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摘要：如何控制工程建设成本，一直是业主所面临的最为迫切和实际的问题，而工程造价又是整个工程项目中权重最大的一部分，控制好工程造价是工程建设成本管理与控制的关键。
关键词：工程造价；有效控制；过程管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01
工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用几个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建设工作，形成固定资产所投入的费用总和。
工程造价在项目实施的这几个阶段表现为不同的形式：投资决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、施工图预算、招标阶段的招标控制价和合同价、竣工阶段的结算价。从始至终，控制工程造价是业主在建设项目中的重要管理任务之一。
下面主要从工程的实施执行阶段谈谈工程造价的控制与管理。一个项目的立项、列入计划和设计完成，工程造价管理和控制的范围就被限定，工程招投标与施工过程管理成为这一阶段工程造价控制与管理的关键。
一、加强招投标阶段管理，为工程造价控制与管理铺实基础
1.招标文件的编制必须注意规范性和严谨性
我国《招投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》对工程项目招投标都有要求，《标准施工招标文件》也实施几年。但标准招标文件并不是要按模式照搬，而忽视具体工程项目的具体需要，任何的疏漏，都会在合同履行过程中发生纠纷，给承包商造成索赔的机会，给建设单位造成不必要的经济损失。尤其招标文件中有关合同专用条款部分要非常慎重，专用条款是《合同文本》通用条款的补充和细化，其中有关工程变更范围、变更权限、变更程序、变更计价原则、价格调整、工程款支付等，是工程造价控制的关键因素。负责招标的机构和专业人员，必须要有很强的专业知识和法律意识。
2.工程量清单编制和清单项目的划分及特征描述要科学，工程量的计算要准确
工程量清单是承包合同的重要组成部分，是工程造价控制和工程结算的重要依据，是所有投标人公平竞争的基础。工程造价人员要严格遵守《工程量清单计价规范》的有关要求，结合具体工程设计，认真编制。清单编制说明、清单描述要详尽、清晰，说明招标清单包含的范围、编制依据以及报价需注意的问题等，使投标人准确判断准确报价，避免因工程量清单描述不清，造成投标人不平衡报价的机会而给招标人带来不必要的损失。
3.合理确定招标控制价
招标控制价，是设计完成以后，招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计图纸计算的对招标工程限定的最高工程造价。有利于招标人有效控制投资，防止恶性投标带来的投资风险；有利于增强招投标过程的透明度，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为；消除了因造价人员计算工程量不统一而引起的在标价中的误差，有利于合理、规范进行投标报价。招标控制价确定的原则应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。控制价编制应注意以下问题：
（1）工程造价人员应公平、公正、独立、客观的进行工程招标控制价的编制。这需要工程造价人员具有丰富的实践经验沉淀，并能不断提高自己的专业技能水平，不断扩大专业知识面。加强政策学习和职业道德行为准则修养。
（2）要合理运用当地建设主管部门发布的计价依据和取费标准编制招标控制价。控制价编制过程中，还要对前边招标文件、工程量清单与施工图中互相矛盾或不明确的地方加以修正或补充，以进一步完善招标文件和招标工程量清单。
（3）充分发挥好当地造价信息作用，通过市场调研，掌握较充分的材料、设备、人机价格变动信息。尤其材料价格在建安工程中占有70%左右的比重，主要材料价格的选定对工程造价的影响颇大，编制招标控制价时主要材料价格一般应控制在当地政府发布的信息价格之内。
4.科学合理确定评标方法
评标办法包括修则评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容。《标准施工招标文件》中关于评标方法基本包括：经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其他方法。
招标人要根据工程的具体特点，认真分析、合理确定具体项目须评审的具体因素和评标方法。应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
二、加强合同管理，确保工程造价控制有效
合同是现代化项目管理的有效手段和措施，可以促进工程管理良性运行。工程承包合同是施工阶段工程造价管理的法律文件，必须予以高度重视。签订工程承包合同应注意：
1.认真研究合同示范文本，合同条款适用明确，责任清楚，程序合法。防止言辞不当，概念模糊，产生歧义。
2.在工程造价方面，对工程量的计量、工程变更、现场签证、价款调整、工程款支付等应有详细、明确的约束条款。
3.合同中应明确，业主、承包人及监理单位关于工程量的计量、工程变更、现场签证、价款调整的责任和权限。
4.专业人员要能够充分理解“施工合同文本”与“计价规范”的真实含义，签订一份公平、公正、高效的承包合同，使承发包双方合理、合法的实现双赢。
5.合同的执行过程中，需要工程造价人员不断跟踪工程进展，严格落实合同实质。
