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摘 要：民营经济经历改革开放三十多年的发展，已成为社会主义市场经济的重要组成部分。但在现阶段，民营经济发展既有机遇，也存在较多问题。因此，正确认识发展中面临的困境，对于山区县来说，应采取积极措施，推进市场化运作，加快企业规模建设，放宽市场准入，改善优化发展环境，创新金融载体，拓展融资空间，强化现代管理，进一步提升县域经济实力。
关键词：民营经济；县域经济；民营企业；现代管理
中图分类号：F121.23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0119-02
大力发展民营经济是贯彻落实科学发展观的必然要求，是促进城镇化建设、全面建成小康社会的迫切需要，也是发展壮大县域经济的关键举措。因此，正确把握新一轮发展机遇，尤其对民营经济发展起步慢、水平低、规模小的山区县来说，如何采取积极措施鼓励和支持民营经济的发展，进一步提升县域经济实力，现实意义更为重大。
一、山区县民营经济发展现状
改革开放三十多年来，民营经济经历了复苏起步、初步发展和快速发展的阶段，显示出强大的生命力，并成为社会主义市场经济的重要组成部分，而且是最富有活力新的经济增长点。民营经济有广义与狭义之分。广义的民营经济是指除国有企业及国有控股企业以外的其他多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则指除国有企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业以外的企业经济组织。因此本文所指的民营经济是指狭义的概念，其中包括民间所有私人企业的一种经济活动。而民营企业是指民间私人投资、经营、享受投资收益、承担经营风险的法人经济实体。
宁化县民营经济发展经历了从无到有，从弱小到逐步壮大的过程。目前在国民经济和社会发展总量中占有相当的份额，是县域经济的重要组成部分，是推动县域经济增长的重要动力。
1.数量增长快，占比较大。宁化县私营企业是在1980年以后重新发展起来的。据统计资料表明，1985年，私营工业总产值仅占全县工业总产值的4%。2011年，私营工业总产值47.08亿元，占全县工业总产值的72.34%。同年民营经济工业增加值同比增长31.79%，比全社会工业增加值高出4.09个百分点，比国有企业高出3.25个百分点。2012年，宁化县私营企业、个体工商户总户数7 388户、注册资金40.27亿元、从业人员22 762人，同比分别增长15.4%、34.28 %、11.67%。
2.成为就业的重要渠道。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，民营经济的新增就业量占全社会新增就业比重继续上升。宁化县民营企业从业人员从2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增长33.3%，民营经济仍是增加就业的主渠道。
3.在投资、纳税等方面作用凸显。民营经济在投资、纳税等方面发挥了重要作用，以民间投资为主的固定资产投资格局已大多替代政府为主投资模式，民营经济为县域经济发展做出了突出贡献。2004年宁化县全社会固定资产投资为5.26亿，2011年为28.4亿，年均增长54.99%，其中民营经济固定资产投资年均增长86.07%。民营经济企业纳税总量快速增长，成为地方财力增加的重要力量。2004年宁化县民营经济缴纳的税收为3 151.2万元，占全社会税收收入比为42.28%。2011年为1.5127亿元，占比为68.76%。
二、山区县民营经济发展存在的问题
