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一、贵州铜仁市开放型经济现状
对于地处内陆地区的贵州铜仁来说，由于地理位置、资源禀赋、政策支持、人力资源、思维观念、产业布局等多方面的原因，开放型经济的发展还处于一个较低水平。
（一）对外贸易情况。对外贸易一直是中部地区发展外向型经济的重中之重，进入新世纪以来，铜仁市紧紧抓住有利时机，积极推进开放带动战略，培育了一大批出口龙头产品和骨干企业，推动了进出口贸易的快速发展。2006年，全市发展进出口企业31户，完成出口创汇694万美元；出口的主要产品有电解锰、金属锰锭、硅锰合金、桐油、茶叶等。主要出口日本、俄罗斯、伊朗、意大利、波兰、加拿大、科特迪瓦、阿尔及利亚、西班牙、荷兰等国家。2007年，全市发展进出口企业35户，完成出口创汇511万美元，与2006年同比下降17.1%。2008年，全市发展进出口企业37户，完成出口创汇180万美元，与上年同期相比下降96.48%。2009年，全市发展进出口企业65户，完成出口创汇130万美元，与上年同期相比下降27.8%.出口的产品新增加了牛羊肉深加工、医疗器械、新型防盗门、无公害蔬菜等。2010年，全市进出口企业上升至83户，当年度完成直接出口创汇207万美元，与上年同期相比上升59.23%。有出口创汇业绩的企业3户，即贵州和泰茶业进出口有限公司、红星发展大龙锰业有限责任公司、江口县尧天石材有限公司。出口商品主要为茶业、电解二氧化锰、碳酸钡、石材等。出口国为科特迪瓦、阿尔及利亚、贝宁、摩洛哥、毛里、日本、西班牙等。该年度完成间接出口15254万美元，超额完成年度任务54万美元。间接出口商品主要有硅铁、矿石、电解金属锰、电解二氧化硫、碳酸钡、氯化氨基汞、碘化汞、硝酸汞、金属硅、高碳铬铁、微晶石材纳米地板、羽绒、冻猪肉、雄黄、黄牛皮、牛肉干、菜牛、粉丝等。出口国有美国、日本、韩国、香港、英国、法国、越南、缅甸、欧洲、加拿大、马来西亚等。2011年，全市进出口企业增至101户，完成直接出口创汇353万美元，与上年同期相比上升40.3%。间接出口21331万美元，与上年同期相比上升39.9%。2012年上半年完成出口创汇3134万美元。
从以上情况来看，自2006年至2012年的7年时间，铜仁市进出口企业的数量呈逐年上升趋势，说明对外贸易工作深受地方重视，并且越来越好。从数字分析来看，2009年是铜仁市对外贸易的拐点和历史性转折点。2006-2009年间，铜仁地区的对外贸易额是连续四年呈现下滑趋势。自2010年起，对外贸易额出现止滑回升趋势。每年贸易额几乎翻番。而且2010年以后间接出口额度数字比较大。原因在于2008年以来，受国际市场的影响，铜仁市进出口经营企业有的停业，有的停产，有的不直接做进出口贸易，基本上都是通过其他大中城市的企业再加工后间接出口。因此形成间接出口数字远远大于直接出口的数字。另外地方民族特色产品进出口企业，由于受企业资金不足和生产能力等自身条件的限制，生产形不成规模，出口业务受到制约。
（二）利用外资情况。铜仁市抓住国内外产业转移的有利时机，采取推介会、博览会等多种形式，走出去、请进来，不断加大招商引资工作力度，不断加快对外招商引资的步伐。同时，加速制度创新和基础设施建设，为利用外资创造有利环境。进入新世纪以来，铜仁市开放型经济发展较快。自2003年1月1日铜仁市获得外商投资企业审批权限以来，至2010年的8年间，铜仁市共审批设立的外商投资企业20户，合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资1500万美元。由于受全球金融危机的影响，世界经济持续低迷，打乱和延迟了外商投资计划，有些外商放弃了投资计划和投资项目，严重影响了铜仁市外资的到位绩效，外资企业数目出现了减少。截止2011年年底，尚存14家外商投资企业，与过去相比，减少了30%。
（三）对外投资情况。铜仁市目前尚未有企业和机构对外进行直接投资。
（四）工业园区建设情况。目前，全市共有12个园区，其中7个省级经济开发区（大龙经济开发区、碧江经济开发区、印江经济开发区等）。1个省级高新技术产业园区即大兴科技工业园区和.4个地方工业园区。其中大龙经济开发区有进出口业绩的企业仅1家，即：大龙红星锰业发展有限公司，2011年出口贸易为58万美元，2012年目前还未发生。大兴科技工业园区2012年通过招商引资方式引进一户大兴阳明电池科技有限公司，截止8月底，已实现进口贸易额近122万美元，其中，出口贸易额38万美元，发展势头较好。万山工业园区有出口实绩的进出口企业有1户即：铜仁和泰茶叶有限公司，2010年实现出口贸易额144万美元，2011年完成出口贸易223万美元，2012年截止到8月底实现出口贸易额123万美元。江口县工业园区有出口实绩的进出口企业仅1户即：江口饶天石材有限公司，2010年实现出口贸易20万美元，2011年完成出口贸易额31.75万美元，2012年截止到8月底实现出口贸易额6万美元。其他园区的企业目前没有进出口实绩发生。
当前，铜仁市正在积极申报德江、思南、松桃工业园区升级为省级经济开发区。从目前的状况看，铜仁市缺乏高层次的国家级开发区，省级开发区数量也较少，而且有三个也是今年刚刚批准通过的。园区内的进出口企业数量少，进出口贸易额低。
（五）对外劳务合作情况。在铜仁市八县两区行政辖区内，仅有碧江区2011年间接外派劳务人员5人。目前，铜仁市诚承人力资源服务公司正在积极地与外地具有外派劳务经营资质的企业联系，将碧江区一批劳务人员外派到东南亚打工。
（六）对外经济技术合作情况。目前，从各区县提供给的资料来看，铜仁市尚未有在外国承揽工程、实施项目建设或者技术合作的实例。
二、铜仁市内陆开放型经济存在的问题
通过以上描述可以看出，铜仁外向型经济的发展速度有一定的提高，取得的成绩也是比较显著的。但与发达省区的比较看，仍存在巨大差距，在全国是排不上名次的，与本省其它地区相比，也属于经济滞后发展市区。主要表现在以下几个方面： （一）对外贸易依存度太低。外贸依存度（即进出口总额与国内生产总值的比率），是衡量一个国家或地区对外开放程度的重要指标。目前，美国、日本、印度和巴西等四国的外贸依存度在30%左右，法国、英国、意大利和俄罗斯等四国低於50%，而中国与加拿大、德国等三国在50%以上，处於较高水平。从进出口总额看，铜仁市进出口额虽然从2006年的694万美元增加到2012年上半年的3134万美元，7年间平均增长速度达54.7%，但与外省市相比微乎其微。与本省其它地区相比，也属于末位边缘。这说明铜仁外贸出口能力较差，产品缺乏国际国内竞争力，由此导致外贸出口对地区经济的拉动作用不明显。2011年度中国西部十省国民生产总值排行榜中，铜仁市以357.72亿元排名第29位，2011年度铜仁市的进出口总额是21684万美元（含直接出口和间接出口额），铜仁市的外贸依存度是0.06%。根据路透北京2011年2月16日电报道，中国海关总署提供的数字显示，2011年中国进出口外贸依存度已从2006年的67%回落至2011年的50.1%.其中，2011年出口依存度为26.1%，进口依存度为24%。与全国50.1%的外贸依存度相比，铜仁的外贸依存度几乎是零。根据《中国统计年鉴2008》提供的书籍资料显示，东部地区的外贸依存度最高，达到96.5%，中西部地区外贸依存度最低，平均为12.7%。即使以中西部的最低水平为参照物，铜仁的外贸依存度与中西部地区的差距也是大得惊人。
