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摘要：在我国，供水价格实行政府定价，采取统一政策、分级管理方式。供水价格属于政府管制范围内，水价制定的标准与价格管理体制密切相关。影响水价制定的因素有很多，不同地区具有不同的标准。此外，供水工程建设投资程度、运行、维护、管理费用以及工程修复改造费用等同样属于了供水的正常成本内，
同时，水价的制定还受到社会、经济、环境、政策等因素的影响，本文从制定水价的原则、具体程序、影响因素以及管理措施等方面进行分析。
Abstract: In China, the price of water to government pricing were to adopt a uniform policy, hierarchical management style. The price of water is within the scope of government regulation, is closely related to the price of water to develop the standard and price management system. Factors affect the price of water to develop a lot of different areas have different standards. In addition, the degree of investment in water supply project, operation, maintenance, management fees and engineering repair transformation costs also belong to the normal cost of the water supply.
The formulation of the price of water also affected by social, economic, environmental, policy and other factors, from the principle of making the price of water, the specific procedures, influencing factors, and management measures for analysis.
关键词：供水工程；水价；原则；管理
Keywords: water supply project; price of water; principle; management
中图分类号： TK284.7 文献标识码： A 文章编号：
一、制定水价的基本原则
对于不同类型的供水工程，制定水价的基本原则：
（一）价值规律原则，水价的制定必须受到市场经济规律的制约。
（二）供求规律原则，价格与供求相互影响，即价格大小影响供求，供求影响市场价格。所以水价的制定与调节必须和供需相互协调，并起到促进节约用水的作用。
（三）补偿成本原则，供水成本是制定水价的基础，也是水价的重要组成部分，是维持供水企业简单生产循环的需要。
（四）合理利润原则。制定水价要考虑投资利润的回收，要逐步建立“以水养水”的良性运行的价格机制，促进合理利润的创收。
（五）用户公平负担原则，供水具有基础性和垄断性，根据国家的经济政策以及用水户的承受能力，对各类用水户制定不同程度的水价，促进社会公平。
（六）及时调整价格原则。政府对水价的宏观调控要根据市场变化及时进行，以便于调整市场的供求关系平衡，维护社会稳定和谐。
（七）提高水资源配置效率原则，利用水价的杠杆作用，优化水资源配置，进一步改善水资源开发利用率低、污染浪费严重的现状。
二、影响水价的主要因素
自然因素
自然因素对水价的影响主要体现在水资源费等方面，水资源稀缺程度影响水资源价值的变化,同一空间内不同时间的水资源稀缺性变动以及一定时间段内水资源稀缺程度、不同的区域间水资源调配,水资源价值始终随着水资源稀缺程度的增大而增大。水资源供需缺口越大,水资源越紧张,水价就越高。当然,水资源数量、人口的增长、收入、国民经济发展速度等同样会影响到水价的变化。
社会因素
水作为一种特殊的商品，要求在水资源分配时要充分考虑水价的社会性，即水价对整个社会的影响程度及社会对水价的承受力。制定合理供水价格的社会需求将变得与经济需求同等重要，是制定水价时必须考虑的重要因素。从这个角度讲，水价体系无法完全遵循市场经济规律办事，而要取决于政府在政治、经济、法律、社会各方面综合考虑后制定的有关政策。一个国家的政治经济体制将对整个国家的经济开发与建设起到直接影响自然资源的管理与开发、相关政策法规的制定、相关管理制度的建立等涉及经济建设的方方面面，也将直接影响水资源管理体制与水价构成体系。