1.起点低、规模小，发展潜力受缚。民营企业在我县经济发展起主力军作用，但普遍存在起点低、规模小现象。从产业结构来看，缺乏发展后劲和应对风险的能力。从2000—2011年统计资料来看，主要集中在餐饮业、零售业、制造业、采矿业、建材业、物流业等劳动密集型企业。近几年虽在生物医药、电子商务等科技含量较高的民营企业中占有一定比例，但从总体看这部分企业在全县企业总量中所占比例偏小，很难发展成规模以上经济。从投资领域来看，民营经济投资的生产型项目主要集中在以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次、产品的技术含量和附加值都不高，发展潜力也不大。
2.融资难、用工难，发展后劲不足。融资困难，资金短缺已成为制约民营经济进一步发展的瓶颈。据调查，宁化县大部分民营企业是靠自我积累进行再投资发展起来的。大部分民营企业的扩大再生产资金主要以民间高利率借款途径取得，近年来受国家货币调控政策及企业自身条件不符国有银行放贷等因素影响，融资难问题尤为突出。2011年全县民营企业累计获得贷款9.13亿元，远不能满足实际所需资金。用工方面，大部分年轻、有技术的工人往厦门、泉州等沿海一带打工，企业用功紧张。据统计2011年，规模以上企业用工缺缺口大，有些企业开工不足1/3。
3.自身问题突出，竞争优势受限。山区县民营企业本身存在的问题也严重制约其发展。有的缺乏对企业发展战略科学合理的长远规划，存在急功近利的思想；有的缺少企业义化，以家族管理为主，难以适应现代企业的运作；有的以制假售假、欺骗顾客来谋取暴利，无视可持续发展。宁化县民营企业虽然从2000年的4 385家，发展到2011年的6 402家，年均增幅比较大，但至2011年为止产值超亿元的民营企业仅为5家，主要分布在采矿业、特色食品加工业、轻纺服装业，而电子、生物医药、新能源新材料等高新技术产业所占比还很少，仍处于粗放型状态。2011年，第三产业实现社会消费品零售总额增长20.4%，主要是商品流通业、服务业、餐饮业等行业的增长。这些档次低、品位低、规模小的行业缺乏高新产品，没有自主品牌，更缺少国家级、省级大公司大集团，很难在竞争中占据优势。
4.政策落实不力，发展环境受损。近年来，宁化县认真落实国家、省、市出台的一系列扶持民营企业政策，尤其是2005年以来，县委、县政府出台一系列鼓励支持发展个体私营等非公有制经济的政策，民营企业的发展环境进一步得到优化，但由于传统观念和部门利益驱动，少数部门缺乏大局观念，在执行政策中仍存在不作为、乱作为、缓作为现象，不少好政策难落到实处。少数执法部门检查多，服务少，摊派多、赞助多，为企业协调纠纷少，办事互相推诿多；少数审批部门层层设卡，在落实政府鼓励扶持民营企业发展政策上大打折扣，严重阻碍民营经济发展。 三、加快发展山区县民营经济的对策建议
民营经济的繁荣是县域经济实行跨越发展的主要保障，是推进实现农业现代化进程的关键。山区县只有在政策上有新突破，环境上有新改善，才能使民营经济有更好发展。
1.推进市场化运作，加快企业规模建设。山区县民营企业规模小但产权清楚，适合于市场化运作。政府要充分利用区域有利条件，以强化招商引资为突破，围绕现有资源、人文特色，精心策划招商方案，通过市场化运作、产业链招商等方式，持续深化“无缝”对接，加强与央企、知名民企、外企的合作，引进一批大项目、好项目，带动民营企业上规模；要以鼓励新一轮创业为契机，以新增项目带动就业，带动发展，充分释放社会各界的创业能量；要以发展商会经济为重点，支持回乡投资兴业，提升民营经济的实力与水平；要以鼓励民营经济股份制改造为突破，实施优化组合、强强联手，引导民营经济集聚集中集约发展，大幅度提高民营经济在县域经济总量中的比重。
2.放宽市场准入，改善优化发展环境。鼓励和扩大民间投资渠道，加强民间投资政策引导，降低市场准入门槛，允许民间资本以独资、合作、合资参股、特许经营等方式进入公益事业和基础设施等领域。在项目审批上，积极探索实行报备制。在改善发展环境上，要及时组建一支以工商联为主由民营企业家组成的经济督办小组，作为促进民营经济发展的执行主体，定期对已出台的政策措施落实情况进行督办检查，及时反馈和处理，消除阻碍县域民营经济发展的体制性和政策性的障碍。