（二）利用外资的规模太小。尽管近年来铜仁市利用外资的增长幅度很大，但由于受经济基础、地理位置和其他历史的、政策的等诸多因素影响，以及利用外资的起点低、基数小等因素，利用外资的绝对值规模太小，与发达地区相比，几乎是微乎其微。外商在铜仁的投资寥寥无几。自2010年1月起，到2012年8月至，铜仁市八县两区共有外资企业批准个数12家，其中碧江区1家，松桃县1家，江口县3家，石阡县1家，印江县2家，思南县1家，德江县1家，大龙开发区1家，12家外资企业三年累计直接投资649万美元。（2010-2012年八县两区外商投资情况见附件表1）世界500强企业没有1家在铜仁投资或设立办事机构。
铜仁的对外贸易发展滞后已成为制约经济发展和崛起的重要因素之一，但是换一个思路来看，这也表明铜仁对外贸易具有较大的发展空间。要抓住中央提出的西部大开发国家战略带来的发展机遇。加快对外开放步伐，提高经济外向度，提高进出口、利用外资的规模和水平，实现外向型经济的跨越式发展。
（三）出口产品单一、出口结构老化，市场竞争力不强。在铜仁的出口商品中，资源能源类产品多，终端产品少；农副产品多、机械设备少；低附加值的劳动密集型产品多，高附加值的技术、资本密集型工业制成品少，在国际市场缺乏竞争力，难以有效创汇。2011年铜仁的出口商品中，无机电、高新产品出口，基本上是矿产原料和粗加工矿产品、以及农副产品。出口的这些初级产品技术含量较低，出口商品的低级化，使换汇成本上升，贸易利益减少，基本上处于保本微利状态，在人民币升值、国际市场竞争激烈、国内资源价格提高的压力下，出口企业经营困难。另外外商投资主要集中在矿产、资源领域，导致利用外资的产业结构失衡，第一、第三产业相对滞后。区域分布也失衡，大部分区县开放型经济发展水平很低。
（四）外商直接投资比率非常低。该指标是实际利用外商直接投资额与地区生产总值的比值，用于衡量国际投资的开放程度。我市2010年的GDP为293.62亿元， 2011年GDP为357.72亿元。2010年我市实际利用外商直接投资额为零万美元；2011年我市实际利用外商直接投资额为90万美元，两者的比值即可得出我市2011年的外商直接投资比率为90万美元/357.72亿元人民币，为0.01%外商直接投资比率极低。
（五）市场主体少、规模企业少、没有培育出本地特色的支柱产业、产业集聚效应不明显，发展活力和后劲不足。从现有企业数量看，全市在商务部门登记备案的出口企业有100多家，有出口业绩的仅有4家；从企业规模和发展水平看，铜仁市缺少具有较强国际竞争力的领军产品，出口生产基地尚未形成完整的产业链和较好的品牌效应，没有形成产业集聚群；从产品特色来看，无论是因地制宜，具有特色优势的旅游业、矿产资源及深加工业，还是特色农产品及深加工业，都还没有形成特色支柱产业。对于装备制造、钢铁化工、电子信息、生物基因、生物制药等现代科技行业，更是寥寥无几。从发展活力和后劲看，铜仁市新引进的重大项目不多，新批投资总额5000万美元以上的重大项目很少，类似石阡县引进的湖北宜化集团投资50000万元异地改扩建大关酒厂的项目不多。
（六）工业园区建设处于初级阶段。各工业园区存在的共性问题是：一是园区入驻企业数量少、科技含量不高、经济规模小、税收数字少、发展速度慢、基础设施不完善、发展后劲不足。二是大部分企业存在资源依赖程度高、能耗高、资源综合利用水平低、产业链条短、产品附加值不高、没有形成产业配套协作等问题。工业园区处于起步阶段。
（七）地区增长的“极化”和“扩散”极效不突出。增长极具有两种效应，极化效应就是各种生产要素快速聚集，扩散效应就是生产要素向周边扩散，从而带动周边地区发展。要打造成为区域性的增长极，必须具备较大的经济规模和较快的发展速度，才能增强对周边地区的集聚和辐射功能。但从经济总量上看，铜仁只有400亿元不到，与东中部地区上万亿的省市相比存在巨大差距。因此，目前铜仁离“增长极”效应仍有较大差距
（八）铜仁的开放度低，经济开放程度不高，外向型经济发展相对滞后。无论进出口规模、吸引外资数量，还是城市的开放程度，铜仁市与国内发达地区比，甚至与部分西部地区兄弟省市比，都有较大差距。我国改革开放30年来深圳、东莞、义乌等地的成功案例，揭示了只有开放，才能更好地发展，只有开放，才能有效聚集全国和全球的资金、技术、人才、管理、市场等经济要素，充分利用国际国内两个市场和两种资源，迅速提高经济竞争实力，分享更多的发展机遇。才能使铜仁成为全国开放程度较高、发展活力较强、富有竞争力的开放型经济区。 三、制约铜仁市内陆开放型经济发展的原因
（一）制约铜仁市内陆开放型经济发展的主观原因
1、传统思维束缚人们的变革观念，缺乏与时俱进、开拓进取的创新精神。铜仁地处中国西南部，山区众多，道路崎岖。偏远的地理形势使人们普遍具有内陆心理定势，安于现状、固步自封、因循守旧思想严重。据说，70年代初期湘黔铁路设计经铜仁到贵阳，人们怕铁路经过把物资拉走，物价上涨而放弃。怕变革，陌生变革的思想突出。
2、主观能动性较差。前些年存在等上级给项目，等财政给支持，靠银行贷款的情形。“等、靠、要”的惰性比较严重。缺乏主动找项目、跑项目的精神，缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；习惯于旧的条条框框的束缚，习惯于墨守陈规。
3、缺乏学习新知识、新政策的激情。当今社会瞬息万变，信息流通转瞬即逝，知识更新很快。新技术的应用速度不断提高，需要持续的补充新的知识，才能赶上时代发展的步伐。在信息网络化、竞争全球化的今天，有很多人甚至是领导干部一边勤奋工作，一边积极参加各种形式的培训和学习。而更多的个人、企业甚至政府工作人员对于跨地区的竞争、合作、交流、学习、借鉴缺乏主动性，不熟悉也不了解，更不愿意学习与国际市场或者国内发达地区对接融合的标准和途径。这样的干部不利于铜仁实现经济的跨越发展。赵克志书记在2012年9月13日全省科技创新大会上的讲话中指出，干部体制应该改革，实行竞争上岗和轮岗，提振干部工作的精神面貌非常重要。
4、开放意识不够。由于地处内陆山区，长期远离国际、国内两个市场，企业、人们的开放意识都还不强，大多数企业缺乏主动融入国际、国内市场，利用两种资源、两个市场寻求新的发展优势的意识，习惯于计划经济的思维定势，眼光不开阔。考虑和处理问题带有狭隘的地方观念和自利观念，开放的市场经济观念意识较差。即使有少数已经走出国门或者走向全国的企业，，在国际或国内市场上对于产品品牌、商标、质量、市场布局、营销网络、技术标准体系、环保标准、科技研发等都还缺乏战略性的长远考虑，参与国际分工及国内分工的能力较弱。
（二）制约铜仁市内陆开放型经济发展的客观原因
1、交通基础设施薄弱。交通不便是制约铜仁市内陆开放型经济快速发展的最大短板。交通不便限制了铜仁实施“走出去、引进来战略”的应用。铜仁外贸进出口额度小、外商直接投资率低的最直接原因在于交通条件的限制。
据《铜仁地区商务志》2009年版记载：“铜仁历来商业发达----明、清时期，已经是舟楫往返，皇家征集税，有百两以上，‘有黔东护商栈’之誉。在思南等处，俱有过往牛、马、铜、盐、茶落地等税，每岁可收入八、九千金；松桃、铜仁、石阡、思南一带、上到滇黔、下通川楚，是客商往来必通之道。凡盐、茶、土药、麻、布、竹、木豆纳百货税，课厘，如道不受阻，每月可获万余金。这些反映当时商贸盛况。‘素为省东部土特产品和工业品集散重镇’的铜仁，清代末年，大中商户达四百余家，遍布全城，小商号及摆摊设点、肩挑、背驼叫卖之小贩，比比皆是，市场繁荣。”[1]