经济因素
水资源具有不可缺少的生活资料和生产资料双重性质，价格与其使用者的经济承受能力密切相关，同时，受到市场经济规律的制约，水价格的制定与调整在一定的经济形势下会有不同表现。
工程因素
工程因素对水价的影响具体体现为供水价格，供水工程的建设投资、维护管理费以及供水工程的更新改造等费用共同构成了供水的成本。同时水价受供水类型、取水方式等因素的影响,同时，新建工程的水价会高于已有工程的水价,外流域调水工程水价会高于当地取水工程的水价,城市生活用水水价会高于农业用水工程的水价等方方面面。
三、制定水价的依据以及调整水价的原则、构架
（一）制定水价的法律依据
1．1985年国务院颁布《水利工程收费核订、计收和管理办法》，作为核订水价的法律依据，2003年7月发改委与水利部联合頒布了《水利工程供水价格管理办法》，同样为今后制定水价提供了重要法律依据。
2．《水利产业政策》明确规定了新建水利工程以及原有水利工程供水价格制定办法，是水价改革的又一重要法律依据。
3．《中华人民共和国价格法》是水价改革法律效力最高的法律。明确规定政府是制定水价的主体，实行对水价的宏观调控，此外还明确了定价的依据、强调价格应适时调整并实行听证会制度等。
（二）水价政策调整主要遵循的原则和构架
根据供水工程管理运行中在价格政策方面实际存在的问题，水价调整主要遵循以下基本原则。
1．要求体现流域水的富有性和稀缺性，发挥水价在解决流域性水资源供求矛盾中的作用。
2．适应和协调水利工程产业化的新形势，促进培育和形成新的水利企业。
3．要符合国家相关产业政策和水资源法律法规的要求，为公益事业的发展和居民水资源环境的改善创造条件。
4．要利于全流域水资源的合理开发和保护，实现水资源可持续利用的机制。
5．要有利于国有水利固定资产的有效保值与增值，促进现有供水工程的现代化建设水平。
6．要控制在用水单位和个人的承受能力范围内。
由于水的价格政策调整涉及到不同水利地区的经济社会发展水平，必须根据水的用途、供水方式和质量，逐步建立多轨价格调整体系，完善水价政策调整框架。首先，调整和完善水资源使用收费制度，建立水资源增值收费制度，逐步形成流域水资源保护性价格的政策体系。其次，调整和完善工程供水价格政策，改变工程供水系统的供水收费政策和价格，逐步形成以工程运行成本为基础的成本价格体系。根据供水区域内的经济发展水平、用水单位和个人的实际经济承受能力，分别制定体现供水小区差别和供水时段差别的、基于成本价格体系的收费标准和超额用水累进或累退收费标准。此外，调整和完善城镇管网净化供水价格政策，改变工程供水区域内各个城市自来水收费不合理的价格政策，逐步建立有助于控制供水需求增长过快的低利润、可浮动价格体系。在此基础上，再根据各个不同城市供水系统的供水条件、居民生活水平和企事业单位整体经营状况，制定出各个城市和用水单位、个人的收费标准和浮动方式。
四、促进供水工程水价的科学管理，完善制定水价程序
（一）明确水价调整的总体要求。当前，水价调整的总体要求，一方面要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制为目标，促进水资源的可持续发展利用。其次要统筹社会经济发展和供水、污水处理行业健康发展的需要，重点缓解污水处理费偏低的问题。充分考虑社会经济承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。（二）严格履行水价调整程序。一是加大成本监审力度。要加强对城市供水定价成本的监审，完善成本约束机制，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，切实加大水费收缴力度，严格控制人员的不合理增长，着力降低管网漏损，抑制不合理的成本支出。二是依法履行听证制度。水价调整方案的制定和出台，要充分听取社会各方面的意见，加强与听证参加人及社会各界的沟通，提高水价决策的透明度。
（三）完善水价计价方式，理顺水价结构。积极推行阶梯式水价政策，非居民用水超定额用水加价制度。具备条件的地区，要尽快落实居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水的意识。
（四）做好对低收入家庭的保障工作，加强宣传解释。为避免调价对低收入家庭产生较大负面影响，所以调整水价时要充分考虑低收入家庭的经济承受能力。要充分认识做好宣传解释工作的重要性，将宣传解释工作贯穿于水价调整的全过程。全面阐述水价调整的必要性，正确引导社会舆论，为推进水价改革创造良好的社会氛围。
参考文献：
[1]倪红珍,王浩,汪党献等. 产品贸易对区域水资源的影响分析. 自然
资源学报, 2005,(7) : 0582~ 589.
[2]王英.北京市居民收入和水价对城市用水需求影响分析.价格理论与实践, 2003,(1) : 49~ 50.