3.创新金融载体，拓展融资空间。一是优化民间融资环境，打造融资担保、信用评价等平台，加大信贷投入，引导金融机构扩大对县域经济发展的信贷投放规模，对县域内金融机构规定新吸收的存款，用于当地发放贷款的比例不低于60%。尤其要加大对民营企业参与的特色产业、特色农业项目的支持力度。二是大力推进金融创新，拓宽中小企业的融资渠道，建立健全信贷激励机制，设立专项资金，奖励为县域经济发展做出突出贡献的金融机构。三是积极推动民营企业上市融资，对后备民营企业，其所属土地、房产因评估增值所需补缴的企业所得税地方财力实得部分，应全额补助给企业。四是继续争取其他商业银行到山区县开设分行，加快小额贷款公司的申报审批，建立县域民营企业发展专门银行，为县域民营企业尤其是中小企业的发展，从根本上解决企业融资难的问题。
4.积极引导，提升现代管理水平。传统的民营企业经营者缺乏企业管理意识，不重视思想政治工作，忽视企业价值观的培育和塑造，如要想进一步发展，必须提高现代化管理水平。一是组织民营企业家到知名高校、县域培训基地培训，不断提高其决策水平和管理水平，拓宽他们的视野，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的民营企业家。二是大力提倡实行标准化生产，鼓励企业按照国内国际先进标准组织生产和管理，积极开展各类质量体系认证活动，引导民企通过ISO9000—2000质量体系认证，提升产品质量，打造自身品牌。三是注重培育企业文化。邀请有关专家对民营企业的软实力作出优劣评估，从中发掘和筛选一批知名民企，并进行提炼、加工和提升，使之成为县域民营企业发展的标榜。
参考文献：
[1] 李国荣，彭松建.民营经济概论[M].北京：北京大学出版社，2008：11.
[2] 宁化县地方志编纂委员会办公室.宁化年鉴[K].2012-11.
[3] 宁化县工商联.宁化县2012年非公有制经济有关统计数据[Z].2012-12.
[4] 宁化县人民政府办公室.宁化县人民政府办公室关于中小企业需协调解决问题责任分解的通知[Z].2011-11-28.
[5] 宁化县工商联.宁化县历年非公经济发展情况[Z].2012-12.
[6] 三明市发展个体私营经济领导小组.三明市发展个体私营等非公有制经济政策文件汇编[Z].2006-01.
[7] 尚广.发展民营经济面临的问题及对策建议[EB/OL].求是理论网，2011-02-18.
[责任编辑 陈凤雪]
关键词：民营经济；县域经济；民营企业；现代管理
中图分类号：F121.23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0119-02
大力发展民营经济是贯彻落实科学发展观的必然要求，是促进城镇化建设、全面建成小康社会的迫切需要，也是发展壮大县域经济的关键举措。因此，正确把握新一轮发展机遇，尤其对民营经济发展起步慢、水平低、规模小的山区县来说，如何采取积极措施鼓励和支持民营经济的发展，进一步提升县域经济实力，现实意义更为重大。
一、山区县民营经济发展现状
改革开放三十多年来，民营经济经历了复苏起步、初步发展和快速发展的阶段，显示出强大的生命力，并成为社会主义市场经济的重要组成部分，而且是最富有活力新的经济增长点。民营经济有广义与狭义之分。广义的民营经济是指除国有企业及国有控股企业以外的其他多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则指除国有企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业以外的企业经济组织。因此本文所指的民营经济是指狭义的概念，其中包括民间所有私人企业的一种经济活动。而民营企业是指民间私人投资、经营、享受投资收益、承担经营风险的法人经济实体。
宁化县民营经济发展经历了从无到有，从弱小到逐步壮大的过程。目前在国民经济和社会发展总量中占有相当的份额，是县域经济的重要组成部分，是推动县域经济增长的重要动力。