以上记载说明：第一，铜仁在历史上曾经是经济很发达的地区。第二，铜仁的特色农业和工业协同发展。第三，铜仁的历史繁荣得益于便利的交通。《铜仁地区商务志》记述，铜仁地区依据乌江、锦江、舞阳河三大水运系统的有利条件，早在唐宋时期就有朱砂、水银、食盐、马匹、粮食、木材交易的商务活动。[1]
可见，综合性现代交通枢纽是实现资源优化配置的桥梁通道和必要条件，是实现铜仁经济实现跨越式发展的坚实基础和腾飞着力点。如果铜仁能够快速实现两个路路通，一是与外省市的路路通，包括多条快速铁路网、多条高速公路网、与发达地区省市的直航等。二是铜仁在贵州省内与其它县市的高速铁路、高速公路、航空直达；以及铜仁八县两区之间的快速公路网络和八县两区的村与村之间的路路通，铜仁地区就能实现人流、物流、资金流、信息流、科技、资源等各类生产要素的聚集和交互流动，为开放型经济的加速发展夯实基础。
一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换的程度较深入，商品、劳务、资本和人员跨国界（或跨地区）流动较为自由，自身经济体制与外部经济体制融合度较高的一种经济模式。在开放型经济中，要素、商品、人才、技术和服务可以较自由地跨境流动，通过市场机制最优配置资源和实现最高经济效率。本课题的开放型经济含义与传统意义的外向型经济有本质不同，传统的外向型经济体系以出口导向为主，更多地体现在对外部市场的依赖和利用上；是以降低制度壁垒（如国家以及地区之间的经济制度、贸易保护、关税壁垒、行政性分割、物流成本、税费差异等）和提高生产要素流动的自由度为主，表现在“两种资源”和“两个市场”的开放和充分利用上。而本课题的内陆开放型经济模式不仅要解决参与国际分工和交换的程度深浅；商品、劳务、资本和人员跨国界流动的自由程度；自身经济体制与外部经济体制融合度的高低。而且还要解决参与国内分工和交换的程度深浅；商品、劳务、资本和人员跨省市流动的自由程度；自身经济体制与外省市经济体制融合度的高低。并且首先要解决的应该是参与国内分工和交换的程度深浅；商品、劳务、资本和人员跨省市流动的自由程度；行政性分割、物流成本、税费差异等的地区差异。从其它地区的成功实践来看，改革开放和外向型经济发展策略；工业化、城市化水平的不断提高；是奠定开放型经济成功发展的基础。
2、地理上的区位劣势导致物流成本过高，成为妨碍铜仁市开放型经济发展的主要障碍。现代大工业多以便宜稳妥的海运作为国家间货物的主要运输方式。铜仁在历史上恰恰因为有便利的水路交通而成为经济繁荣的发达商业区。但是如今的铜仁深处内陆地区，以往的航运干道废弃不用，与沿海相比，地处偏远，没有了海运的便利。铜仁的地形特征也决定了当地以丘陵、山地为主，物流业依托的基础设施的建设难度较大、所需成本高。尤其是铁路、高速公路网的建设成本要远远大于沿海和中部平原地区。由于建设成本的昂贵导致铜仁市物流配套设施的建设滞后，服务功能不健全，涵盖运输、仓储、装卸、加工、包装、整理、配送、信息、金融、代理、保险等服务的现代物流服务体系大多尚未形成，多种原因造成铜仁内陆地区物流成本相对较高，物流成本高使铜仁市的企业难以快速对接国际市场，在承接国际产业和国内产业转移时处于劣势。各种工业用品和生活用品价格昂贵，不利于开放型经济的发展。 3、战略规划和发展定位多样化。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的意见》（国发【2012】2号）指出，贵州的发展定位和发展方向是“全国主要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽；扶贫开发攻坚示范区；文化旅游发展创新区；长江珠江上游重要生态安全屏障；民族团结进步繁荣发展示范区。实现贵州发展的手段是深化体制机制改革，全面推进对内对外开放。
国务院扶贫办2011年11月下发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020）拟定的产业发展排序是：第一：旅游业；第二：特色农业：第三：加工制造业；第四：现代服务业（现代物流业、商贸服务业、家庭服务业、金融科技和信息服务业）：第五：民族文化业：第六：产业结构调整与产业协作发展（支持符合条件的省级开发区申请升级为国家级开发区）；明确了产业发展方向和发展顺序。在城镇布局上，扶贫攻坚规划指出铜仁是连接贵州、云南通道上的节点城市，要建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市，重点发展现代制造业、现代物流业、特色食品加工业、旅游服务等相关产业，到2020年城区人口规模达到50万人。（武陵山扶贫攻坚规划，第三章，空间布局，第三节，城镇布局）
而省政府和市政府又先后提出建立贵州工业强省和铜仁工业强市战略，因此，不同文件精神容易导致战略规划和发展定位不清晰，多头发展，交叉发展的现象容易造成力量分散。今天把工业放在第一位，明天把旅游业放在第一位，如果朝令夕改，搞形式主义，不利于集中优势精力实现重点突破。
4、资金、人才和技术短缺。由于铜仁地区缺乏龙头企业和支柱产业，没有培育出综合实力强的集团实业，没有一家上市公司，也没有世界500强企业在本地入住，没有跨国财团和金融企业总部，因此，铜仁地区经济实力薄弱，地方财政有限，资金较为紧缺，如果拿出太多的财政资金用于工业园区建设，开山辟地建设工业园区，补贴企业建设标准厂房，将会形成政府负债发展，长期坚持下来，不仅财政负担沉重，而且不可持续发展。
人才方面，由于受地理环境、工资待遇、研发设施、发展平台、激励政策措施、思想观念等等因素影响，不能为科学技术人员提供优越的研究条件，难以吸引人才。不仅本地的大学生毕业以后回市、县工作的不多，愿去县、区、乡镇企业工作的更少。就连本地的农民工和技术工外出寻求发展的现象也特别严重。由于在待遇、事业机会、发展前景等方面缺乏持久的吸引力，最主要的是产业发展滞后，人才缺乏创新创业和就业的平台，人才被迫流失严重。既缺乏一般人才和专业技术人才，更缺高层次、复合型人才，尤其缺乏会办企业的企业家人才，缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济型人才、经营管理人才和资本运作等高级金融人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱，科技创新难，科技基础差，自主知识产权数量少，质量不高。获得科技进步奖的企业和个人几乎是零，铜仁地区企业的整体技术水平偏低。
5、外向型经济的体制机制不顺畅。主要问题是从事内贸和外贸工作的体制、机制比较乱，机构部门要么不健全，要么上下机构体制不匹配，比如市级部门是商务粮食系统，县区级对应的是工贸系统。有的区县没有专门从事内贸或者外贸工作的机构。有的县级工贸局只有1-2个，或者2-3个人在开展工作，从事外贸工作的专业人才编制严重缺编。在县二级机构改革时，将商贸流通主管部门整合到了县工业贸易局，从此缺失了专门从事内贸和外贸工作的机构，制约了对外开放经济的发展。
四、下一步发展思路
（一）进一步优化调整对外贸易结构，大力实施科技兴贸战略，将科技兴贸作为外贸发展的一个新的增长点和长期立足点，不断扩大货物贸易，培植发展技术贸易和服务贸易，从根本上保证全市对外贸易可持续发展。
（二）加大利用外资的步伐，积极合理有效利用外资，保持吸引外商直接投资规模的稳定增长，进一步改善投资环境，优化结构，切实提高利用外资的质量和水平。
