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摘要：随着网络时代的到来，信息的传输方式改变着社会和人们生活。电子政务实现了信息技术应用与公共部门业务流程再造的整合。文章通过介绍原有的政府实体组织的政务流程入手，通过分析其存在的问题、原因，以知识管理和业务流程管理理论为基础，提出流程再造的建议。
关键词：知识管理 电子政务 流程再造
1 电子政务与业务流程再造概述
BPR（Business Process Re-engineering）业务流程重组，是迈克尔·哈默（MichaelHammer）和钱皮（James-
Champy）于20世纪90年代提出的，他们认为，现有组织的工作是按照亚当·斯密劳动分工的思想建立的，即注重把工作分解为最简单和最基本的步骤；而目前应围绕这样的概念来建立和管理企业，即把工作任务重新组合到首尾一贯的工作流程中去。他们给BPR下的定义是：“为了飞跃性地改善成本、质量、服务、速度等现代企业的主要运营基础，必须对工作流程进行根本性的重新思考并彻底改革。”它的基本思想就是——必须彻底改变传统的工作方式，也就是彻底改变传统的自工业革命以来、按照分工原则把一项完整的工作分成不同部分、由各自相对独立的部门依次进行工作的工作方式。
电子政务是政府业务流程再造的一个重要内容和工具。电子政务与政府业务流程再造的结合主要体现在：应用信息技术改变传统、层级、公共组织的架构，建立扁平化的网络型组织：改变政府运作的流程，在任何时间和地点都能得到政府的服务；改变政府的职能，实现服务型政府；改变政府的治理结构，从国家单独治理模式转变为国家与社会的共同治理的“大社会小政府”模式；实现政府治理观念的变革，确立以服务于社会公众与市场主体为导向的政府。
2 全国文化市场综合执法办公流程简介
2.1 应用该系统的情况说明
一是执法办案信息的登载、审核。包括简易程序案件和一般程序案件。二是执法检查信息的登载。三是经营单位信息的登载、变更。包括有证单位、无证单位、其它单位、黑名单。四是执法信息的发布。五是相关法律法规的登载。六是执法数据的统计、公布。七是通讯录功能。八是其它相关功能。
2.2 执法办案流程
此处以文化市场行政执法部门自行核查的“12318”举报，或在日常执法检查中，发现涉嫌存在违法行为，依法应予立案处罚的案件为例，一般程序案件按照以下流程同步登陆该系统进行信息登载和程序审核。
1《立案审批表》→2《调查询问通知书》→3《调查询问笔录》→4《证据先行登记保存审批》→5《证据先行登记保存清单》→6《抽样取证凭证》→7《鉴定书》→8《案件调查终结审批表》→9《案件移送单》→10《集体讨论笔录》→11《行政处罚事先告知书》→12《事先告知书送达回证》→13《陈述申辩情况审核表》→14《听证通知书》→15《听证通知书送达回证》→16《听证笔录》→17《听证意见书》→18《行政处罚决定书》→19《行政处罚决定书送达回证》→20《财务返还清单》→21《其他文书》→22《结案报告》（1、8、11、13、18、22为必填项）。
其中，《立案审批表》、《案件调查终结审批表》、《行政处罚事先告知书》、《陈述申辩情况审核表》、《行政处罚决定书》、《结案报告》等文书需经以下四级审核程序，办案人提交→承办部门负责人意见→法制部门负责人意见→行政处罚实施机关负责人意见。（审核人拥有各自权限）
3 现有业务流程存在的问题及原因
从上述流程可以看出，政务业务和运行结构滞后于电子政务系统建设的要求。导致这个问题发生的根本原因是：
3.1 传统流程的机械照搬
误认为电子政务就是将传统的政府管理事物原封不动地搬到互联网上，而不需要对传统的组织结构进行根本的改造和业务流程的再造重组。
从上述流程过程可以看出，从“立案审批”开始，直至案件办理结束“结案报告”共经历22个程序，这与之前的手工办案流程是完全一致的。没有体现出信息需求引导的组织结构重构，没有提高办案的效率。
3.2 电子政务就是计算机化的政务
误认为电子政府就是工业时代传统政府在数字世界的映射。世界上众多国家的电子政务系统工程实践都证明，在这样指导思想下做出的结果只能形成一个个计算机化了的政府业务流的信息孤岛，不可能达到无缝集成和信息共享的目标。
可见，解决问题的核心因素是，电子政务业务流程重组同时并行，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能，同时注意电子政务系统建设和应用与政府业务和运行流程在相互调适中持续发展。本文建议使用知识管理再造流程。
4 电子政务工作流程再造的建议
4.1 引进政府知识管理理论研究
电子政务作为一个庞大而复杂的信息系统，不仅需要技术支持，也需要管理理论指导。社会环境日新月异，管理理论也需与时俱进。知识管理作为目前最为有效的管理理念，在政府领域中的应用远没有发挥其应有作用，因此深入研究政府知识管理理论是当务之急。
4.2 注重以人为载体的知识资源的挖掘、开发、转化
目前我国电子政务建设缺乏统一规划，没有充分利用人力资源、调动相关人员积极性、合理配置知识载体，以致知识资源流失、搁置或浪费，势必影响电子政务工作效率、政府形象及国家竞争力。因此，开展统一规划、合理开发以人为载体的知识资源的研究势在必行。
