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中国一旦被认定“操纵”,美方并不会得到什么好处,但有模型显示,中国经济增速可能下降4个百分点
美国当地时间4月15日,美国财政部将发布半年度汇率评估报告。3月21日,美国国会通过奥巴马政府的医改方案。此后,美国政客将更有机会在人民币汇率问题上大做文章。美政府是否将中国贴上“汇率操纵国”标签成为焦点。
新“舒默议案”
3月15日,美国国会89名民主党议员和31名共和党议员联名致信财政部长盖特纳和商务部长骆家辉,提出施压人民币升值的路线图。这份不长的公开信提出三大要求:首先,美国商务部对中国产品征收反补贴税;其次,美财政部将中国列为“汇率操纵国”;再次,通过国际货币基金组织(IMF)等共同施压。公开信最后说,如果上述措施仍不成功,美国应采取包括加征关税在内的所有政策工具。
3月16日,参议院民主党“三号人物”、纽约州参议员查尔斯·舒默联合5名两党议员推出新议案——《2010年舒默-施塔贝诺-格雷厄姆货币汇率监管改革法案》,要求美政府将操控汇率视为补贴行为,并采取一系列报复措施。
IMF一位熟悉内情但不便透露姓名的经济学家G对《财经国家周刊》记者说:“舒默新议案相当棘手。棘手的地方在于,它要求财政部对是否存在操纵汇率行为的判断是基于‘客观标准’。换句话说,美国财政部通过文字游戏来不称中国为‘汇率操纵国’的灵活性会因此显著下降。一旦被认定为‘汇率操纵国’,该法案将要求美国政府出台一系列惩罚措施。”
这位经济学家还表示,1994年以来美国再未把中国列为“汇率操纵国”,但今年可能性增大。原因有四:首先,美国居高不下的失业率,目前仍高达9.7%;其次,中期选举要改选众议院全部和参议院的三分之一,议员作秀需求大;第三,人民币自2008年中期以来盯住美元,实际是在贬值;第四,中美其他纠纷。G认为,如果2010年上半年中国在汇率问题上没有动作,美国财政部的政治压力会很大。
此外,世界银行3月16日发布报告认为,人民币汇率升值将有助于中国控制通货膨胀,并有利于进口。17日该行驻华代表处高级经济学家高路易在《中国经济季报》发布会上也说:“有必要提升利率在货币政策中的地位。”同一天,IMF总裁卡恩在欧洲一次会议上再次说,人民币被“严重低估”。
3月20日至22日,在北京举行的中国发展高层论坛上,《财经国家周刊》记者通过采访发现,IMF、世界银行、经济合作与发展组织(OECD)的官员以及外方学者有不少持类似的看法。
潜在威胁
经济学家们普遍认为,美国政府一旦将中国认定为“汇率操纵国”,后果将非常严重。北京大学国家发展研究院教授黄益平认为,如果美国这么定性,中国很可能继续坚持现有汇率制度,并对美国进行报复性贸易制裁。这不仅将减少两国间的贸易,更将严重损害全世界恢复经济的信心。
IMF经济学家向《财经国家周刊》记者透露,按照一些机构的内部估算,如果美国对中国全面征收惩罚性关税——假定为20%的税率,一些计算模型显示,这“可能会导致中国经济增长率下降多至4个百分点。这里面不仅包含出口的下降,也包含因此引起的投资下降”。如果中国强力反击,全球经济复苏将很可能夭折。
北京大学国际政治经济研究中心主任王勇对《财经国家周刊》记者说,这“不仅将影响两国的贸易和投资,还将具有传导和放大效应,对地区和全球经济都将产生重大影响,这样的结果,美国是负不起责任的。”