（三）发挥开发区的辐射带动和在开放型经济中的先导作用，把开发区建设成利用外资的主阵地、高新技术的密集地、体制创新的示范区和经济发展的增长极。
（四）实施“走出去”的开放战略，积极推进对外经济技术合作，提高层次、加快增速。实施由政府推动、驻外机构、海外行会、行业协会牵头的思路，多频次、多渠道、多形式组织企业走出去，参加各种展会，进行项目洽谈和对接。要发挥中介组织牵线塔桥的促进作用，加强海内外联合，增强综合实力。积极制定和完善鼓励企业“走出去”的优惠政策，降低企业的经营风险和成本。为走出去企业建立特殊协调机制，及时解决企业在换汇、海关、商检、税务、银行等过程中遇到的难题。
（五）培植各类外经贸经营主体，加快发展非公有制外经贸企业，优化企业结构，提高国际竞争力，促进开放型经济再上台阶。
（六）推动企业外向型合作。围绕我市的优势主导产业，结合实施大企业、大集团战略，积极鼓励特色农业、高新技术、矿产资源深加工领域重点企业与国内外大型企业集团的战略合作。积极鼓励有实力的企业走出去投资办厂、并购省外境外企业，切实提升我市企业的竞争力和规模效益。
（七）拓展对外工程承包。鼓励我市企业法人或者其他经济组织按照国际通行做法，在国外及港澳台地区承揽、实施工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购、安装调试、工程咨询、工程管理等经营活动，以此拉动产品、技术、成套设备等的出口。建立完善的对外承包工程行业服务体系，通过加快联合、重组、改制步伐，培育一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的大企业集团，使其早日走上智力、技术和资金密集的道路，加快进入对外承包高端业务市场的步伐。
（八）深化对外劳务合作 鼓励和支持我市企业法人与国（境）外允许招收或雇用外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。 （九）通过走资源综合利用、清洁生产、节能减排、发展循环经济的道路，解决承接东部沿海地区产业转移来的一部分高耗能、高污染、资源消耗大的低端产业。通过技术创新、工艺更新实现产业转型和升级，降低能耗、污染和资源消耗增加产品附加值。努力培育高科技产业，发展先进制造业，打造特色农业深加工龙头企业，避免产业层次长期偏低。
五、铜仁市建设内陆开放型经济的对策研究
（一）解放思想、推动跨越。以务真求实的精神和创新性思维推动铜仁经济大发展。深入客观世界实践，改造主观世界，提高认识，勇于突破传统习惯和主观偏见的束缚，克服观念陈旧、固步自封、安于现状、因循守旧的思想。着力破除影响科学发展，后发赶超的陈旧观念，着力改变无所作为的懒惰思想。通过学习中央、省委、省政府、市委、市政府文件精神，找准发展方向和发展定位。通过学习上级文件精神、指示，高屋建瓴，突破自我、突破惯例，用更高的标杆、更新的定位、站在更高的角度上来看问题，想办法。在新形势、新机遇、新挑战前不断创新，锐意进取，寻求发展新思路新举措，解决改革发展道路上出现的新问题，化解新矛盾。通过解放思想，把思想认识统一到中央的决策部署和要求上来；统一到加速发展、加快转型，推动跨越的主基调上来；统一到苦干实干、开放创新的铜仁精神上来。以思想的统一保证行动的步调一致。坚定信心、汇聚智慧、真抓实干、夯实基础，构筑实现跨越式发展的腾飞着力点。
（二）明确产业发展的战略规划、编制产业规划、科学确定战略定位和产业发展重点。
依据国发【2012】2号、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、省委省政府文件精神，结合铜仁当地的实际情况，铜仁的发展定位是西南部节点城市，要建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市，产业发展重点是现代制造业、现代物流业、特色食品加工业、旅游业、现代服务业（现代物流业、商贸服务业、家庭服务业、金融科技和信息服务业）、文化产业、电子信息业等相关产业。在产业发展排序上面，是现代加工制造业排第一位，还是旅游业排第一位，需要斟酌。但是，各行业应该根据上级精神与当地实情相结合的原则按比例协调发展。可以确定某1-2个产业为优先发展重点，然后联动其他行业发展，而不是单一强调某一行业，各行业之间是相互扶持相互补充的关系，如果强调某一行业，难免以偏概全，畸形发展。由于铜仁发展开放型经济的起点低，单一产业不足以支撑铜仁打造开放型经济的高地。
因此，未来将编制旅游业发展规划、工业园区发展规划、商业网点发展规划和物流规划，实现旅游业、加工制造业、商贸物流等现代服务业、特色农业、文化业、金融服务、电子信息业等相关产业规划，从战略高度上实现各业在空间和城镇上的科学布局、有序发展。将商贸流通业规划作为重点，通过规划建设一批区域物流枢纽、物流园区和专业物流市场，提高要素配置效率，降低社会物流成本，把现代物流发展成盘活和催生其它行业加速协调发展的优势产业。正在和将要实施的物流项目如下：
1、湖南怀化宝庆互助会（铜仁市现代商贸物流有限公司）投资50亿元在铜仁市碧江区以川硐教育园区现代商贸城、桃树寨商贸物流园区、大兴科技工业园区为重点。占地面积2000亩，投资总额50亿元人民币。
2、万山区贵州万盛物流有限公司投资建设的综合物流园区，投资规模1.6亿元，建设用地150亩，主要开展合金、汞产品、铝制品、钢材和电解金属锰、产品的储存、装卸、包装、加工、配送、销售、质押贷款、信息及其他配套服务。
3、碧江区笑哈哈中国中西部国际商贸物流中心投资的铜仁市灯塔物流园区，投资规模57亿元，建筑面积270万平方米，建设内容：四条铁路支线、冷藏物流储备库一个、硫酸储备库一个、普通货物储备库一个、集散堆装货场一个、办公及交电大楼、加工区域、停车场及配套工程、6万平方米建材市场、150万平方米小商品市场及日用服装百货批发市场、114万平方米定制厂房和研发厂房等。经营范围：主要是铁路货物运输、仓储及铁路专用线、货物加工等。
4、碧江区贵州铜仁有良置业有限公司投资建设的铜仁市黔东综合园区，投资规模1.6亿元，建筑面积240亩，建设内容：仓储物流、货物运输、展示中心及商务培训中心、办公及交易大楼以及生活服务设施、汽车销售市场、汽车物流中心及配套工程等。
5、碧江区铜仁市博宇商贸有限公司投资建设的碧江区川硐博宇物流中心，投资规模1亿元，建设地址碧江区川硐新区，建筑面积120亩，建设内容：仓储物流、冷藏库、配送中心、交易及生活大楼、停车场、运输车辆等。经营范围：仓储、加工、货物配送等。
6、大兴临空物流中心，投资规模4亿元，建设用地面积300亩，分为物流商务区、物流信息大楼、配送中心、仓储、加工区、作业区等，该项目正在做可研报告。
7、德江县城北现代综合物流园区（德江县青龙镇），建设面积约100万平方米，投资10亿元。
8、思南县物流中心（双塘工业园区），建设占面积约20万平方米，投资2亿元。
9、沿河县乌江物流配送中心，投资1.08亿元，建设用地70亩。
铜仁市与周边地区湖南怀化、湘西自治州吉首市，重庆黔江市和我省遵义市比较，物流业发展，相对滞后，但通过对物流业发展规划、合理布局、国家政策项目扶持，有后来居上趋势。
（三）加强基础设施建设，构建综合交通枢纽网络，打破交通制约经济发展的瓶颈。
