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摘要：坟台镇位于太和县域东北部，镇政府所在地距县城约38公里。近年来，集市贸易繁荣，农业连年丰收，为了进一步搞好城镇建设，改善基础设施条件，加速该镇的经济发展，坟台镇政府于2010年5月委托我院为该镇的总体规划进行续编，以更好地指导该镇的建设。
关键词：坟台镇；规划；发展基础；发展目标；产业发展方向；
Abstract: Fentai town is located in in the northeast of Taihe county, whose township government is about 38 kilometers away from the county seat. In recent years, the village fair trade is prosperity, and agriculture gain years of harvest. In order to further improve town construction, improve the infrastructure, accelerate the economic developmenr, the Fentai town government entrusted our research institute to make a overall planning for them in May 2010, for better guiding the construction of the town.
Keywords: Fentai town; planning; development foundation; development goals; industry development direction;
中图分类号 : TU984文献标识码： A 文章编号：
发展基础
（一）经济发展基础
太和县坟台镇是以小麥生产占90%以上的农业大镇，近年来农业稳步发展，农业结构调整优化，农业抗风险能力增强。
近年来，坟台镇党委、政府加快农产品基地建设步伐，努力打造“专业村”、“特色村”，发展“一蔬一业”、“一村一品”，坟台镇已形成以镇北村杜庄为中心的百亩无公害蔬菜生产基地（兴泰菜种植场）；以镇西村屈庄、坟台村王大庄为中心的优质大蒜种植基地；以陶楼村为中心的标准化花木种植基地。同时该镇大力发展畜牧养殖业，积极推行标准化养殖，近年来涌现一批养鸡、养牛、养猪大户。坟台镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。骨干企业安徽阳洁集团，生产的“喜妹牌”洗衣粉、洗涤剂及系列生物化工产品成为安徽省著名商标；太和县三粉食品有限公司成为全县农业产业化十强龙头企业，集中生产坟台特产“元子”和“粉皮”；佳颖塑业有限公司、清泉食品厂以及装饰材料厂等产销两旺，极大地带动了农业及相关产业的发展。
近年来大力实施商贸活镇战略，坟台镇的粮食、服装、建材、摩配、蔬菜、畜禽等交易市场的吸纳和辐射功能日益增强，辐射周边20公里左右，带动了本地经济的发展。
（二）区位条件
坟台镇地理位置虽然偏于太和县的东北，既无国道又无省道通过，距离太和县城相对较远，使集镇对外交往和社会经济发展都受到一定的影响，但坟台镇又位处3县（市）交界处，历史上就是边界地区的物资集散中心和集市贸易中心，周边乡镇都来此赶集。坟台镇实际已成为太和县东北片区的中心集镇，其地位和作用正日益增强。
（三）资源优势
坟台镇气候适宜，物产丰富，是太和县第一农业大镇，被誉为“元子之乡”、“三粉之乡”、“文化之乡”，闻名一方的特产绿色食品——优质纯绿豆“元子”和“粉皮”；劳动力资源也比较明显，丰厚的农业资源及劳动力资源使城镇经济发展具备了物化动力。目前已勘探在镇域东北部有丰富的煤炭资源，其相关发展规划及开采计划正在进一步编制中。
外部机遇与挑战
在区域一体化背景下，坟台镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。
区域基础设施的改善，改变了区域不同地区间的发展格局和空间关系，无疑为滞后发展的地区提供了必要的支持，但要真正地把这些外部条件转变为发展动力，还需要乡镇根据自身资源的具体情况，进行具有实际意义的再创造。从区域经济发展的角度讲，不同地区之间的产业互补和产业链的形成，才是区域经济获得发展共赢的根本所在。
（一）《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》确定到2020年，国内生产总值比2000年翻两番半，人均3000美元以上。在新一轮全省城镇体系规划中提出，至2010年全省城市化水平达到40%左右，至2020年城市化与工业化实现良好的互动发展，城市化水平达到50%以上。
（二）阜阳市“双轮驱动”力促加速崛起
阜阳市 “双轮驱动”（双轮即城镇化、工业化）的发展战略，提出要加快阜阳城镇化进程，必须围绕把阜阳打造成皖西北中心城市这个核心，以现有县城为骨干，以卫星城镇为支点，以工业为依托，走出一条具有阜阳特色的布局合理、层次紧凑、城乡融合的城镇化发展道路。
资源与制约
（一）区域基础设施的全面改善，使每个寻求发展的地区几乎都同时拥有良好的对外交流的方便出路和资源组合，即交通区位加其它具有竞争力的资源组合，使坟台镇处于某些产业发展选择的弱势地位。
（二）坟台镇产业和经济发展基础、空间资源条件等，弱化了地理区位上并不突出的某些优势，降低了某些产业在本地区寻求发展的竞争能力。如果不寻求更深层次的发展突破，坟台镇很难依靠现有的区位条件赢得快速发展的优势。
（三）区域空间管理手段滞后
目前的镇区建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架。
（四）驾驭资源能力的限制。操作平台低，事实上决定了集镇建设发展模式、集镇建设资金来源、发展动力和发展目的。对坟台这样处于城市化发展初期的城镇，其发展的动力来源于发展工业，以工业化推动地区经济和城市化发展。由于经济能力的限制，目前镇区建设主要是依托区域性基础设施、依托社会各阶层的投资建立经济发展环境，以最少的投资换取经济发展。