美国前贸易代表苏珊·施瓦布18日在香港说:“中美间的紧张情绪显然存在上升风险。和别的国家可能造成的损害相比,中美之间造成伤害的风险更高。”甚至连一直鼓吹强硬对付中国汇率的诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼也在《纽约时报》的专栏上承认,这样做“可能有政治风险”。
王勇对记者说:“美方认识到,人民币升值能够带来的好处十分有限,因为美国从中国进口的很多产品是本国不生产的。”
操纵汇率悬疑
美国对外贸易理事会主席威廉·赖因施认为,参议院真正通过舒默新议案的可能也许不大,但问题在于这将引发连锁反应,加大了财政部将中国列入“汇率操纵国”的可能性。美国约翰·霍普金斯大学教授鲍泰利在接受《财经国家周刊》记者采访时说:“今年是美国的选举年,经济问题政治化的特点比较明显。
目前美国两党在国内政治上分歧巨大,但在人民币汇率问题则‘一致对外’,显示了两党共识。”
瑞士信贷驻香港经济学家董涛认为,可能性是5年来最大的,主因在于美国经济状况更加糟糕,且奥巴马政府中缺乏了解中国的得力干将来影响决策。
不过,美国布鲁金斯学会中国研究中心主任李侃如对《财经国家周刊》记者说:“可能性很小。主因在于这份报告出台的时机。
4月15日是提交报告的时间,而4月13日华盛顿召开全球核安全峰会。中国国家领导人预计可能出席。美国政府不大可能在中国领导人刚一离开就给中国贴上‘汇率操纵国’标签。”他认为,中美双方会利用5月份的中美战略经济对话,以及未来胡锦涛访美等机会,来磋商汇率问题。该学会另一位资深研究员巴里·博斯沃斯在回答本刊记者提问时也同意李侃如的观点。但他认为,中国大规模保持贸易顺差的局面必须扭转。
清华大学中美关系研究中心主任孙哲对《财经国家周刊》记者表示,仍有回旋的空间。他说:“从美国大使馆最新透露出来的消息看,美国倾向于在4月15日的报告中对中国表达强烈不满,但不致于将中国列为‘汇率操纵国’。目前离报告出台还有很多时间,仍有一些不确定性。”
美国财政部汇率评估报告为半年一次,2010年10月将公布下一次评估结果。因此,4月15日的报告未必将中国贴上“汇率操纵国”标签,但下半年双方仍不能达成妥协,下次的可能性就大大增强了。
卡内基国际和平基金会资深研究员包道格在接受《财经国家周刊》记者采访时预测说:“越来越大的可能性是,中国会允许人民币一次性小幅升值3%~5%,之后中国可能会宣布使人民币盯住可能允许逐步升值的新的一揽子货币。”
孙哲说,中国6在4月15日前做出一些让步的可能的确存在,但不是很大。
人民币汇率究竟有无低估或高估
3月22日,中国美国商会会长柏迈高接受《财经国家周刊》记者采访时说:“我问过很多美国政府官员,为什么对汇率问题这么感兴趣。他们说主要是美国有大量的贸易赤字。我认为不是美国向中国进口得太多,而是美国向中国出口太少。所以我們建议,一方面,美国政府可以出台许多的政策来鼓励美国企业的对外出口,多帮助他们增强自身竞争力,而不是限制中国对美国的出口;另一方面,美国企业应该更加解放思想,不要只盯住美国本土市场,而要放眼全球。”柏迈高还说,事实上,2009年人民币升值20%,中美贸易逆差反而在扩大。
高盛首席经济学家吉姆·奥尼尔17日在接受采访时说,事实上人民币汇率已不再低估,“很不幸围绕在这一问题上,我们有太多政治困扰。”根据高盛的长期价值模型计算,人民币目前高估0.2%。
美国驻华大使洪博培18日上午在清华大学演讲时表示,近期的中美争端只是两大经济体之间的“自然周期”,并称不会损害两国长期关系。
在回答关于人民币汇率问题的提问时,他透露说:“接下来几周(双方)会有许多重要协商,要看协商结果,这对我们非常非常重要。”