4.3 完善相关配套设施及法制规范，强化公共服务意识
长期以来，电子政务信息与服务覆盖面制约了我国电子政务的发展。为响应十二五期间政府关于聚焦民生、强化公共服务的号召，一方面，应完善相关法制规范及配套公共设施以提高电子政务的“硬件”保障，另一方面，应通过知识管理的有效配合来促进电子政务“软件”的发展，强化服务意识、合理设计与执行基于知识管理的电子政务建设将成为未来研究的重点。 4.4 文化部建立统一的电子政务信息资源应用流程
电子政务信息资源应用流程基于电子政务业务流程， 又与网络系统平台以及信息共享机制并行。我们可以再造一个参考性的统一电子政务信息资源应用流程：办案信息需求（拉动）——网上信息查询、共享——（知识挖掘、知识转换）——问题解决——满足信息需要。
当完成文化部交办案件时，通过案件的办理，不局限于一次案件的经验积累交流与汇总，还应由办案人员与督办人员利用自身长期办案所积累的经验（隐性知识）进行交流并深入挖掘案件共性，进行“知识挖掘、知识转换”形成以案促建，以案促改。当办理的是非文化部交办案件时，括号里面的部分可以忽略。尽管如此，随着新问题和任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此电子政务信息资源应用流程是闭合而又开放的流程，意味着永无休止的循环上升。
5 结论
本文通过介绍全国文化市场行政执法办案流程，从该实体组织的角度探讨了现有业务流程的传统视角，将知识管理思想融入到电子政务流程过程中，结合知识管理理论和业务流程再造理论，提出电子政务流程再造的建议，并最终得出本文的结论。
参考文献：
[1]蔡立辉.电子政务：信息时代的政府再造[M].北京：中国社会科学出版社，2006：113.
[2]Fountain J.构建虚拟政府，信息技术与制度创新[M].邵国松，译.北京：中国人民大学出版社，2004：30，113.
[3]詹中原.新公共管理——政府再造的理论与实务[M].台北：五南图书出版股份有限公司，2002：20-40.
[4]石双元，张晓曼.基于知识管理的流程管理研究[J].管理学报，2005（9）：118-119.
[5]Silke Palkovits，RobertWoitseh，DiniltrisKaragiannis，Proeess一based Knowledge Management and Modelling in e-Government-An inevitable Combination，来源于EBSCO数据库，2006.9.20.
基金项目：本文系天津市哲学社科规划课题“社会学视角下的转型期中国企业社会责任问题研究”（TJGL12-113）的阶段性研究成果。
关键词：知识管理 电子政务 流程再造
1 电子政务与业务流程再造概述
BPR（Business Process Re-engineering）业务流程重组，是迈克尔·哈默（MichaelHammer）和钱皮（James-
Champy）于20世纪90年代提出的，他们认为，现有组织的工作是按照亚当·斯密劳动分工的思想建立的，即注重把工作分解为最简单和最基本的步骤；而目前应围绕这样的概念来建立和管理企业，即把工作任务重新组合到首尾一贯的工作流程中去。他们给BPR下的定义是：“为了飞跃性地改善成本、质量、服务、速度等现代企业的主要运营基础，必须对工作流程进行根本性的重新思考并彻底改革。”它的基本思想就是——必须彻底改变传统的工作方式，也就是彻底改变传统的自工业革命以来、按照分工原则把一项完整的工作分成不同部分、由各自相对独立的部门依次进行工作的工作方式。
电子政务是政府业务流程再造的一个重要内容和工具。电子政务与政府业务流程再造的结合主要体现在：应用信息技术改变传统、层级、公共组织的架构，建立扁平化的网络型组织：改变政府运作的流程，在任何时间和地点都能得到政府的服务；改变政府的职能，实现服务型政府；改变政府的治理结构，从国家单独治理模式转变为国家与社会的共同治理的“大社会小政府”模式；实现政府治理观念的变革，确立以服务于社会公众与市场主体为导向的政府。
2 全国文化市场综合执法办公流程简介
2.1 应用该系统的情况说明
一是执法办案信息的登载、审核。包括简易程序案件和一般程序案件。二是执法检查信息的登载。三是经营单位信息的登载、变更。包括有证单位、无证单位、其它单位、黑名单。四是执法信息的发布。五是相关法律法规的登载。六是执法数据的统计、公布。七是通讯录功能。八是其它相关功能。
2.2 执法办案流程
此处以文化市场行政执法部门自行核查的“12318”举报，或在日常执法检查中，发现涉嫌存在违法行为，依法应予立案处罚的案件为例，一般程序案件按照以下流程同步登陆该系统进行信息登载和程序审核。
1《立案审批表》→2《调查询问通知书》→3《调查询问笔录》→4《证据先行登记保存审批》→5《证据先行登记保存清单》→6《抽样取证凭证》→7《鉴定书》→8《案件调查终结审批表》→9《案件移送单》→10《集体讨论笔录》→11《行政处罚事先告知书》→12《事先告知书送达回证》→13《陈述申辩情况审核表》→14《听证通知书》→15《听证通知书送达回证》→16《听证笔录》→17《听证意见书》→18《行政处罚决定书》→19《行政处罚决定书送达回证》→20《财务返还清单》→21《其他文书》→22《结案报告》（1、8、11、13、18、22为必填项）。
