农村客运站:类别选择和建设要求

来源 :运输经理世界 | 被引量 : 0次 | 上传用户:shifter_2009
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  车站建设要突出服务性,提倡“以人为本”,从“站路运一体化”的角度处理好农村客运站建设公路建设与客运网络化的关系,做到“统一规划、同步设计、同上建设、同步验收”
  
  农村客运站是农村道路旅客运输工作中至关重要的环节,集运输服务、运输组织、行包储运、通讯信息、辅助服务于一体,把旅客、运输经营者和运输管理部门的利益有效地结合起来,促使农村道路旅客运输健康而有序地发展,在运输市场中起着集散旅客、停放车辆、运行调度等作用。
  
  类别选择原则
  
  农村客运站具有规模小、站内作业和设施设备构成简单、站内工艺流程短捷、管理难度大等特点。其类别按建设规模分为等级站、候车亭、招呼站、港湾站和简易车站;按投资主体和经营方式分为公用型车站和自用型车站。客运站类别选择应在一般性规律和原则的指导下因地制宜,各具特色。
  因地制宜,适当超前。农村客运站属交通基础设施范畴,具有明显的公益性特点,其供给具有跳跃式增长的特点。西部和一些中部农村地区地广人稀、经济相对落后、未通公路的村屯较多,在满足“走得了”、“走得安全”的基础上,尽可能做到“走得好”、“走得经济”、“走得舒适”;东部和部分中部农村地区人口密集、经济发展程度较高,要在满足舒适、便捷、安全、经济的基础上,尽可能做到“走得便捷”、“走得舒适”、“走得愉快”。切实适应在运输需求持续增长的情况下,使运输站场供给保持适当超前性。
  以人为本,突出公益。农村客运站建设是贯彻中央和交通部关于促进农村经济、交通运输发展来解决“三农”问题的相关政策,充分发挥运输及站场设施的公益性作用,构建城乡一体化、和谐发展的道路运输体系。坚持“以人为本,突出公益”的原则,就是要求在车站类别选择时,要以改善和提高大多数的农民群众的出行质量为前提,做到有路、有车(定线定班)的村庄就有车站。
  节约资源,保护环境和生态。农村公路交通里程长、节点多、分布广,对土地资源有密不可分的依赖性。在车站类别选择时,要求严格执行国家有关土地管理的法律法规,正确处理车站建设用地与节约用地的关系,提高土地利用率,在美化和保护环境与生态的前提下,充分考虑所在地的社会经济和人文建筑环境,尽可能做到经济、实用、美观,走资源节约型交通发展之路。
  统筹规划,分层协调。车站类别选择时,要建立与所在地国民经济与产业结构相适应,与道路运输布局相互协调的农村道路运输站场网络;以农村公路网络和道路运输网络规划为依托,坚持路、站、运协调发展,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收;以城乡交通一体化和公交化为最终目标,统筹规划配置城乡客运资源、采取与所在地社会经济相同或相近的发展政策,使农村客运站与城市公交站场网络有效衔接;以所在地域产业布局、城镇发展规划与对外交通辐射范围等为依据,使农村客运站的类别、功能、数量、规模与农村人口数量、流动情况、经济发展及农业生产紧密结合起来。
  社会效益优先,服务于民。用最低的寿命周期成本,保证车站功能的实现。农村客运站是公益性交通基础设施,要坚持社会效益优先,多子少取、让利于民原则。树立全寿命周期成本理念,在满足安全、实现功能的前提下,对类别方案进行技术经济的论证、指导选型的全过程,宁肯初始投资大一点,也要减少后期养管费用,延长使用寿命。
  
  建设要求
  
  农村客运站地域分布广泛、层次多、区位环境条件差异大,科学确定其技术条件和建设要求、合理运用与选取相关技术指标,是有效利用投资、提高工程质量,降低资源消耗、保护环境与生态的关键。
  


  
  建设资金
  
  农村客运站数量巨大,仅靠国家或地方政府提供的有限建设资金,很难实现规划目标。因此,必须广开筹资渠道,填补资金缺口。
  建立多元投资体制,建立健全农村客运站建设投资项目决策机制。对等级站,坚持“谁投资、谁决策、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则,鼓励运输经营者利用自有资金或通过银行信贷等方式建设站场;对非等级站,推行统筹建管、民管公助、自建自管等方式.在以明确各级政府的职责的基础上,以创新和完善投资机制为手段,确保农村客运站建设资金有稳定的来源。
  引入市场机制,向全社会敞开农村客运站建设市场的大门,加快农村客运网络建设步伐。政府主要做好宏观规划,制订投资、建设和管理政策,在具体建设中引入市场机制,广泛吸纳社会资金建站。
  灵活运用建设资金,建立项目资本金制度,把政府投资以补贴形式给予投资者,并纳入车站资本金。
  发挥车站地理位置和人员集散优势,争取工商界和企事业单位等多方支持。农村客运站建设资金,在政府补助和政策优惠的基础上,采用出让冠名权、广告发布权和经营管理权等方式融资。
  
  运营管理
  
  农村客运站建设容易管理难。在运营管理机制上,要吸取计划经济时期国有运输企业经营农村客运站的经验教训,建立完善的农村客运站运营管理体制,做到“有站必管”,实现管理规范化,确保农村客运持续发展。
  政府主管部门要深入调研,制订符合广大农村实际的运营管理政策,规范经营行为,加大监管力度。充分考虑政策的前瞻性、持续性,做到“有所为,有所不为”。记取只投不管、重形象轻效益、建一个毁一个等教训。
  农村客运站的经营管理要面向社会统一招标,严格资质审查与合同管理。综合运用法律、经济、行政等手段,规范农村客运站经营行为。
  大胆进行管理方式的创新。对四级站、规模较大的五级站和港湾站,由运输企业或运输经营者联合体经营,实行合同管理;对规模小的五级站、港湾站和候车亭采用“以商养站”模式,即车站为经营者提供一定的经商场所或空间,从事餐饮、零售、娱乐等商业经营活动,用其利润维持车站公益效能的发挥;对有等候设施的招呼站,由所在地村民委员会负责管理或在站旁预留从事零售经商空间,委托代管;对仅有车站标志的招呼站,研制坚固耐久的标志,并由所在地村民委员会负责管理。
  总之,农村客运站车站规划要突出“以人为本”的服务理念,突出体现全局性、战略性、前瞻性和指导性,正确处理好车站建设与保护环境、保护生态的关系,节约土地资源。同时应在满足对生态环境最小程度的破坏、最大限度的保护以及“安全、环保、舒适、经济”前提下,实现各层次车站的服务功能,促进区域经济、社会与环境协调发展。
  而车站建设则要突出服务性,提倡“以人为本”,站在“站路运一体化”的角度处理好农村客运站建设、公路建设与客运网络化的关系,做到“统一规划、同步设计、同步建设、同步验收”。
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