中国商务部副部长钟山在访问美国之前接受《华尔街日报》专访时表示,许多中国出口商品的利润率不足2%,人民币升值会影响大批出口企业的生存。他还表示,中国和美国之间没有什么问题不能谈。
资料链接
极品政客查尔斯·舒默
“人人都受够了。现在应拿出点行动来了。”3月16日,美国民主党参议员舒默高调公布《2010年汇率监管改革议案》,此议案将大大降低美国财政部定性中国为“汇率操纵国”的难度。
此前一天,美国130名国会众议院两党议员联名上书财政部长和商务部长,敦促奥巴马政府将中国列为“汇率操纵国”。
查尔斯·舒默,55岁,身材魁梧,谈起政治来眉飞色舞,作为现国会参议院民主党第三号人物,他被美国媒体称为“不知疲倦的斗争者”。
“舒默议案”、“舒默新议案”、升级版“舒默议案”,美国民主党人查尔斯·舒默从2005年开始闯入中国人视野后,便持续地与人民币汇率问题绑在了一起。尽管其议案屡次被否决,但他在美国的政治地位和人气却一路飙升。
2005年初,舒默领衔倡导的“舒默议案”正式提交至国会,历时一年半,最终未被立法。
2007年,舒默等4名参议员宣布推出一份主要针对中国等“汇率偏离”国家的报复新议案,遭到白宫及美国业界的带头反对而搁浅。
这两个版本的“舒默议案”都无果而终。可舒默却因此赢得了美国选举政治中重要的宝贝——人气。
今年3月12日,130名国会众议院两党议员联名上书前夜,舒默就曾公开表示,他计划很快推动立法,旨在阻止中国“操控”汇率。
“尤其是现在,对于对抗中国汇率操控有了共识。”他在声明中表示,“这是我们能够促进美国就业,特别是制造业(就业),所能采取的最大单一举措。我们计划在未来几日就推进相关立法。”
而舒默此次表态引人关注的地方在于,以前的议案更像是一种怨气的发泄,而新议案则有可能推动立法程序的开启。升级版议案的标题和条款中虽未出现“中国”两字,可舒默对议案的解释直接表明该议案“醉翁之意不在酒”。
《财经国家周刊》记者 殷俊 实习生 刘明霞 胡健整理
美国当地时间4月15日,美国财政部将发布半年度汇率评估报告。3月21日,美国国会通过奥巴马政府的医改方案。此后,美国政客将更有机会在人民币汇率问题上大做文章。美政府是否将中国贴上“汇率操纵国”标签成为焦点。
新“舒默议案”
3月15日,美国国会89名民主党议员和31名共和党议员联名致信财政部长盖特纳和商务部长骆家辉,提出施压人民币升值的路线图。这份不长的公开信提出三大要求:首先,美国商务部对中国产品征收反补贴税;其次,美财政部将中国列为“汇率操纵国”;再次,通过国际货币基金组织(IMF)等共同施压。公开信最后说,如果上述措施仍不成功,美国应采取包括加征关税在内的所有政策工具。
3月16日,参议院民主党“三号人物”、纽约州参议员查尔斯·舒默联合5名两党议员推出新议案——《2010年舒默-施塔贝诺-格雷厄姆货币汇率监管改革法案》,要求美政府将操控汇率视为补贴行为,并采取一系列报复措施。
IMF一位熟悉内情但不便透露姓名的经济学家G对《财经国家周刊》记者说:“舒默新议案相当棘手。棘手的地方在于,它要求财政部对是否存在操纵汇率行为的判断是基于‘客观标准’。换句话说,美国财政部通过文字游戏来不称中国为‘汇率操纵国’的灵活性会因此显著下降。一旦被认定为‘汇率操纵国’,该法案将要求美国政府出台一系列惩罚措施。”
这位经济学家还表示,1994年以来美国再未把中国列为“汇率操纵国”,但今年可能性增大。原因有四:首先,美国居高不下的失业率,目前仍高达9.7%;其次,中期选举要改选众议院全部和参议院的三分之一,议员作秀需求大;第三,人民币自2008年中期以来盯住美元,实际是在贬值;第四,中美其他纠纷。G认为,如果2010年上半年中国在汇率问题上没有动作,美国财政部的政治压力会很大。