积极推进中长期铁路规划、高速公路网规划的重大项目建设，加快形成连接周边省市的区域外综合交通枢纽以及区域内综合性交通枢纽。关于区域外综合交通枢纽的建设步伐，要实现三个加快。一是加快贵阳至郑州通道的石柱——武隆——印江——铜仁段公路的建设步伐，消除省级断头路，为旅游产业大发展扫除交通障碍。二是加快重庆经铜仁至怀化通道的杭州——瑞丽段公路；思南——德江段公路；德江——务川段公路；铜仁——怀化段公路的建设步伐。三是加快铜仁市大兴·凤凰机场航空口岸建设，优化口岸通关环境，加强口岸基础设施建设，完善基础设施和配套服务功能，提高口岸整体效能。加快口岸大通关建设。完善海关和检验检疫机构以及大通关工作协调机制，执行省定大通关基本标准和要求，打造“高效率、低成本、可预见”的通关环境。推进跨区域口岸通关合作，全面实行海关“属地申报，口岸验放”，加快实施检验检疫“属地报检，属地验放，口岸通行”。 铜仁地区山势险峻，道路崎岖，与沿海发达崎岖和平原地区相比，交通基础基础设施的建设成本高昂，解决资金不足的途径有三：一是由省委省政府领导以修建国防交通网络的名义向中央政府申请财政支出。贵州和铜仁地处中国西南部山麓，地缘战略位置重要，适合建抗核打击的生存基地，又可在危机时刻作为新疆和西藏的兵员和后勤物资输送基地。修建贵州省内和通往省外的战略交通枢纽，既可以拉动当地经济增长，又可以服务于国防建设。二是打破政府垄断，欢迎民间基金和资本参与修建交通网络工程，以让渡或者分享若干年过路费和其它费用的方式，偿还建设本金。三是地方政府与专业的路桥建筑上市公司，在一定时间段实行股权合作的形式，修建交通枢纽。在上市公司获得一定的投资收益后，交由地方政府管理。
（四）充分发挥政府的主导作用和资源配置作用
在六十年代，印度中央政府把重点国防和通讯研究机构，如科学研究所、国家航空研究所、雷达电子发展公司等设在位于印度南部的班加罗尔市，使该市的信息技术产业得到迅速发展，并成为印度的科学和技术中心。班加罗尔也是印政府工业投资的重点地区之一。聚集了印度主要的飞机制造厂，电器、通讯设备、机床、汽车制造、制药等工厂。班加罗尔是印度一举成为全球第五大信息科技中心和“印度的硅谷”。位于德国北莱茵-威斯特法伦州（简称北威州）中部的鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主，20世纪六七十年代，受廉价石油的竞争，先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区经济受到严重影响，矿区以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的重型工业经济结构日益显露弊端。为解决这些问题，德国政府对鲁尔区经济结构施行转型指导。德国政府制订了多个调整产业结构的指导方案，并在计划实施过程中提供了大量的优惠政策和财政补贴，清理改造传统产业，初步完善基础设施，吸引资金和技术，大力扶持新兴产业，因地制宜实现产业结构的多样化。在政府和社会政策、资金和技术等的扶持下，经过30多年的努力，鲁尔区目前已从“炼钢中心”逐步变成了一个炼钢等传统产业与信息技术、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区，产业结构调整取得了明显的成效。
以上例子的成功启示是：政府主导、统一调动资源，不断优化配置，积极引导相关部门和人员的聚集，使传统意义上的内陆地区转变成世界著名的开放型经济中心。因此，铜仁市政府的主导作用主要体现在几个方面：一是积极争取中央政府支持，用中央支持西部战略开发的财政资金发展当地经济；二是营造开放型经济发展的治理环境、政策环境和服务环境。要加快由管理型政府向服务型政府、法制型政府转型，营造公平竞争、进出自由的市场环境。要进一步完善基础设施，降低物流成本。三是政府从宏观上科学论证、因地制宜、结合地情，合理确定空间布局和城镇布局，确定产业战略发展方向和发展顺序。政府调动资源，重点扶持支柱产业或者龙头企业，优化经济结构着力拓展开放型经济的发展所必需的市场空间；四是制定人才中长期战略规划，为集聚产业提供殷实的吸引、留住、培养人才的机制保障；五是政府要制定针对性、倾斜性优惠政策，重点扶持发展前景好的企业或企业集团，政府通过政策引导不同的人才和企业在差异化的环境中集聚，并形成竞争合作的开放型互补经济，从而提高城市的整体功能和实力。
（五）以工业园区为载体，加快催生产业集群
产业集群，是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，它不仅可以成为区域经济发展的主导，而且也成为提高一国（地区）产业国际竞争力的新力量，具有群体竞争优势和集聚发展的规模效益。工业园区作为产业集聚的载体，在吸引外资、发展开放型经济方面显示了强劲活力。铜仁地区开放型经济要加速发展，就必须大力提高工业园区的数量、能力和水平。只有着力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，铜仁的开放型经济质量才会实现快速提升。根据产业经济学和制度经济学的原理，整合工业园区，优化布局，建设两类产业集聚群，一是把工业园区分类，按不同类别建设工业园区群（比如省级或者国家级经济开发区、比如省级或者国家级高新技术开发区等）。二是在每一个工业园区内形成产业集聚群和产业协作链条。
工业园区产业集聚群的建设，一是要集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展科技含量高的高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高园区的发展层次和水平。二是要重点培育当地的龙头企业，形成产业支柱产业。比如积极扶持当地的特色农业及农产品加工企业，积极扶持当地的矿产深加工企业，把这些企业作为上市企业后备种子培育，争取铜仁能上市一批发展前景好，实力强、效益增长好的龙头企业或者企业集团。三是要简政放权，凡是沿海地区已取消的行政审批事项，一律对应取消，沿海地区没有取消的，结合铜仁的实际情况，凡是有碍于发展开放型经济的条条框框和政策适当精简。投资额5000万美元以上的项目由园区自主审批。建立健全园区服务体系，由管理型职能转向指导型和服务型职能。有些项目要由“审批制”改为“登记制”。不断优化园区管理环境，为企业发展提供各类便捷服务。四是在园区创新投资融资体制，加大开放力度，在园区内允许开办银行、保险公司、基金公司、民间小额贷款公司、金融中介经纪人公司等，为园区企业的投资、融资和上市提供一条龙服务。同时，政府在专利申报、成果鉴定、品牌战略、国家产业扶持项目申报等方面，加大对园区优质企业的扶持力度，不断培育园区产业集聚群的发展壮大。
（六）实施科技创新战略
当今世界，科技创新越来越成为驱动一个国家和地区经济社会发展的最重要动力，对于象铜仁这样的经济后发地区，科技创新对加快外向型经济发展具有更加突出的作用。因此，科技创新战略要把握好以下几个方面；
1、科技创新要实施引进消化吸收外来科技成果与自主创新并重的战略。铜仁的基本市情是属于经济后发地区，通过引进消化吸收外来先进科技成果，可以减少科技研发成本，缩短研发时间，在现阶段以较短的时间加快科技创新和经济社会发展。紧紧抓住发到国家和地区产业转移、资本流动带来的机遇，结合铜仁本地的发展实际，积极引进新工艺、新技术、新设备，在实践中再改进和创新，推动开放型经济快速发展。同时，也要注重培养自己的研发人才，加大自主创新的力度。 2、实施科技创新战略要由政府引导和帮扶。铜仁的技术创新能力比较薄弱，没有一家省级或者国家级的技术中心或者技术平台，需要政府给予引导和支持。政府规划和有意识地布局建设一批国家级、省级、市级研发中心、工程技术中心、工程实验室、国家级、省级、市级企业技术中心等。由政府牵头组织实施企业与国内外企业、研发机构、科研院所、高校等开展全方位、多层次的科技交流与合作。由政府出面牵线科研院所和高校、以及行业协会、行业研究所等与企业联姻，将科研院所和高校的创新能力与企业的创业能力完美的结合起来，实现科研成果向生产力的转化，通过新工艺、新技术、新装备、新产品的推广，实现开放型经济的后发赶超。政府出台以奖代补、财政贴息、创投引导、科技成果转化项目资金贷款贴息等方式，给予帮扶。