1.数量增长快，占比较大。宁化县私营企业是在1980年以后重新发展起来的。据统计资料表明，1985年，私营工业总产值仅占全县工业总产值的4%。2011年，私营工业总产值47.08亿元，占全县工业总产值的72.34%。同年民营经济工业增加值同比增长31.79%，比全社会工业增加值高出4.09个百分点，比国有企业高出3.25个百分点。2012年，宁化县私营企业、个体工商户总户数7 388户、注册资金40.27亿元、从业人员22 762人，同比分别增长15.4%、34.28 %、11.67%。
2.成为就业的重要渠道。民营经济的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，民营经济的新增就业量占全社会新增就业比重继续上升。宁化县民营企业从业人员从2000年的4 555人增至2012年的22 762人，年均增长33.3%，民营经济仍是增加就业的主渠道。
3.在投资、纳税等方面作用凸显。民营经济在投资、纳税等方面发挥了重要作用，以民间投资为主的固定资产投资格局已大多替代政府为主投资模式，民营经济为县域经济发展做出了突出贡献。2004年宁化县全社会固定资产投资为5.26亿，2011年为28.4亿，年均增长54.99%，其中民营经济固定资产投资年均增长86.07%。民营经济企业纳税总量快速增长，成为地方财力增加的重要力量。2004年宁化县民营经济缴纳的税收为3 151.2万元，占全社会税收收入比为42.28%。2011年为1.5127亿元，占比为68.76%。
二、山区县民营经济发展存在的问题
1.起点低、规模小，发展潜力受缚。民营企业在我县经济发展起主力军作用，但普遍存在起点低、规模小现象。从产业结构来看，缺乏发展后劲和应对风险的能力。从2000—2011年统计资料来看，主要集中在餐饮业、零售业、制造业、采矿业、建材业、物流业等劳动密集型企业。近几年虽在生物医药、电子商务等科技含量较高的民营企业中占有一定比例，但从总体看这部分企业在全县企业总量中所占比例偏小，很难发展成规模以上经济。从投资领域来看，民营经济投资的生产型项目主要集中在以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次、产品的技术含量和附加值都不高，发展潜力也不大。
2.融资难、用工难，发展后劲不足。融资困难，资金短缺已成为制约民营经济进一步发展的瓶颈。据调查，宁化县大部分民营企业是靠自我积累进行再投资发展起来的。大部分民营企业的扩大再生产资金主要以民间高利率借款途径取得，近年来受国家货币调控政策及企业自身条件不符国有银行放贷等因素影响，融资难问题尤为突出。2011年全县民营企业累计获得贷款9.13亿元，远不能满足实际所需资金。用工方面，大部分年轻、有技术的工人往厦门、泉州等沿海一带打工，企业用功紧张。据统计2011年，规模以上企业用工缺缺口大，有些企业开工不足1/3。
3.自身问题突出，竞争优势受限。山区县民营企业本身存在的问题也严重制约其发展。有的缺乏对企业发展战略科学合理的长远规划，存在急功近利的思想；有的缺少企业义化，以家族管理为主，难以适应现代企业的运作；有的以制假售假、欺骗顾客来谋取暴利，无视可持续发展。宁化县民营企业虽然从2000年的4 385家，发展到2011年的6 402家，年均增幅比较大，但至2011年为止产值超亿元的民营企业仅为5家，主要分布在采矿业、特色食品加工业、轻纺服装业，而电子、生物医药、新能源新材料等高新技术产业所占比还很少，仍处于粗放型状态。2011年，第三产业实现社会消费品零售总额增长20.4%，主要是商品流通业、服务业、餐饮业等行业的增长。这些档次低、品位低、规模小的行业缺乏高新产品，没有自主品牌，更缺少国家级、省级大公司大集团，很难在竞争中占据优势。
4.政策落实不力，发展环境受损。近年来，宁化县认真落实国家、省、市出台的一系列扶持民营企业政策，尤其是2005年以来，县委、县政府出台一系列鼓励支持发展个体私营等非公有制经济的政策，民营企业的发展环境进一步得到优化，但由于传统观念和部门利益驱动，少数部门缺乏大局观念，在执行政策中仍存在不作为、乱作为、缓作为现象，不少好政策难落到实处。少数执法部门检查多，服务少，摊派多、赞助多，为企业协调纠纷少，办事互相推诿多；少数审批部门层层设卡，在落实政府鼓励扶持民营企业发展政策上大打折扣，严重阻碍民营经济发展。 三、加快发展山区县民营经济的对策建议