此外,世界银行3月16日发布报告认为,人民币汇率升值将有助于中国控制通货膨胀,并有利于进口。17日该行驻华代表处高级经济学家高路易在《中国经济季报》发布会上也说:“有必要提升利率在货币政策中的地位。”同一天,IMF总裁卡恩在欧洲一次会议上再次说,人民币被“严重低估”。
3月20日至22日,在北京举行的中国发展高层论坛上,《财经国家周刊》记者通过采访发现,IMF、世界银行、经济合作与发展组织(OECD)的官员以及外方学者有不少持类似的看法。
潜在威胁
经济学家们普遍认为,美国政府一旦将中国认定为“汇率操纵国”,后果将非常严重。北京大学国家发展研究院教授黄益平认为,如果美国这么定性,中国很可能继续坚持现有汇率制度,并对美国进行报复性贸易制裁。这不仅将减少两国间的贸易,更将严重损害全世界恢复经济的信心。
IMF经济学家向《财经国家周刊》记者透露,按照一些机构的内部估算,如果美国对中国全面征收惩罚性关税——假定为20%的税率,一些计算模型显示,这“可能会导致中国经济增长率下降多至4个百分点。这里面不仅包含出口的下降,也包含因此引起的投资下降”。如果中国强力反击,全球经济复苏将很可能夭折。
北京大学国际政治经济研究中心主任王勇对《财经国家周刊》记者说,这“不仅将影响两国的贸易和投资,还将具有传导和放大效应,对地区和全球经济都将产生重大影响,这样的结果,美国是负不起责任的。”
美国前贸易代表苏珊·施瓦布18日在香港说:“中美间的紧张情绪显然存在上升风险。和别的国家可能造成的损害相比,中美之间造成伤害的风险更高。”甚至连一直鼓吹强硬对付中国汇率的诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼也在《纽约时报》的专栏上承认,这样做“可能有政治风险”。
王勇对记者说:“美方认识到,人民币升值能够带来的好处十分有限,因为美国从中国进口的很多产品是本国不生产的。”
操纵汇率悬疑
美国对外贸易理事会主席威廉·赖因施认为,参议院真正通过舒默新议案的可能也许不大,但问题在于这将引发连锁反应,加大了财政部将中国列入“汇率操纵国”的可能性。美国约翰·霍普金斯大学教授鲍泰利在接受《财经国家周刊》记者采访时说:“今年是美国的选举年,经济问题政治化的特点比较明显。
目前美国两党在国内政治上分歧巨大,但在人民币汇率问题则‘一致对外’,显示了两党共识。”
瑞士信贷驻香港经济学家董涛认为,可能性是5年来最大的,主因在于美国经济状况更加糟糕,且奥巴马政府中缺乏了解中国的得力干将来影响决策。
不过,美国布鲁金斯学会中国研究中心主任李侃如对《财经国家周刊》记者说:“可能性很小。主因在于这份报告出台的时机。
4月15日是提交报告的时间,而4月13日华盛顿召开全球核安全峰会。中国国家领导人预计可能出席。美国政府不大可能在中国领导人刚一离开就给中国贴上‘汇率操纵国’标签。”他认为,中美双方会利用5月份的中美战略经济对话,以及未来胡锦涛访美等机会,来磋商汇率问题。该学会另一位资深研究员巴里·博斯沃斯在回答本刊记者提问时也同意李侃如的观点。但他认为,中国大规模保持贸易顺差的局面必须扭转。
清华大学中美关系研究中心主任孙哲对《财经国家周刊》记者表示,仍有回旋的空间。他说:“从美国大使馆最新透露出来的消息看,美国倾向于在4月15日的报告中对中国表达强烈不满,但不致于将中国列为‘汇率操纵国’。目前离报告出台还有很多时间,仍有一些不确定性。”
