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摘要：本文从项目决策阶段、招投标阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段对如何进行成本控制进行探讨，以供参考。
关键词：工程造价；管理；成本控制
成本控制从项目决策阶段招投标阶段设计阶段 施工阶段 竣工阶段贯穿于项目全过程，从各阶段的控制重点可见，要有效控制工程造价，关键应把握以下四个环节：决策阶段做好投资估算；招投标阶段重视招标；设计阶段强调限额设计；施工阶段加强合同管理和事前控制；竣工阶段做好竣工验收和竣工决算。在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。
一、项目决策阶段的成本控制
项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性研究进行技术及经济论证，对不同建设方案进行技术和经济比较，以及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设及运行的成败，关系到建设项目工程造价的高低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与控制项目投资的前提。投资估算是项目决策阶段的重要组成部分，因此对投资估算做达到如下要求：
（1）、工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算；
（2）、选用指标与具体工程质检存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或调整；
（3）、投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求。
二、招投标阶段的成本控制
（1）招投标文件中，明确投资额，有效控制造价。设计人员应熟练掌握工程估算指标和编制办法、概预算定额和编制办法、相关费用定额、相关法规及依据，及时更新材料信息价。（公路工程概算预算定额及编制办法、公路工程估算指标及编制办法、江西省市政工程（建筑、安装、装饰、园林工程）消耗量定额及单位估价表、市政工程估算和设计概算编制办法，以及工程设计费、监理费、前期工程费、勘察费、招标代理费、征地拆迁费等等）
为了严格控制项目总造价，概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算，同时编制概算和修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基礎资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格。
（2）积极推行设计招标，择优选择设计单位，采用技术方案与经济方案相结合的设计招标方法：尽量将工程主体及配套的道路、排水、景观绿化等放在一起进行招标，采用多家竞投的方式，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可在降低工程造价上下功夫。同时，尽量将工程方案、初步设计、施工图设计三部分设计放在一起招标。
举例如下：
招标文件中应该尽量明确投标单位的资质，比如项目负责人必须为高级工程师，项目设计班子设计人员必须为工程师以上职称，同时要求设计单位提供36个月内，在国内设计过类似工程的设计合同原件、主要施工图原件、设计项目中标通知书原件。通过以上条件的要求，选择好的设计单位。
（3）明确工程设计收费的调整，有效控制造价。应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如工程设计工程量变更引起设计收费上下浮动，在±5%，以内(含)的，不予调整；工程设计工程量变更引起设计收费上下浮动超过±5％的，超过的剩余部分，按投标人工程设计收费水平进行增减。 投标人应充分考虑市场环境和设计要素价格的变化，设计中属工程项目招标范围内的费用不得调整。并应认真考虑自身商务标中投标报价风险以及中标后自身的经济承受能力，合理确定利润，自主投标报价，不得盲目压价，低于成本恶性竞争。
三、设计阶段的成本控制
设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，对工程造价的影响可达75％以上，由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可以降低工程造价。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。如果设计不合理，会造成浪费，因此，设计阶段对项目投资的影响呈极其重要的。
举例如下：
弋阳县320国道道路全长6560m，道路红线宽为40m。本工程主要设计内容为：道路工程（包括道路平、纵线形、横断面布置、路基、路面等）、给排水工程、道路照明工程、绿化工程、桥梁等）。原设计方案考虑目前城市道路路面结构的发展趋势，道路景观要求等，综合考虑推荐采用沥青混凝土路面结构，总造价17116万元。经过专家评审，提出沥青路面和周边原有路面，以及该道路的通车情况和成本造价的关系，建议将沥青路面换成混凝土路面，总造价调整为15000万元，降低造价成本2116万元。
四、施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，加强施工控制就是加强履约行为的管理。“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期目标，该阶段成本控制的主要工作有：
1)抓好合同管理、减少工程索赔是施工阶段成本控制的关键，是对工程变更实行有效控制的必要环节。针对目前工程量清单报价方式，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”
的方式承揽工程，作为造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，发生施工单位及材料供应商不履行约定义务的情况应及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
2)从管理模式上着手，建立监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核是根据监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价费用定额进行核价后支付相应的进度款。
3)从技术措施上层开项目投资的有效控制，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费约占工程费用的60—70％。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4)从经济措施上层开项目投资的有效控制，严格控制现场经费和总部管理费，例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接供货，以达到降低造价的目的。
五、竣工阶段的成本控制
竣工阶段有效进行成本控制主要包括竣工验收和竣工决算。
竣工验收阶段，应对施工单位提交的竣工文件仔细核查。这份文件是反映建设项目实际支出费用和投资效果的文件夹，常规做法一般为：核对合同条款，检查隐蔽验收记录，落实设计变更等签证，按实际施工图核实工程量，严格执行定额单价，注意各项费用的计取，防止计算误差等等。
竣工决算，是由建设单位编制的反应建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。应对所有建设项目的财产和物资进行认真清理，及时而正确的编制竣工决算。竣工决算阶段，还应该对工程造价进行比较分析，以确定项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。在实际工作中，应主要分析以下内容：主要实物工程量；主要材料消耗量；主要设备材料的价格；大型机械设备、吊装设备的台班量；采取的计价依据及其取费标准；采取的施工方案和措施；考核建筑及安装工程费、措施费、间接费、工程建设其他费等的执行情况。
结束语
工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，需要业主单位、设计单位、建设单位等各负其责、密切配合、共同完成，实现建设项目成本控制，取得经济效益、环境效益、社会效益的共赢。
[1]谢洪学，刘伊生，李自林．建设工程造价管理基础知识．中国计划出版社，2007(05)