发展目标
（一）制定城镇发展目标应关注以下方面：
成长性：区域经济一体化进程中的增长点
坟台镇需要充分利用自身区位、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，以形成新的增长点。
综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽
在区域产业分工中壮大专业性产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力。
持续性：工业化推进过程中的生态功能建设
在有限的资源条件面临开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使坟台不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展其生态功能。
凝聚力：具有持续吸引力的人居环境
在坟台镇区建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境。
（二）经济发展目标
调整优化产业结构，科学规划产业布局，发展优势产业集群，发展知识型产业、集约型产业，转变经济增长方式，提高优势产业的竞争实力。地区生产总值在2010年—2015年间，年均增长15％，2016年—2030年间年均增长18％，农民人均纯收入年均增长15%，则2030年达10000元以上，居民居住条件明显改善，生活质量显著提高。
（三）社会发展目标
坟台镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，合理控制人口总量，推进城乡教育均衡发展同时加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设，突出体制创新、科技创新，积极实施科教兴镇和可持续发展战略，加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。
（四）城镇建设发展目标
城镇化水平进一步提高，功能更加完善。镇区建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的新型城镇。
产业发展方向
（一）第一产业发展重点
围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持糧食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展大棚蔬菜、大蒜种植、花木种植、畜禽养殖等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。
加快发展现代农业。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展。
种植业应大力发展高效特色农业，结合本镇特点，选择优质小麦、大豆、大棚蔬菜、大蒜种植、花木种植为突破口，带动农产品结构的优化升级，努力培育一批优质农产品品牌。
同时应大力发展畜禽养殖，加强肉牛、肉鸡等畜禽的生态养殖以及优质狐狸养殖，实施畜牧业富民工程。
（二）第二产业发展重点
坚持以新型工业化为方向，以园区为主要载体，加大基础设施投入，调整优化工业布局，坚持工业相对集中的思想，聚集发展，形成规模。立足本地资源，依托现有企业并与农业产业化相结合，发展以生物化工、三粉加工、建材以及蔬菜及养殖业的加工、冷冻保鲜为主的新型产业基地，形成优势产业推动骨干企业、骨干企业带动优势产业的发展格局。大力推进企业技术改造和技术创新步伐，促进产业和产品结构优化升级。激活民间资本，着力培育新的经济增长点。抓住发达地区工业经济结构调整和向外扩张的机遇，引进一些高新技术产业及特色加工业，并使企业生产专业化，产品品牌化、名牌化，带动工业向集约化高层次迈进。
（三）第三产业发展重点
着力发展现代服务业。按照“激活现代物流、培育专业市场、发展特色旅游”的思路，着力推动第三产业提档升级。探索建立服务业发展联动协调机制，鼓励工业服务业聚集发展，生活服务业向农村发展。积极发展社区服务、金融保险、咨询和教育、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同时大力发展交通运输、邮电通讯、商业饮食服务等传统第三产业，建立起一个完善的、符合镇情的第三产业体系。依托传统商贸优势，发展专业集贸市场，同时建设集金融、运输、信息交流为一体的综合服务体系。坟台镇是一座有着两千多年历史的古镇并享有“文化之乡”的美誉，应充分利用现状西淝河等各大河沟两侧生态林带、太子坟遗址等资源优势，开发文化旅游、生态旅游、农家乐等旅游产品，逐步将坟台镇建设成为人文与生态一体的宜居城镇。
关键词：坟台镇；规划；发展基础；发展目标；产业发展方向；
Abstract: Fentai town is located in in the northeast of Taihe county, whose township government is about 38 kilometers away from the county seat. In recent years, the village fair trade is prosperity, and agriculture gain years of harvest. In order to further improve town construction, improve the infrastructure, accelerate the economic developmenr, the Fentai town government entrusted our research institute to make a overall planning for them in May 2010, for better guiding the construction of the town.