3、实施科技创新战略要创新用人机制。建立以能力和成果为导向的人才录用和晋升机制，英雄不问出处，只要有成果、专利技术、发明创造的科技型人才，无论出身、年龄、学历、职务、职称如何，都可以破格录用和提拔。改变传统的以工龄、资格、年龄、论文数量、项目多少、经费大小等评定职称和晋升职务的旧做法。政府应出台开放型政策，鼓励允许有归属单位的科研人员和科技人员到企业兼职或者任职，对任职期间的工资待遇保留不变。允许和鼓励政府部门的科技型人才和领导在业余时间到企业兼职，所得收入合法。
4、科技部门建立主动上门服务企业和培训企业的帮扶制度。科技部门定期举行培训或者上门辅导，指导企业了解如何申报国家级、省级、市级科学技术进步奖；指导企业了解如何申报国家级、省级、市级工程技术中心；指导企业如何申报专利技术，并建立专利授权补贴奖励制度，按照授权专利的不同类型，给予适当的科技资金补贴，比如授权的实用新型专利如何补贴，授权的发明专利如何补贴等。指导企业如何申报重大科技成果转化项目、新产品、新工艺、新技术、中小企业科技创新项目等等。指导企业如何申报高新技术企业、指导企业如何申报名牌产品和驰名商标等。
（七）改革干部人事制度、实施人才引进战略
人才集聚引领和助推产业集聚、以人才结构的优化支撑和引领产业结构的优化，为发挥人才创造科技生产力的优势，推动铜仁市经济实现跨越发展的战略意图。铜仁市的人才引进战略应首先确定引进人才的战略定位，即引进的人才放到什么岗位上，哪些机构或者岗位需要人才。根据铜仁市的实际情况，目前铜仁市的政府机构和工业园区急需人才。
实施人才引进战略，应首先改革政府干部人事制度。目前有的政府部门存在人员超编、年龄老化、能力学历偏低、固步自封、安于现状的状况，这些人既主观上不肯做事，又在客观上不能做事，而现有的公务员体制或者管理习惯无法或不愿解决现状，致使年轻的能力强、有学历、爱学习、尊敬领导、团结同事的大中专以上学历的人才不能进入到公务员队伍中去。未来的发展趋势是，电子化、信息化时代，工作的复杂程度和强度都在增加，已有的人员结构已不能胜任工作，如果不及时在公务员队伍中补充新鲜血液，实现铜仁经济跨越式发展只是一句空话，因此，一方面要在人员退休时，及时按比例补充大中专以上毕业生，另一方面，该裁剪人员的就精简岗位，该增加人员的增加编制，科学定岗，保持公务员队伍的战斗力。
其次，应确定工业园区人才引进的种类并制定相应的人才引进实施办法和实施细则。根据需要，铜仁目前的工业园区应引进六类：科技型创新领军人才或者人才团队、科技型创业领军人才或者人才团队、专业技术人才（蓝领）、专业技师或者技工、金融及金融服务人才、其它紧缺人才等。为了抢抓机遇、后发赶超，铜仁目前最急需引进的是科技型的创新型人才或者人才团队、科技型创业型人才或者人才团队。科技型创新领军人才是指省级以上重大平台、研发机构、工业园区、科技型企业引进的掌握关键技术，开展科技创新的领军人才和团队。这些高层次人才（团队）应具备：（1）拥有博士学历或学位，年龄一般不超过55周岁。（2）具有国内外知名企业、高校、科研单位关键岗位5年以上相关研发工作经历。（3）有自主知识产权和发明专利、引进后能连续为企业服务3年以上，且每年服务时间不少于9个月（时间可以根据实际情况灵活确定）。科技型创业领军人才是指在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网、传感技术及物联网、集成电路和新型平板显示、高端装备制造、现代服务业及现代农业等领域带技术、带项目、带资金的高层次人才（团队）。这些高层次人才（团队）应具备：（1）具有硕士研究生及以上学历或学位，年龄一般不超过55周岁，具有丰富的工作经历或自主创业经历。（2）掌握核心技术，拥有自主知识产权和发明专利，且技术成果达到国际先进或国内领先水平，产品具有较好市场前景和产业化潜力。（3）愿意到铜仁市注册企业，实施的项目已处于中试或接近产业化阶段，或者有现成的项目。（4）创业创新领军人才或者人才团队在企业的现金出资一般不少于100-300万元人民币。
对于以上两类人才，政府应从土地、税收、住房、科研经费、低息或者无息贷款、财政贴息、科技型中小企业信贷风险补偿专项资金贷款、科技保险费补贴、专利申报、名牌申报、驰名商标、重大科技成果转化、各级项目资金资助、省级和国家级研发中心、技术平台的申报、人才公寓建设、子女入学、户籍迁入等方面予以重点细化扶持和资金、政策上的倾斜，作为上市后备企业重点培养对象。铜仁市应制定培育上市企业的孵化计划，实现铜仁市无上市企业的零突破。
（八）改革现有与外贸工作相关的旧体制机制。统一从事外贸工作的市级和县级行政部门的机构名称，市级是商务粮食系统，县级承担外贸工作的部门名称也应当是商务粮食系统。或者政府文件明确市、县不同部门机构从事同一外贸工作的权利责任和义务。另外，高度重视外贸工作人员的编制和素质。根据各县区不同实际情况，确定从事外向型工作的人才岗位、编制，构建能力素质模型。保证人岗匹配，人进其才，才尽其用。编制不足或者缺乏的，必须增加编制。
（九）与金融机构联姻，以金融资本助推开放型经济的飞速发展
铜仁市目前最备受忽视也最缺乏的就是金融机构以及金融服务。国际国内的实践证明，开放型经济的发展离不开金融资本的支持和助推。一个政府的财政实力无论如何强大，都不可能无限制的用财政收入打造经济实体。地方政府贷款发展开放型经济的模式最终会被时间证明是行不通的，是不可持续的。那么，利用外来金融资本实现本地的经济飞跃，成为一个科学的选择（即利用外来基金、创业投资、外来技术、外来人才与当地的资源、政策、劳动力相结合，打造本地支柱产业，改变传统以卖资源、卖土地来吸引资本投资的招商模式）。因此。铜仁今后将加大力度研究和制定优惠政策，打造良好环境，吸引证券、期货、保险、银行等金融机构；吸引基金管理公司、私募股权投资公司、创业投资公司及产业发展基金等证券期货市场主体；吸引资信评估公司、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等金融中介；打造金融机构集聚中心，利用金融资本博弈开放型经济，为园区企业产业集聚群提供高效的生产服务配套与支撑体系。
铜仁地处西部内陆腹地，是国家西部大开发战略的实践者。既有内陆地理区位的局限，也有能源资源丰富、当地劳动力成本低廉、电力成本低的比较优势。只要解放思想，摆脱传统思维的束缚，找准自身定位，实施正确的产业发展、人才引进、科技创新战略，发挥政府在政策引导和市场在资源配置方面的积极作用，科学规划、合理布局，工业、特色农业、商贸物流业和现代服务业、旅游业、文化业按比例协调发展，铜仁就一定能走出一条发展内陆开放型经济跨越式发展的新路。
参考文献：
[1]《铜仁地区商务志》，铜仁商务局2009年版，P35
者简介：姬高生，中央党校国际战略研究所2010级国际政治专业博士，单位地址：北京海淀区大有庄100号中央党校南院D座3071室，邮编：100091，联系电话：13912768818，邮箱：sanhr@sina.com.