[3]刘岚芳,王英.上调水价对用水影响有多大.北京统计,2002(12)
[4]毛春梅.农业水价改革与节水效果的关系分析.中国农村水利水电, 2005（04）.
同时，水价的制定还受到社会、经济、环境、政策等因素的影响，本文从制定水价的原则、具体程序、影响因素以及管理措施等方面进行分析。
Abstract: In China, the price of water to government pricing were to adopt a uniform policy, hierarchical management style. The price of water is within the scope of government regulation, is closely related to the price of water to develop the standard and price management system. Factors affect the price of water to develop a lot of different areas have different standards. In addition, the degree of investment in water supply project, operation, maintenance, management fees and engineering repair transformation costs also belong to the normal cost of the water supply.
The formulation of the price of water also affected by social, economic, environmental, policy and other factors, from the principle of making the price of water, the specific procedures, influencing factors, and management measures for analysis.
关键词：供水工程；水价；原则；管理
Keywords: water supply project; price of water; principle; management
中图分类号： TK284.7 文献标识码： A 文章编号：
一、制定水价的基本原则
对于不同类型的供水工程，制定水价的基本原则：
（一）价值规律原则，水价的制定必须受到市场经济规律的制约。
（二）供求规律原则，价格与供求相互影响，即价格大小影响供求，供求影响市场价格。所以水价的制定与调节必须和供需相互协调，并起到促进节约用水的作用。
（三）补偿成本原则，供水成本是制定水价的基础，也是水价的重要组成部分，是维持供水企业简单生产循环的需要。
（四）合理利润原则。制定水价要考虑投资利润的回收，要逐步建立“以水养水”的良性运行的价格机制，促进合理利润的创收。
（五）用户公平负担原则，供水具有基础性和垄断性，根据国家的经济政策以及用水户的承受能力，对各类用水户制定不同程度的水价，促进社会公平。
（六）及时调整价格原则。政府对水价的宏观调控要根据市场变化及时进行，以便于调整市场的供求关系平衡，维护社会稳定和谐。
（七）提高水资源配置效率原则，利用水价的杠杆作用，优化水资源配置，进一步改善水资源开发利用率低、污染浪费严重的现状。
二、影响水价的主要因素
自然因素
自然因素对水价的影响主要体现在水资源费等方面，水资源稀缺程度影响水资源价值的变化,同一空间内不同时间的水资源稀缺性变动以及一定时间段内水资源稀缺程度、不同的区域间水资源调配,水资源价值始终随着水资源稀缺程度的增大而增大。水资源供需缺口越大,水资源越紧张,水价就越高。当然,水资源数量、人口的增长、收入、国民经济发展速度等同样会影响到水价的变化。
社会因素
水作为一种特殊的商品，要求在水资源分配时要充分考虑水价的社会性，即水价对整个社会的影响程度及社会对水价的承受力。制定合理供水价格的社会需求将变得与经济需求同等重要，是制定水价时必须考虑的重要因素。从这个角度讲，水价体系无法完全遵循市场经济规律办事，而要取决于政府在政治、经济、法律、社会各方面综合考虑后制定的有关政策。一个国家的政治经济体制将对整个国家的经济开发与建设起到直接影响自然资源的管理与开发、相关政策法规的制定、相关管理制度的建立等涉及经济建设的方方面面，也将直接影响水资源管理体制与水价构成体系。
经济因素
水资源具有不可缺少的生活资料和生产资料双重性质，价格与其使用者的经济承受能力密切相关，同时，受到市场经济规律的制约，水价格的制定与调整在一定的经济形势下会有不同表现。