美国财政部汇率评估报告为半年一次,2010年10月将公布下一次评估结果。因此,4月15日的报告未必将中国贴上“汇率操纵国”标签,但下半年双方仍不能达成妥协,下次的可能性就大大增强了。
卡内基国际和平基金会资深研究员包道格在接受《财经国家周刊》记者采访时预测说:“越来越大的可能性是,中国会允许人民币一次性小幅升值3%~5%,之后中国可能会宣布使人民币盯住可能允许逐步升值的新的一揽子货币。”
孙哲说,中国6在4月15日前做出一些让步的可能的确存在,但不是很大。
人民币汇率究竟有无低估或高估
3月22日,中国美国商会会长柏迈高接受《财经国家周刊》记者采访时说:“我问过很多美国政府官员,为什么对汇率问题这么感兴趣。他们说主要是美国有大量的贸易赤字。我认为不是美国向中国进口得太多,而是美国向中国出口太少。所以我們建议,一方面,美国政府可以出台许多的政策来鼓励美国企业的对外出口,多帮助他们增强自身竞争力,而不是限制中国对美国的出口;另一方面,美国企业应该更加解放思想,不要只盯住美国本土市场,而要放眼全球。”柏迈高还说,事实上,2009年人民币升值20%,中美贸易逆差反而在扩大。
高盛首席经济学家吉姆·奥尼尔17日在接受采访时说,事实上人民币汇率已不再低估,“很不幸围绕在这一问题上,我们有太多政治困扰。”根据高盛的长期价值模型计算,人民币目前高估0.2%。
美国驻华大使洪博培18日上午在清华大学演讲时表示,近期的中美争端只是两大经济体之间的“自然周期”,并称不会损害两国长期关系。
在回答关于人民币汇率问题的提问时,他透露说:“接下来几周(双方)会有许多重要协商,要看协商结果,这对我们非常非常重要。”
中国商务部副部长钟山在访问美国之前接受《华尔街日报》专访时表示,许多中国出口商品的利润率不足2%,人民币升值会影响大批出口企业的生存。他还表示,中国和美国之间没有什么问题不能谈。
资料链接
极品政客查尔斯·舒默
“人人都受够了。现在应拿出点行动来了。”3月16日,美国民主党参议员舒默高调公布《2010年汇率监管改革议案》,此议案将大大降低美国财政部定性中国为“汇率操纵国”的难度。
此前一天,美国130名国会众议院两党议员联名上书财政部长和商务部长,敦促奥巴马政府将中国列为“汇率操纵国”。
查尔斯·舒默,55岁,身材魁梧,谈起政治来眉飞色舞,作为现国会参议院民主党第三号人物,他被美国媒体称为“不知疲倦的斗争者”。
“舒默议案”、“舒默新议案”、升级版“舒默议案”,美国民主党人查尔斯·舒默从2005年开始闯入中国人视野后,便持续地与人民币汇率问题绑在了一起。尽管其议案屡次被否决,但他在美国的政治地位和人气却一路飙升。
2005年初,舒默领衔倡导的“舒默议案”正式提交至国会,历时一年半,最终未被立法。
2007年,舒默等4名参议员宣布推出一份主要针对中国等“汇率偏离”国家的报复新议案,遭到白宫及美国业界的带头反对而搁浅。
这两个版本的“舒默议案”都无果而终。可舒默却因此赢得了美国选举政治中重要的宝贝——人气。
今年3月12日,130名国会众议院两党议员联名上书前夜,舒默就曾公开表示,他计划很快推动立法,旨在阻止中国“操控”汇率。
“尤其是现在,对于对抗中国汇率操控有了共识。”他在声明中表示,“这是我们能够促进美国就业,特别是制造业(就业),所能采取的最大单一举措。我们计划在未来几日就推进相关立法。”
而舒默此次表态引人关注的地方在于,以前的议案更像是一种怨气的发泄,而新议案则有可能推动立法程序的开启。升级版议案的标题和条款中虽未出现“中国”两字,可舒默对议案的解释直接表明该议案“醉翁之意不在酒”。
《财经国家周刊》记者 殷俊 实习生 刘明霞 胡健整理