对于地处内陆地区的贵州铜仁来说，由于地理位置、资源禀赋、政策支持、人力资源、思维观念、产业布局等多方面的原因，开放型经济的发展还处于一个较低水平。
（一）对外贸易情况。对外贸易一直是中部地区发展外向型经济的重中之重，进入新世纪以来，铜仁市紧紧抓住有利时机，积极推进开放带动战略，培育了一大批出口龙头产品和骨干企业，推动了进出口贸易的快速发展。2006年，全市发展进出口企业31户，完成出口创汇694万美元；出口的主要产品有电解锰、金属锰锭、硅锰合金、桐油、茶叶等。主要出口日本、俄罗斯、伊朗、意大利、波兰、加拿大、科特迪瓦、阿尔及利亚、西班牙、荷兰等国家。2007年，全市发展进出口企业35户，完成出口创汇511万美元，与2006年同比下降17.1%。2008年，全市发展进出口企业37户，完成出口创汇180万美元，与上年同期相比下降96.48%。2009年，全市发展进出口企业65户，完成出口创汇130万美元，与上年同期相比下降27.8%.出口的产品新增加了牛羊肉深加工、医疗器械、新型防盗门、无公害蔬菜等。2010年，全市进出口企业上升至83户，当年度完成直接出口创汇207万美元，与上年同期相比上升59.23%。有出口创汇业绩的企业3户，即贵州和泰茶业进出口有限公司、红星发展大龙锰业有限责任公司、江口县尧天石材有限公司。出口商品主要为茶业、电解二氧化锰、碳酸钡、石材等。出口国为科特迪瓦、阿尔及利亚、贝宁、摩洛哥、毛里、日本、西班牙等。该年度完成间接出口15254万美元，超额完成年度任务54万美元。间接出口商品主要有硅铁、矿石、电解金属锰、电解二氧化硫、碳酸钡、氯化氨基汞、碘化汞、硝酸汞、金属硅、高碳铬铁、微晶石材纳米地板、羽绒、冻猪肉、雄黄、黄牛皮、牛肉干、菜牛、粉丝等。出口国有美国、日本、韩国、香港、英国、法国、越南、缅甸、欧洲、加拿大、马来西亚等。2011年，全市进出口企业增至101户，完成直接出口创汇353万美元，与上年同期相比上升40.3%。间接出口21331万美元，与上年同期相比上升39.9%。2012年上半年完成出口创汇3134万美元。
从以上情况来看，自2006年至2012年的7年时间，铜仁市进出口企业的数量呈逐年上升趋势，说明对外贸易工作深受地方重视，并且越来越好。从数字分析来看，2009年是铜仁市对外贸易的拐点和历史性转折点。2006-2009年间，铜仁地区的对外贸易额是连续四年呈现下滑趋势。自2010年起，对外贸易额出现止滑回升趋势。每年贸易额几乎翻番。而且2010年以后间接出口额度数字比较大。原因在于2008年以来，受国际市场的影响，铜仁市进出口经营企业有的停业，有的停产，有的不直接做进出口贸易，基本上都是通过其他大中城市的企业再加工后间接出口。因此形成间接出口数字远远大于直接出口的数字。另外地方民族特色产品进出口企业，由于受企业资金不足和生产能力等自身条件的限制，生产形不成规模，出口业务受到制约。
（二）利用外资情况。铜仁市抓住国内外产业转移的有利时机，采取推介会、博览会等多种形式，走出去、请进来，不断加大招商引资工作力度，不断加快对外招商引资的步伐。同时，加速制度创新和基础设施建设，为利用外资创造有利环境。进入新世纪以来，铜仁市开放型经济发展较快。自2003年1月1日铜仁市获得外商投资企业审批权限以来，至2010年的8年间，铜仁市共审批设立的外商投资企业20户，合同利用外资1.5亿美元，实际利用外资1500万美元。由于受全球金融危机的影响，世界经济持续低迷，打乱和延迟了外商投资计划，有些外商放弃了投资计划和投资项目，严重影响了铜仁市外资的到位绩效，外资企业数目出现了减少。截止2011年年底，尚存14家外商投资企业，与过去相比，减少了30%。
（三）对外投资情况。铜仁市目前尚未有企业和机构对外进行直接投资。
（四）工业园区建设情况。目前，全市共有12个园区，其中7个省级经济开发区（大龙经济开发区、碧江经济开发区、印江经济开发区等）。1个省级高新技术产业园区即大兴科技工业园区和.4个地方工业园区。其中大龙经济开发区有进出口业绩的企业仅1家，即：大龙红星锰业发展有限公司，2011年出口贸易为58万美元，2012年目前还未发生。大兴科技工业园区2012年通过招商引资方式引进一户大兴阳明电池科技有限公司，截止8月底，已实现进口贸易额近122万美元，其中，出口贸易额38万美元，发展势头较好。万山工业园区有出口实绩的进出口企业有1户即：铜仁和泰茶叶有限公司，2010年实现出口贸易额144万美元，2011年完成出口贸易223万美元，2012年截止到8月底实现出口贸易额123万美元。江口县工业园区有出口实绩的进出口企业仅1户即：江口饶天石材有限公司，2010年实现出口贸易20万美元，2011年完成出口贸易额31.75万美元，2012年截止到8月底实现出口贸易额6万美元。其他园区的企业目前没有进出口实绩发生。
当前，铜仁市正在积极申报德江、思南、松桃工业园区升级为省级经济开发区。从目前的状况看，铜仁市缺乏高层次的国家级开发区，省级开发区数量也较少，而且有三个也是今年刚刚批准通过的。园区内的进出口企业数量少，进出口贸易额低。
（五）对外劳务合作情况。在铜仁市八县两区行政辖区内，仅有碧江区2011年间接外派劳务人员5人。目前，铜仁市诚承人力资源服务公司正在积极地与外地具有外派劳务经营资质的企业联系，将碧江区一批劳务人员外派到东南亚打工。
（六）对外经济技术合作情况。目前，从各区县提供给的资料来看，铜仁市尚未有在外国承揽工程、实施项目建设或者技术合作的实例。
二、铜仁市内陆开放型经济存在的问题