Keywords: Fentai town; planning; development foundation; development goals; industry development direction;
中图分类号 : TU984文献标识码： A 文章编号：
发展基础
（一）经济发展基础
太和县坟台镇是以小麥生产占90%以上的农业大镇，近年来农业稳步发展，农业结构调整优化，农业抗风险能力增强。
近年来，坟台镇党委、政府加快农产品基地建设步伐，努力打造“专业村”、“特色村”，发展“一蔬一业”、“一村一品”，坟台镇已形成以镇北村杜庄为中心的百亩无公害蔬菜生产基地（兴泰菜种植场）；以镇西村屈庄、坟台村王大庄为中心的优质大蒜种植基地；以陶楼村为中心的标准化花木种植基地。同时该镇大力发展畜牧养殖业，积极推行标准化养殖，近年来涌现一批养鸡、养牛、养猪大户。坟台镇大力发展乡镇企业和个体私营企业。骨干企业安徽阳洁集团，生产的“喜妹牌”洗衣粉、洗涤剂及系列生物化工产品成为安徽省著名商标；太和县三粉食品有限公司成为全县农业产业化十强龙头企业，集中生产坟台特产“元子”和“粉皮”；佳颖塑业有限公司、清泉食品厂以及装饰材料厂等产销两旺，极大地带动了农业及相关产业的发展。
近年来大力实施商贸活镇战略，坟台镇的粮食、服装、建材、摩配、蔬菜、畜禽等交易市场的吸纳和辐射功能日益增强，辐射周边20公里左右，带动了本地经济的发展。
（二）区位条件
坟台镇地理位置虽然偏于太和县的东北，既无国道又无省道通过，距离太和县城相对较远，使集镇对外交往和社会经济发展都受到一定的影响，但坟台镇又位处3县（市）交界处，历史上就是边界地区的物资集散中心和集市贸易中心，周边乡镇都来此赶集。坟台镇实际已成为太和县东北片区的中心集镇，其地位和作用正日益增强。
（三）资源优势
坟台镇气候适宜，物产丰富，是太和县第一农业大镇，被誉为“元子之乡”、“三粉之乡”、“文化之乡”，闻名一方的特产绿色食品——优质纯绿豆“元子”和“粉皮”；劳动力资源也比较明显，丰厚的农业资源及劳动力资源使城镇经济发展具备了物化动力。目前已勘探在镇域东北部有丰富的煤炭资源，其相关发展规划及开采计划正在进一步编制中。
外部机遇与挑战
在区域一体化背景下，坟台镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。
区域基础设施的改善，改变了区域不同地区间的发展格局和空间关系，无疑为滞后发展的地区提供了必要的支持，但要真正地把这些外部条件转变为发展动力，还需要乡镇根据自身资源的具体情况，进行具有实际意义的再创造。从区域经济发展的角度讲，不同地区之间的产业互补和产业链的形成，才是区域经济获得发展共赢的根本所在。
（一）《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》确定到2020年，国内生产总值比2000年翻两番半，人均3000美元以上。在新一轮全省城镇体系规划中提出，至2010年全省城市化水平达到40%左右，至2020年城市化与工业化实现良好的互动发展，城市化水平达到50%以上。
（二）阜阳市“双轮驱动”力促加速崛起
阜阳市 “双轮驱动”（双轮即城镇化、工业化）的发展战略，提出要加快阜阳城镇化进程，必须围绕把阜阳打造成皖西北中心城市这个核心，以现有县城为骨干，以卫星城镇为支点，以工业为依托，走出一条具有阜阳特色的布局合理、层次紧凑、城乡融合的城镇化发展道路。
资源与制约
（一）区域基础设施的全面改善，使每个寻求发展的地区几乎都同时拥有良好的对外交流的方便出路和资源组合，即交通区位加其它具有竞争力的资源组合，使坟台镇处于某些产业发展选择的弱势地位。
（二）坟台镇产业和经济发展基础、空间资源条件等，弱化了地理区位上并不突出的某些优势，降低了某些产业在本地区寻求发展的竞争能力。如果不寻求更深层次的发展突破，坟台镇很难依靠现有的区位条件赢得快速发展的优势。
（三）区域空间管理手段滞后
目前的镇区建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架。
（四）驾驭资源能力的限制。操作平台低，事实上决定了集镇建设发展模式、集镇建设资金来源、发展动力和发展目的。对坟台这样处于城市化发展初期的城镇，其发展的动力来源于发展工业，以工业化推动地区经济和城市化发展。由于经济能力的限制，目前镇区建设主要是依托区域性基础设施、依托社会各阶层的投资建立经济发展环境，以最少的投资换取经济发展。
发展目标
（一）制定城镇发展目标应关注以下方面：
成长性：区域经济一体化进程中的增长点