工程因素
工程因素对水价的影响具体体现为供水价格，供水工程的建设投资、维护管理费以及供水工程的更新改造等费用共同构成了供水的成本。同时水价受供水类型、取水方式等因素的影响,同时，新建工程的水价会高于已有工程的水价,外流域调水工程水价会高于当地取水工程的水价,城市生活用水水价会高于农业用水工程的水价等方方面面。
三、制定水价的依据以及调整水价的原则、构架
（一）制定水价的法律依据
1．1985年国务院颁布《水利工程收费核订、计收和管理办法》，作为核订水价的法律依据，2003年7月发改委与水利部联合頒布了《水利工程供水价格管理办法》，同样为今后制定水价提供了重要法律依据。
2．《水利产业政策》明确规定了新建水利工程以及原有水利工程供水价格制定办法，是水价改革的又一重要法律依据。
3．《中华人民共和国价格法》是水价改革法律效力最高的法律。明确规定政府是制定水价的主体，实行对水价的宏观调控，此外还明确了定价的依据、强调价格应适时调整并实行听证会制度等。
（二）水价政策调整主要遵循的原则和构架
根据供水工程管理运行中在价格政策方面实际存在的问题，水价调整主要遵循以下基本原则。
1．要求体现流域水的富有性和稀缺性，发挥水价在解决流域性水资源供求矛盾中的作用。
2．适应和协调水利工程产业化的新形势，促进培育和形成新的水利企业。
3．要符合国家相关产业政策和水资源法律法规的要求，为公益事业的发展和居民水资源环境的改善创造条件。
4．要利于全流域水资源的合理开发和保护，实现水资源可持续利用的机制。
5．要有利于国有水利固定资产的有效保值与增值，促进现有供水工程的现代化建设水平。
6．要控制在用水单位和个人的承受能力范围内。
由于水的价格政策调整涉及到不同水利地区的经济社会发展水平，必须根据水的用途、供水方式和质量，逐步建立多轨价格调整体系，完善水价政策调整框架。首先，调整和完善水资源使用收费制度，建立水资源增值收费制度，逐步形成流域水资源保护性价格的政策体系。其次，调整和完善工程供水价格政策，改变工程供水系统的供水收费政策和价格，逐步形成以工程运行成本为基础的成本价格体系。根据供水区域内的经济发展水平、用水单位和个人的实际经济承受能力，分别制定体现供水小区差别和供水时段差别的、基于成本价格体系的收费标准和超额用水累进或累退收费标准。此外，调整和完善城镇管网净化供水价格政策，改变工程供水区域内各个城市自来水收费不合理的价格政策，逐步建立有助于控制供水需求增长过快的低利润、可浮动价格体系。在此基础上，再根据各个不同城市供水系统的供水条件、居民生活水平和企事业单位整体经营状况，制定出各个城市和用水单位、个人的收费标准和浮动方式。
四、促进供水工程水价的科学管理，完善制定水价程序
（一）明确水价调整的总体要求。当前，水价调整的总体要求，一方面要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制为目标，促进水资源的可持续发展利用。其次要统筹社会经济发展和供水、污水处理行业健康发展的需要，重点缓解污水处理费偏低的问题。充分考虑社会经济承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。（二）严格履行水价调整程序。一是加大成本监审力度。要加强对城市供水定价成本的监审，完善成本约束机制，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，切实加大水费收缴力度，严格控制人员的不合理增长，着力降低管网漏损，抑制不合理的成本支出。二是依法履行听证制度。水价调整方案的制定和出台，要充分听取社会各方面的意见，加强与听证参加人及社会各界的沟通，提高水价决策的透明度。
（三）完善水价计价方式，理顺水价结构。积极推行阶梯式水价政策，非居民用水超定额用水加价制度。具备条件的地区，要尽快落实居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水的意识。
（四）做好对低收入家庭的保障工作，加强宣传解释。为避免调价对低收入家庭产生较大负面影响，所以调整水价时要充分考虑低收入家庭的经济承受能力。要充分认识做好宣传解释工作的重要性，将宣传解释工作贯穿于水价调整的全过程。全面阐述水价调整的必要性，正确引导社会舆论，为推进水价改革创造良好的社会氛围。
参考文献：
[1]倪红珍,王浩,汪党献等. 产品贸易对区域水资源的影响分析. 自然
资源学报, 2005,(7) : 0582~ 589.
[2]王英.北京市居民收入和水价对城市用水需求影响分析.价格理论与实践, 2003,(1) : 49~ 50.
[3]刘岚芳,王英.上调水价对用水影响有多大.北京统计,2002(12)
[4]毛春梅.农业水价改革与节水效果的关系分析.中国农村水利水电, 2005（04）.