气督察员队伍执法能力的保障点
执法能力是油气督察员队伍的生命力，只有加强学习和实践，不断加强“四种意识”，才能保障油气督察员的综合执法水平不断提升。
一是要增强服务中心的大局意识。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了转变政府职能建设服务型政府的要求，预示着油气督察员队伍的综合执法将从管理中心向服务中心转变，油气督察员须以服务大局的意识面对执法工作，才能够应对新形势督察工作的实际需要。
二是要增强督察为民的人本意识。油气督察员队伍作为社会主义建设力量之一，最高理想是推动和促进民族复兴和全体人民走向共同富强的“中国梦”得以实现，因而“督察为民”就成为油气督察执法的根本宗旨。这就要求每位督察员都应当树立人本意识，贯彻群众路线，增强群众意识，牢固树立群众观点，将群众观念和群众感情作为为民服务的动力源泉和思想基础，并转化为对工作的认真和热情。
三是要增强勇于开拓的进取意识。油气督察程序繁杂，内容广泛，具有很强的专业性和灵活性，在市场经济飞速发展的新形势下对油气督察员提出了更高的标准和更严的要求。面对新的课题，唯一途径就是保持勇于开拓的进取精神，不断增强自身的业务知识学习，提高工作的自主性、预见性、科学性和创造性，正确认识和妥善处理督察过程中可能出现的新问题新情况。为此，油气督察员自身不仅必须始终保持清醒，不断加强业务知识的积累，用知识撑起督察的底气，用底气奠定工作的信心，用信心燃起学习的欲望，用学习补足工作中的不足，而且，更要注重实践的锻炼，在实践中把握规律、提高能力素质，做到既有理论，又有锻炼，学为所用，知行合一，为进一步更好地履行职责的同时，也可以不断增加生命的厚度。
四是敢于担当的责任意识。油气督察工作是保障油气矿产勘查开采依法有序开展的工作，它承担着保障油汽资源安全的重担，因而要牢固树立责任意识，“责任重于泰山，使命重于生命”就是对油气督察员队伍的根本要求。
四、“五项抓手”是油气督察员队伍持续发展的路径点
人才是油气督察员队伍可持续发展的核心要素，须以“五项抓手”齐抓共管，方可使油气督察员队伍永保活力。
一是要严把进人关。制度的“入口”是决定其生命力的第一个环节，因而须坚持“择天下英才而用之”的思想，在党管人才的原则下，经过严格的筛选程序将适合从事油气督察工作的人才选拔出来充实到油气督察员队伍中，才能使油气督察员队伍逐渐发展壮大。
二是要嚴把选任关。人才进入油气督察员队伍后，要做好人员的选任、安置工作，认真核查每个人的具体情况，充分考虑当事人的工作意愿、工作经验、知识结构以及业务能力等方面的信息，分别安置在合适的岗位上。
三是严把用人关。在对油气督察员使用的过程中，要关注人才的使用效率，当用其所长避其所短，确保建设一支来源广泛、结构合理、激情饱满、素质优良的督察员队伍。
四是严把培训关。要拓宽业务培训方式，对于新进督察员，应从基础业务培训入手，增加模拟实践环节，引领新人更快、更有信心的向实践工作领域纵深发展。对于有多年工作经验的督察员，要开设疑难执法模拟实践训练课程，将工作中遇到的疑难问题通过案例的方式加以模拟演练。通过假设把督察员们放在矛盾尖锐、问题复杂的情境中，从而训练其准确判断复杂局势、妥善处理棘手问题的实力和魄力。五是严把提拔关。随着社会主义市场经济的不断完善，国家将在相当长时期内对油气资源保持强劲需求，矿业市场也将迎来新一轮繁荣发展，扩充油气督察员队伍，提拔大批优秀人才安置到重要岗位之上，这是新形势下油气督察员队伍发展的必然要求。而对于人才提拔的过程要“严格标准、严格程序、严格纪律”，允许特殊情况下的破格提拔，但是破格提拔应严格遵守程序，而且破格提拔不能成为一种常态。
参考文献：
[1]辛建鑫. 矿产督察员干什么[J].国土资源导刊，2013（09）：55-56.
[2]葛维宁，马克，丁锋.我国油气资源监督管理现状分析及建议[J].中国矿业， 2013（8）：28-33.