其中，《立案审批表》、《案件调查终结审批表》、《行政处罚事先告知书》、《陈述申辩情况审核表》、《行政处罚决定书》、《结案报告》等文书需经以下四级审核程序，办案人提交→承办部门负责人意见→法制部门负责人意见→行政处罚实施机关负责人意见。（审核人拥有各自权限）
3 现有业务流程存在的问题及原因
从上述流程可以看出，政务业务和运行结构滞后于电子政务系统建设的要求。导致这个问题发生的根本原因是：
3.1 传统流程的机械照搬
误认为电子政务就是将传统的政府管理事物原封不动地搬到互联网上，而不需要对传统的组织结构进行根本的改造和业务流程的再造重组。
从上述流程过程可以看出，从“立案审批”开始，直至案件办理结束“结案报告”共经历22个程序，这与之前的手工办案流程是完全一致的。没有体现出信息需求引导的组织结构重构，没有提高办案的效率。
3.2 电子政务就是计算机化的政务
误认为电子政府就是工业时代传统政府在数字世界的映射。世界上众多国家的电子政务系统工程实践都证明，在这样指导思想下做出的结果只能形成一个个计算机化了的政府业务流的信息孤岛，不可能达到无缝集成和信息共享的目标。
可见，解决问题的核心因素是，电子政务业务流程重组同时并行，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能，同时注意电子政务系统建设和应用与政府业务和运行流程在相互调适中持续发展。本文建议使用知识管理再造流程。
4 电子政务工作流程再造的建议
4.1 引进政府知识管理理论研究
电子政务作为一个庞大而复杂的信息系统，不仅需要技术支持，也需要管理理论指导。社会环境日新月异，管理理论也需与时俱进。知识管理作为目前最为有效的管理理念，在政府领域中的应用远没有发挥其应有作用，因此深入研究政府知识管理理论是当务之急。
4.2 注重以人为载体的知识资源的挖掘、开发、转化
目前我国电子政务建设缺乏统一规划，没有充分利用人力资源、调动相关人员积极性、合理配置知识载体，以致知识资源流失、搁置或浪费，势必影响电子政务工作效率、政府形象及国家竞争力。因此，开展统一规划、合理开发以人为载体的知识资源的研究势在必行。
4.3 完善相关配套设施及法制规范，强化公共服务意识
长期以来，电子政务信息与服务覆盖面制约了我国电子政务的发展。为响应十二五期间政府关于聚焦民生、强化公共服务的号召，一方面，应完善相关法制规范及配套公共设施以提高电子政务的“硬件”保障，另一方面，应通过知识管理的有效配合来促进电子政务“软件”的发展，强化服务意识、合理设计与执行基于知识管理的电子政务建设将成为未来研究的重点。 4.4 文化部建立统一的电子政务信息资源应用流程
电子政务信息资源应用流程基于电子政务业务流程， 又与网络系统平台以及信息共享机制并行。我们可以再造一个参考性的统一电子政务信息资源应用流程：办案信息需求（拉动）——网上信息查询、共享——（知识挖掘、知识转换）——问题解决——满足信息需要。
当完成文化部交办案件时，通过案件的办理，不局限于一次案件的经验积累交流与汇总，还应由办案人员与督办人员利用自身长期办案所积累的经验（隐性知识）进行交流并深入挖掘案件共性，进行“知识挖掘、知识转换”形成以案促建，以案促改。当办理的是非文化部交办案件时，括号里面的部分可以忽略。尽管如此，随着新问题和任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此电子政务信息资源应用流程是闭合而又开放的流程，意味着永无休止的循环上升。
5 结论
本文通过介绍全国文化市场行政执法办案流程，从该实体组织的角度探讨了现有业务流程的传统视角，将知识管理思想融入到电子政务流程过程中，结合知识管理理论和业务流程再造理论，提出电子政务流程再造的建议，并最终得出本文的结论。
参考文献：
[1]蔡立辉.电子政务：信息时代的政府再造[M].北京：中国社会科学出版社，2006：113.
[2]Fountain J.构建虚拟政府，信息技术与制度创新[M].邵国松，译.北京：中国人民大学出版社，2004：30，113.
[3]詹中原.新公共管理——政府再造的理论与实务[M].台北：五南图书出版股份有限公司，2002：20-40.
[4]石双元，张晓曼.基于知识管理的流程管理研究[J].管理学报，2005（9）：118-119.
[5]Silke Palkovits，RobertWoitseh，DiniltrisKaragiannis，Proeess一based Knowledge Management and Modelling in e-Government-An inevitable Combination，来源于EBSCO数据库，2006.9.20.
基金项目：本文系天津市哲学社科规划课题“社会学视角下的转型期中国企业社会责任问题研究”（TJGL12-113）的阶段性研究成果。