坟台镇需要充分利用自身区位、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，以形成新的增长点。
综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽
在区域产业分工中壮大专业性产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力。
持续性：工业化推进过程中的生态功能建设
在有限的资源条件面临开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使坟台不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展其生态功能。
凝聚力：具有持续吸引力的人居环境
在坟台镇区建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境。
（二）经济发展目标
调整优化产业结构，科学规划产业布局，发展优势产业集群，发展知识型产业、集约型产业，转变经济增长方式，提高优势产业的竞争实力。地区生产总值在2010年—2015年间，年均增长15％，2016年—2030年间年均增长18％，农民人均纯收入年均增长15%，则2030年达10000元以上，居民居住条件明显改善，生活质量显著提高。
（三）社会发展目标
坟台镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，合理控制人口总量，推进城乡教育均衡发展同时加快城乡基本医疗及公共卫生体系建设，突出体制创新、科技创新，积极实施科教兴镇和可持续发展战略，加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。
（四）城镇建设发展目标
城镇化水平进一步提高，功能更加完善。镇区建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的新型城镇。
产业发展方向
（一）第一产业发展重点
围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持糧食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展大棚蔬菜、大蒜种植、花木种植、畜禽养殖等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。
加快发展现代农业。突出特色、绿色、生态优势，调整优化农业产业结构和布局，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展。
种植业应大力发展高效特色农业，结合本镇特点，选择优质小麦、大豆、大棚蔬菜、大蒜种植、花木种植为突破口，带动农产品结构的优化升级，努力培育一批优质农产品品牌。
同时应大力发展畜禽养殖，加强肉牛、肉鸡等畜禽的生态养殖以及优质狐狸养殖，实施畜牧业富民工程。
（二）第二产业发展重点
坚持以新型工业化为方向，以园区为主要载体，加大基础设施投入，调整优化工业布局，坚持工业相对集中的思想，聚集发展，形成规模。立足本地资源，依托现有企业并与农业产业化相结合，发展以生物化工、三粉加工、建材以及蔬菜及养殖业的加工、冷冻保鲜为主的新型产业基地，形成优势产业推动骨干企业、骨干企业带动优势产业的发展格局。大力推进企业技术改造和技术创新步伐，促进产业和产品结构优化升级。激活民间资本，着力培育新的经济增长点。抓住发达地区工业经济结构调整和向外扩张的机遇，引进一些高新技术产业及特色加工业，并使企业生产专业化，产品品牌化、名牌化，带动工业向集约化高层次迈进。
（三）第三产业发展重点
着力发展现代服务业。按照“激活现代物流、培育专业市场、发展特色旅游”的思路，着力推动第三产业提档升级。探索建立服务业发展联动协调机制，鼓励工业服务业聚集发展，生活服务业向农村发展。积极发展社区服务、金融保险、咨询和教育、文化卫生、房地产、信息等新兴第三产业，同时大力发展交通运输、邮电通讯、商业饮食服务等传统第三产业，建立起一个完善的、符合镇情的第三产业体系。依托传统商贸优势，发展专业集贸市场，同时建设集金融、运输、信息交流为一体的综合服务体系。坟台镇是一座有着两千多年历史的古镇并享有“文化之乡”的美誉，应充分利用现状西淝河等各大河沟两侧生态林带、太子坟遗址等资源优势，开发文化旅游、生态旅游、农家乐等旅游产品，逐步将坟台镇建设成为人文与生态一体的宜居城镇。