三、通过施工现场管理，控制工程造价，提高经济效益
施工阶段是实现工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，所以施工阶段也是投资控制重要阶段。在建筑市场相对稳定的情况下，即使没有不可抗力的风险，施工风险依然存在，在施工过程中由于工程造价管理的缺失，可能是工程的投资额度超出预期。施工阶段主要从以下几方面进行投资控制： 1.加强设计变更管理，减少变更造价
在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，对影响工程造价的重大设计变更，应尽可能控制在工程实施阶段的初期，使变更造价降到最低。如开工前的图纸会审是很必要的。
2.加强施工过程管理，科学组织施工，严格控制工程造价
施工阶段投资控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价动态性更强等，此阶段应注意以下几点事项：
（1）以合同值为工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
同时强化合同执行的实效性，根据合同中明确的工程造价调整的确认程序和时间要求，对工程造价进行实时和有效控制。
一是通过对工程变更、现场签证确认的工程量的增减，及时调整工程造价，进行合同目标值与实际值的比较，及时掌握工程进展的实际情况；二是若遇有重大变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，能够及时上报原审批部门或单位批准后，调整投资策略或投资预算。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的施工方案，以达到资源最佳配置和合理利用，从而降低工程造价。
（4）做好现场签证管理。现场签证是对超出合同范围（招标工程量清单）或超出施工图之外的工程量或工程量增减进行现场记录、确认、审核，形成书面记录，为办理补充预算、工程付款、工程结算提供依据。现场签证是合同双方履行的合同义务，必须按照法律的规定进行签证。现场签证应注意的是：一是签证的程序和格式；二是保留签证的相关证据；三是防止签证超出合同范围；四是及时进行现场核对并作详细记录；五是对于返工项目不予签证，但要做好证据的搜集工作，必要时进行反索赔。
3.做好竣工验收与结算，优化投资控制
竣工结算阶段的造价控制是事后控制，是施工过程投资控制的补充和纠正，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核：
（1）核实竣工图纸、工程量变更、工程量签证等资料是否齐全，手续是否完备；
（2）要明确哪些是会涉及索赔的，哪些是可以反索赔的，正确处理好索赔与反索赔；
（3）按程序进行工程结算和审核，确定最终工程造价。
作者简介：周 （1969-），女，四川成都人，建筑经济师，从事工程造价方向的研究。
关键词：工程造价；有效控制；过程管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01
工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用几个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建设工作，形成固定资产所投入的费用总和。
工程造价在项目实施的这几个阶段表现为不同的形式：投资决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、施工图预算、招标阶段的招标控制价和合同价、竣工阶段的结算价。从始至终，控制工程造价是业主在建设项目中的重要管理任务之一。
下面主要从工程的实施执行阶段谈谈工程造价的控制与管理。一个项目的立项、列入计划和设计完成，工程造价管理和控制的范围就被限定，工程招投标与施工过程管理成为这一阶段工程造价控制与管理的关键。
一、加强招投标阶段管理，为工程造价控制与管理铺实基础
1.招标文件的编制必须注意规范性和严谨性
我国《招投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》对工程项目招投标都有要求，《标准施工招标文件》也实施几年。但标准招标文件并不是要按模式照搬，而忽视具体工程项目的具体需要，任何的疏漏，都会在合同履行过程中发生纠纷，给承包商造成索赔的机会，给建设单位造成不必要的经济损失。尤其招标文件中有关合同专用条款部分要非常慎重，专用条款是《合同文本》通用条款的补充和细化，其中有关工程变更范围、变更权限、变更程序、变更计价原则、价格调整、工程款支付等，是工程造价控制的关键因素。负责招标的机构和专业人员，必须要有很强的专业知识和法律意识。
2.工程量清单编制和清单项目的划分及特征描述要科学，工程量的计算要准确
工程量清单是承包合同的重要组成部分，是工程造价控制和工程结算的重要依据，是所有投标人公平竞争的基础。工程造价人员要严格遵守《工程量清单计价规范》的有关要求，结合具体工程设计，认真编制。清单编制说明、清单描述要详尽、清晰，说明招标清单包含的范围、编制依据以及报价需注意的问题等，使投标人准确判断准确报价，避免因工程量清单描述不清，造成投标人不平衡报价的机会而给招标人带来不必要的损失。
3.合理确定招标控制价