作者简介：
郭琳琳（1989—），女，北京西城人，国土资源部咨询研究中心研究实习员，法学硕士，主要从事国土资源经济及政策法规研究工作。
关键词：油气督察员；队伍建设；“四个着力点”
笔者认为，加强油气督察员队伍建设须抓以下“四个着力点”：
一、“两个目标”是油气督察员队伍培养打造的方向点
2001年，国土资源部正式颁布建立油气勘查开采督察员制度，自此，保障油气矿产勘查开采工作依法有序开展的重任就落在了督察员肩上，于是油气督察员队伍的制度建设也就有了两个明确的目标：一是宏观目标——要打造一支适合监督矿产勘查及油气开采的专门性队伍。因为油气资源对推动我国经济社会高速发展具有重要的战略保障意义。矿业经济的可持续发展以正常稳定的矿业秩序为前提，而加强资源的勘查开发管理，以实现巩固矿业治理成果的油气督察员制度，自然成为历史发展的一种必然选择。归根究底，油气督察员队伍是国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦在矿业领域的完美呈现。二是微观目标——要打造一支有能力维护探矿权人和油气采矿权人合法权益的专业化队伍。油气督察员通过专业化的监督执法、规范矿业市场，达到维护矿业权人利益、巩固矿业成果、发展经济的目的。具体而言，油气督察员要对资源的勘查、开采涉及的诸多事项，比如了解探矿权采矿权开工情况、使用费缴纳、行政处罚执行、进展情况等进行督察。因此，唯有做到专业性，油气督察的效果才能够实现，油气督察员队伍的实践价值才能够得到彰显。
二、“三个自信”是油气督察员队伍思想建设的基础点
十八大报告指出全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信这样的“三个自信”，油气督察员队伍的每位成员均应当以“三个自信”来净化自己的政治思想，坚定自身的政治立场，明确自我的政治使命。要清醒地认识到，在党的领导下在本职岗位中有所作为，是种幸福、是种骄傲、是种荣耀。在履行监管职责的过程中，要时刻牢记自己肩负的使命、承担的重任，不断提高督察责任意识，以党的方针政策为指南，敢于担当、埋头肯干、勇于吃苦、不懈奋斗，保证从事督察的饱满激情永不褪色，倾力发挥助推矿产事业、经济发展的正能量，才能够打造出一只政治思想过硬的油气督察员队伍。
三、“四种意识”是油气督察员队伍执法能力的保障点
执法能力是油气督察员队伍的生命力，只有加强学习和实践，不断加强“四种意识”，才能保障油气督察员的综合执法水平不断提升。
一是要增强服务中心的大局意识。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了转变政府职能建设服务型政府的要求，预示着油气督察员队伍的综合执法将从管理中心向服务中心转变，油气督察员须以服务大局的意识面对执法工作，才能够应对新形势督察工作的实际需要。
二是要增强督察为民的人本意识。油气督察员队伍作为社会主义建设力量之一，最高理想是推动和促进民族复兴和全体人民走向共同富强的“中国梦”得以实现，因而“督察为民”就成为油气督察执法的根本宗旨。这就要求每位督察员都应当树立人本意识，贯彻群众路线，增强群众意识，牢固树立群众观点，将群众观念和群众感情作为为民服务的动力源泉和思想基础，并转化为对工作的认真和热情。
三是要增强勇于开拓的进取意识。油气督察程序繁杂，内容广泛，具有很强的专业性和灵活性，在市场经济飞速发展的新形势下对油气督察员提出了更高的标准和更严的要求。面对新的课题，唯一途径就是保持勇于开拓的进取精神，不断增强自身的业务知识学习，提高工作的自主性、预见性、科学性和创造性，正确认识和妥善处理督察过程中可能出现的新问题新情况。为此，油气督察员自身不仅必须始终保持清醒，不断加强业务知识的积累，用知识撑起督察的底气，用底气奠定工作的信心，用信心燃起学习的欲望，用学习补足工作中的不足，而且，更要注重实践的锻炼，在实践中把握规律、提高能力素质，做到既有理论，又有锻炼，学为所用，知行合一，为进一步更好地履行职责的同时，也可以不断增加生命的厚度。
四是敢于担当的责任意识。油气督察工作是保障油气矿产勘查开采依法有序开展的工作，它承担着保障油汽资源安全的重担，因而要牢固树立责任意识，“责任重于泰山，使命重于生命”就是对油气督察员队伍的根本要求。
四、“五项抓手”是油气督察员队伍持续发展的路径点
人才是油气督察员队伍可持续发展的核心要素，须以“五项抓手”齐抓共管，方可使油气督察员队伍永保活力。
一是要严把进人关。制度的“入口”是决定其生命力的第一个环节，因而须坚持“择天下英才而用之”的思想，在党管人才的原则下，经过严格的筛选程序将适合从事油气督察工作的人才选拔出来充实到油气督察员队伍中，才能使油气督察员队伍逐渐发展壮大。
二是要嚴把选任关。人才进入油气督察员队伍后，要做好人员的选任、安置工作，认真核查每个人的具体情况，充分考虑当事人的工作意愿、工作经验、知识结构以及业务能力等方面的信息，分别安置在合适的岗位上。
三是严把用人关。在对油气督察员使用的过程中，要关注人才的使用效率，当用其所长避其所短，确保建设一支来源广泛、结构合理、激情饱满、素质优良的督察员队伍。
四是严把培训关。要拓宽业务培训方式，对于新进督察员，应从基础业务培训入手，增加模拟实践环节，引领新人更快、更有信心的向实践工作领域纵深发展。对于有多年工作经验的督察员，要开设疑难执法模拟实践训练课程，将工作中遇到的疑难问题通过案例的方式加以模拟演练。通过假设把督察员们放在矛盾尖锐、问题复杂的情境中，从而训练其准确判断复杂局势、妥善处理棘手问题的实力和魄力。五是严把提拔关。随着社会主义市场经济的不断完善，国家将在相当长时期内对油气资源保持强劲需求，矿业市场也将迎来新一轮繁荣发展，扩充油气督察员队伍，提拔大批优秀人才安置到重要岗位之上，这是新形势下油气督察员队伍发展的必然要求。而对于人才提拔的过程要“严格标准、严格程序、严格纪律”，允许特殊情况下的破格提拔，但是破格提拔应严格遵守程序，而且破格提拔不能成为一种常态。
参考文献：
[1]辛建鑫. 矿产督察员干什么[J].国土资源导刊，2013（09）：55-56.
[2]葛维宁，马克，丁锋.我国油气资源监督管理现状分析及建议[J].中国矿业， 2013（8）：28-33.
作者简介：
郭琳琳（1989—），女，北京西城人，国土资源部咨询研究中心研究实习员，法学硕士，主要从事国土资源经济及政策法规研究工作。