[2]公路工程基本建设项目概算预算编制办法．2007(11)
[2]市政工程设计概算编制办法．2011(11)
关键词：工程造价；管理；成本控制
成本控制从项目决策阶段招投标阶段设计阶段 施工阶段 竣工阶段贯穿于项目全过程，从各阶段的控制重点可见，要有效控制工程造价，关键应把握以下四个环节：决策阶段做好投资估算；招投标阶段重视招标；设计阶段强调限额设计；施工阶段加强合同管理和事前控制；竣工阶段做好竣工验收和竣工决算。在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。
一、项目决策阶段的成本控制
项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性研究进行技术及经济论证，对不同建设方案进行技术和经济比较，以及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设及运行的成败，关系到建设项目工程造价的高低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与控制项目投资的前提。投资估算是项目决策阶段的重要组成部分，因此对投资估算做达到如下要求：
（1）、工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算；
（2）、选用指标与具体工程质检存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或调整；
（3）、投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求。
二、招投标阶段的成本控制
（1）招投标文件中，明确投资额，有效控制造价。设计人员应熟练掌握工程估算指标和编制办法、概预算定额和编制办法、相关费用定额、相关法规及依据，及时更新材料信息价。（公路工程概算预算定额及编制办法、公路工程估算指标及编制办法、江西省市政工程（建筑、安装、装饰、园林工程）消耗量定额及单位估价表、市政工程估算和设计概算编制办法，以及工程设计费、监理费、前期工程费、勘察费、招标代理费、征地拆迁费等等）
为了严格控制项目总造价，概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算，同时编制概算和修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基礎资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格。
（2）积极推行设计招标，择优选择设计单位，采用技术方案与经济方案相结合的设计招标方法：尽量将工程主体及配套的道路、排水、景观绿化等放在一起进行招标，采用多家竞投的方式，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可在降低工程造价上下功夫。同时，尽量将工程方案、初步设计、施工图设计三部分设计放在一起招标。
举例如下：
招标文件中应该尽量明确投标单位的资质，比如项目负责人必须为高级工程师，项目设计班子设计人员必须为工程师以上职称，同时要求设计单位提供36个月内，在国内设计过类似工程的设计合同原件、主要施工图原件、设计项目中标通知书原件。通过以上条件的要求，选择好的设计单位。
（3）明确工程设计收费的调整，有效控制造价。应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如工程设计工程量变更引起设计收费上下浮动，在±5%，以内(含)的，不予调整；工程设计工程量变更引起设计收费上下浮动超过±5％的，超过的剩余部分，按投标人工程设计收费水平进行增减。 投标人应充分考虑市场环境和设计要素价格的变化，设计中属工程项目招标范围内的费用不得调整。并应认真考虑自身商务标中投标报价风险以及中标后自身的经济承受能力，合理确定利润，自主投标报价，不得盲目压价，低于成本恶性竞争。
三、设计阶段的成本控制
设计阶段是建设工程项目成本控制的关键阶段，对工程造价的影响可达75％以上，由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可以降低工程造价。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。如果设计不合理，会造成浪费，因此，设计阶段对项目投资的影响呈极其重要的。
举例如下：
弋阳县320国道道路全长6560m，道路红线宽为40m。本工程主要设计内容为：道路工程（包括道路平、纵线形、横断面布置、路基、路面等）、给排水工程、道路照明工程、绿化工程、桥梁等）。原设计方案考虑目前城市道路路面结构的发展趋势，道路景观要求等，综合考虑推荐采用沥青混凝土路面结构，总造价17116万元。经过专家评审，提出沥青路面和周边原有路面，以及该道路的通车情况和成本造价的关系，建议将沥青路面换成混凝土路面，总造价调整为15000万元，降低造价成本2116万元。
四、施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，加强施工控制就是加强履约行为的管理。“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期目标，该阶段成本控制的主要工作有：
1)抓好合同管理、减少工程索赔是施工阶段成本控制的关键，是对工程变更实行有效控制的必要环节。针对目前工程量清单报价方式，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”
的方式承揽工程，作为造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，发生施工单位及材料供应商不履行约定义务的情况应及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
2)从管理模式上着手，建立监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核是根据监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价费用定额进行核价后支付相应的进度款。
3)从技术措施上层开项目投资的有效控制，在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等，在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费约占工程费用的60—70％。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
4)从经济措施上层开项目投资的有效控制，严格控制现场经费和总部管理费，例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接供货，以达到降低造价的目的。
五、竣工阶段的成本控制
竣工阶段有效进行成本控制主要包括竣工验收和竣工决算。
竣工验收阶段，应对施工单位提交的竣工文件仔细核查。这份文件是反映建设项目实际支出费用和投资效果的文件夹，常规做法一般为：核对合同条款，检查隐蔽验收记录，落实设计变更等签证，按实际施工图核实工程量，严格执行定额单价，注意各项费用的计取，防止计算误差等等。
竣工决算，是由建设单位编制的反应建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。应对所有建设项目的财产和物资进行认真清理，及时而正确的编制竣工决算。竣工决算阶段，还应该对工程造价进行比较分析，以确定项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。在实际工作中，应主要分析以下内容：主要实物工程量；主要材料消耗量；主要设备材料的价格；大型机械设备、吊装设备的台班量；采取的计价依据及其取费标准；采取的施工方案和措施；考核建筑及安装工程费、措施费、间接费、工程建设其他费等的执行情况。
结束语
工程造价控制贯穿于建设项目的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，需要业主单位、设计单位、建设单位等各负其责、密切配合、共同完成，实现建设项目成本控制，取得经济效益、环境效益、社会效益的共赢。
[1]谢洪学，刘伊生，李自林．建设工程造价管理基础知识．中国计划出版社，2007(05)
[2]公路工程基本建设项目概算预算编制办法．2007(11)
[2]市政工程设计概算编制办法．2011(11)