招标控制价，是设计完成以后，招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计图纸计算的对招标工程限定的最高工程造价。有利于招标人有效控制投资，防止恶性投标带来的投资风险；有利于增强招投标过程的透明度，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为；消除了因造价人员计算工程量不统一而引起的在标价中的误差，有利于合理、规范进行投标报价。招标控制价确定的原则应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。控制价编制应注意以下问题：
（1）工程造价人员应公平、公正、独立、客观的进行工程招标控制价的编制。这需要工程造价人员具有丰富的实践经验沉淀，并能不断提高自己的专业技能水平，不断扩大专业知识面。加强政策学习和职业道德行为准则修养。
（2）要合理运用当地建设主管部门发布的计价依据和取费标准编制招标控制价。控制价编制过程中，还要对前边招标文件、工程量清单与施工图中互相矛盾或不明确的地方加以修正或补充，以进一步完善招标文件和招标工程量清单。
（3）充分发挥好当地造价信息作用，通过市场调研，掌握较充分的材料、设备、人机价格变动信息。尤其材料价格在建安工程中占有70%左右的比重，主要材料价格的选定对工程造价的影响颇大，编制招标控制价时主要材料价格一般应控制在当地政府发布的信息价格之内。
4.科学合理确定评标方法
评标办法包括修则评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容。《标准施工招标文件》中关于评标方法基本包括：经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规允许的其他方法。
招标人要根据工程的具体特点，认真分析、合理确定具体项目须评审的具体因素和评标方法。应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
二、加强合同管理，确保工程造价控制有效
合同是现代化项目管理的有效手段和措施，可以促进工程管理良性运行。工程承包合同是施工阶段工程造价管理的法律文件，必须予以高度重视。签订工程承包合同应注意：
1.认真研究合同示范文本，合同条款适用明确，责任清楚，程序合法。防止言辞不当，概念模糊，产生歧义。
2.在工程造价方面，对工程量的计量、工程变更、现场签证、价款调整、工程款支付等应有详细、明确的约束条款。
3.合同中应明确，业主、承包人及监理单位关于工程量的计量、工程变更、现场签证、价款调整的责任和权限。
4.专业人员要能够充分理解“施工合同文本”与“计价规范”的真实含义，签订一份公平、公正、高效的承包合同，使承发包双方合理、合法的实现双赢。
5.合同的执行过程中，需要工程造价人员不断跟踪工程进展，严格落实合同实质。
三、通过施工现场管理，控制工程造价，提高经济效益
施工阶段是实现工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，所以施工阶段也是投资控制重要阶段。在建筑市场相对稳定的情况下，即使没有不可抗力的风险，施工风险依然存在，在施工过程中由于工程造价管理的缺失，可能是工程的投资额度超出预期。施工阶段主要从以下几方面进行投资控制： 1.加强设计变更管理，减少变更造价
在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，对影响工程造价的重大设计变更，应尽可能控制在工程实施阶段的初期，使变更造价降到最低。如开工前的图纸会审是很必要的。
2.加强施工过程管理，科学组织施工，严格控制工程造价
施工阶段投资控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价动态性更强等，此阶段应注意以下几点事项：
（1）以合同值为工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
同时强化合同执行的实效性，根据合同中明确的工程造价调整的确认程序和时间要求，对工程造价进行实时和有效控制。
一是通过对工程变更、现场签证确认的工程量的增减，及时调整工程造价，进行合同目标值与实际值的比较，及时掌握工程进展的实际情况；二是若遇有重大变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，能够及时上报原审批部门或单位批准后，调整投资策略或投资预算。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的施工方案，以达到资源最佳配置和合理利用，从而降低工程造价。
（4）做好现场签证管理。现场签证是对超出合同范围（招标工程量清单）或超出施工图之外的工程量或工程量增减进行现场记录、确认、审核，形成书面记录，为办理补充预算、工程付款、工程结算提供依据。现场签证是合同双方履行的合同义务，必须按照法律的规定进行签证。现场签证应注意的是：一是签证的程序和格式；二是保留签证的相关证据；三是防止签证超出合同范围；四是及时进行现场核对并作详细记录；五是对于返工项目不予签证，但要做好证据的搜集工作，必要时进行反索赔。
3.做好竣工验收与结算，优化投资控制
竣工结算阶段的造价控制是事后控制，是施工过程投资控制的补充和纠正，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核：
（1）核实竣工图纸、工程量变更、工程量签证等资料是否齐全，手续是否完备；
（2）要明确哪些是会涉及索赔的，哪些是可以反索赔的，正确处理好索赔与反索赔；
（3）按程序进行工程结算和审核，确定最终工程造价。
作者简介：周 （1969-），女，四川成都人，建筑经济师，从事工程造价方向的研究。