民营经济的繁荣是县域经济实行跨越发展的主要保障，是推进实现农业现代化进程的关键。山区县只有在政策上有新突破，环境上有新改善，才能使民营经济有更好发展。
1.推进市场化运作，加快企业规模建设。山区县民营企业规模小但产权清楚，适合于市场化运作。政府要充分利用区域有利条件，以强化招商引资为突破，围绕现有资源、人文特色，精心策划招商方案，通过市场化运作、产业链招商等方式，持续深化“无缝”对接，加强与央企、知名民企、外企的合作，引进一批大项目、好项目，带动民营企业上规模；要以鼓励新一轮创业为契机，以新增项目带动就业，带动发展，充分释放社会各界的创业能量；要以发展商会经济为重点，支持回乡投资兴业，提升民营经济的实力与水平；要以鼓励民营经济股份制改造为突破，实施优化组合、强强联手，引导民营经济集聚集中集约发展，大幅度提高民营经济在县域经济总量中的比重。
2.放宽市场准入，改善优化发展环境。鼓励和扩大民间投资渠道，加强民间投资政策引导，降低市场准入门槛，允许民间资本以独资、合作、合资参股、特许经营等方式进入公益事业和基础设施等领域。在项目审批上，积极探索实行报备制。在改善发展环境上，要及时组建一支以工商联为主由民营企业家组成的经济督办小组，作为促进民营经济发展的执行主体，定期对已出台的政策措施落实情况进行督办检查，及时反馈和处理，消除阻碍县域民营经济发展的体制性和政策性的障碍。
3.创新金融载体，拓展融资空间。一是优化民间融资环境，打造融资担保、信用评价等平台，加大信贷投入，引导金融机构扩大对县域经济发展的信贷投放规模，对县域内金融机构规定新吸收的存款，用于当地发放贷款的比例不低于60%。尤其要加大对民营企业参与的特色产业、特色农业项目的支持力度。二是大力推进金融创新，拓宽中小企业的融资渠道，建立健全信贷激励机制，设立专项资金，奖励为县域经济发展做出突出贡献的金融机构。三是积极推动民营企业上市融资，对后备民营企业，其所属土地、房产因评估增值所需补缴的企业所得税地方财力实得部分，应全额补助给企业。四是继续争取其他商业银行到山区县开设分行，加快小额贷款公司的申报审批，建立县域民营企业发展专门银行，为县域民营企业尤其是中小企业的发展，从根本上解决企业融资难的问题。
4.积极引导，提升现代管理水平。传统的民营企业经营者缺乏企业管理意识，不重视思想政治工作，忽视企业价值观的培育和塑造，如要想进一步发展，必须提高现代化管理水平。一是组织民营企业家到知名高校、县域培训基地培训，不断提高其决策水平和管理水平，拓宽他们的视野，努力造就一批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的民营企业家。二是大力提倡实行标准化生产，鼓励企业按照国内国际先进标准组织生产和管理，积极开展各类质量体系认证活动，引导民企通过ISO9000—2000质量体系认证，提升产品质量，打造自身品牌。三是注重培育企业文化。邀请有关专家对民营企业的软实力作出优劣评估，从中发掘和筛选一批知名民企，并进行提炼、加工和提升，使之成为县域民营企业发展的标榜。
参考文献：
[1] 李国荣，彭松建.民营经济概论[M].北京：北京大学出版社，2008：11.
[2] 宁化县地方志编纂委员会办公室.宁化年鉴[K].2012-11.
[3] 宁化县工商联.宁化县2012年非公有制经济有关统计数据[Z].2012-12.
[4] 宁化县人民政府办公室.宁化县人民政府办公室关于中小企业需协调解决问题责任分解的通知[Z].2011-11-28.
[5] 宁化县工商联.宁化县历年非公经济发展情况[Z].2012-12.
[6] 三明市发展个体私营经济领导小组.三明市发展个体私营等非公有制经济政策文件汇编[Z].2006-01.
[7] 尚广.发展民营经济面临的问题及对策建议[EB/OL].求是理论网，2011-02-18.
[责任编辑 陈凤雪]