通过以上描述可以看出，铜仁外向型经济的发展速度有一定的提高，取得的成绩也是比较显著的。但与发达省区的比较看，仍存在巨大差距，在全国是排不上名次的，与本省其它地区相比，也属于经济滞后发展市区。主要表现在以下几个方面： （一）对外贸易依存度太低。外贸依存度（即进出口总额与国内生产总值的比率），是衡量一个国家或地区对外开放程度的重要指标。目前，美国、日本、印度和巴西等四国的外贸依存度在30%左右，法国、英国、意大利和俄罗斯等四国低於50%，而中国与加拿大、德国等三国在50%以上，处於较高水平。从进出口总额看，铜仁市进出口额虽然从2006年的694万美元增加到2012年上半年的3134万美元，7年间平均增长速度达54.7%，但与外省市相比微乎其微。与本省其它地区相比，也属于末位边缘。这说明铜仁外贸出口能力较差，产品缺乏国际国内竞争力，由此导致外贸出口对地区经济的拉动作用不明显。2011年度中国西部十省国民生产总值排行榜中，铜仁市以357.72亿元排名第29位，2011年度铜仁市的进出口总额是21684万美元（含直接出口和间接出口额），铜仁市的外贸依存度是0.06%。根据路透北京2011年2月16日电报道，中国海关总署提供的数字显示，2011年中国进出口外贸依存度已从2006年的67%回落至2011年的50.1%.其中，2011年出口依存度为26.1%，进口依存度为24%。与全国50.1%的外贸依存度相比，铜仁的外贸依存度几乎是零。根据《中国统计年鉴2008》提供的书籍资料显示，东部地区的外贸依存度最高，达到96.5%，中西部地区外贸依存度最低，平均为12.7%。即使以中西部的最低水平为参照物，铜仁的外贸依存度与中西部地区的差距也是大得惊人。
（二）利用外资的规模太小。尽管近年来铜仁市利用外资的增长幅度很大，但由于受经济基础、地理位置和其他历史的、政策的等诸多因素影响，以及利用外资的起点低、基数小等因素，利用外资的绝对值规模太小，与发达地区相比，几乎是微乎其微。外商在铜仁的投资寥寥无几。自2010年1月起，到2012年8月至，铜仁市八县两区共有外资企业批准个数12家，其中碧江区1家，松桃县1家，江口县3家，石阡县1家，印江县2家，思南县1家，德江县1家，大龙开发区1家，12家外资企业三年累计直接投资649万美元。（2010-2012年八县两区外商投资情况见附件表1）世界500强企业没有1家在铜仁投资或设立办事机构。
铜仁的对外贸易发展滞后已成为制约经济发展和崛起的重要因素之一，但是换一个思路来看，这也表明铜仁对外贸易具有较大的发展空间。要抓住中央提出的西部大开发国家战略带来的发展机遇。加快对外开放步伐，提高经济外向度，提高进出口、利用外资的规模和水平，实现外向型经济的跨越式发展。
（三）出口产品单一、出口结构老化，市场竞争力不强。在铜仁的出口商品中，资源能源类产品多，终端产品少；农副产品多、机械设备少；低附加值的劳动密集型产品多，高附加值的技术、资本密集型工业制成品少，在国际市场缺乏竞争力，难以有效创汇。2011年铜仁的出口商品中，无机电、高新产品出口，基本上是矿产原料和粗加工矿产品、以及农副产品。出口的这些初级产品技术含量较低，出口商品的低级化，使换汇成本上升，贸易利益减少，基本上处于保本微利状态，在人民币升值、国际市场竞争激烈、国内资源价格提高的压力下，出口企业经营困难。另外外商投资主要集中在矿产、资源领域，导致利用外资的产业结构失衡，第一、第三产业相对滞后。区域分布也失衡，大部分区县开放型经济发展水平很低。
（四）外商直接投资比率非常低。该指标是实际利用外商直接投资额与地区生产总值的比值，用于衡量国际投资的开放程度。我市2010年的GDP为293.62亿元， 2011年GDP为357.72亿元。2010年我市实际利用外商直接投资额为零万美元；2011年我市实际利用外商直接投资额为90万美元，两者的比值即可得出我市2011年的外商直接投资比率为90万美元/357.72亿元人民币，为0.01%外商直接投资比率极低。
（五）市场主体少、规模企业少、没有培育出本地特色的支柱产业、产业集聚效应不明显，发展活力和后劲不足。从现有企业数量看，全市在商务部门登记备案的出口企业有100多家，有出口业绩的仅有4家；从企业规模和发展水平看，铜仁市缺少具有较强国际竞争力的领军产品，出口生产基地尚未形成完整的产业链和较好的品牌效应，没有形成产业集聚群；从产品特色来看，无论是因地制宜，具有特色优势的旅游业、矿产资源及深加工业，还是特色农产品及深加工业，都还没有形成特色支柱产业。对于装备制造、钢铁化工、电子信息、生物基因、生物制药等现代科技行业，更是寥寥无几。从发展活力和后劲看，铜仁市新引进的重大项目不多，新批投资总额5000万美元以上的重大项目很少，类似石阡县引进的湖北宜化集团投资50000万元异地改扩建大关酒厂的项目不多。
（六）工业园区建设处于初级阶段。各工业园区存在的共性问题是：一是园区入驻企业数量少、科技含量不高、经济规模小、税收数字少、发展速度慢、基础设施不完善、发展后劲不足。二是大部分企业存在资源依赖程度高、能耗高、资源综合利用水平低、产业链条短、产品附加值不高、没有形成产业配套协作等问题。工业园区处于起步阶段。
（七）地区增长的“极化”和“扩散”极效不突出。增长极具有两种效应，极化效应就是各种生产要素快速聚集，扩散效应就是生产要素向周边扩散，从而带动周边地区发展。要打造成为区域性的增长极，必须具备较大的经济规模和较快的发展速度，才能增强对周边地区的集聚和辐射功能。但从经济总量上看，铜仁只有400亿元不到，与东中部地区上万亿的省市相比存在巨大差距。因此，目前铜仁离“增长极”效应仍有较大差距
（八）铜仁的开放度低，经济开放程度不高，外向型经济发展相对滞后。无论进出口规模、吸引外资数量，还是城市的开放程度，铜仁市与国内发达地区比，甚至与部分西部地区兄弟省市比，都有较大差距。我国改革开放30年来深圳、东莞、义乌等地的成功案例，揭示了只有开放，才能更好地发展，只有开放，才能有效聚集全国和全球的资金、技术、人才、管理、市场等经济要素，充分利用国际国内两个市场和两种资源，迅速提高经济竞争实力，分享更多的发展机遇。才能使铜仁成为全国开放程度较高、发展活力较强、富有竞争力的开放型经济区。 三、制约铜仁市内陆开放型经济发展的原因
（一）制约铜仁市内陆开放型经济发展的主观原因
1、传统思维束缚人们的变革观念，缺乏与时俱进、开拓进取的创新精神。铜仁地处中国西南部，山区众多，道路崎岖。偏远的地理形势使人们普遍具有内陆心理定势，安于现状、固步自封、因循守旧思想严重。据说，70年代初期湘黔铁路设计经铜仁到贵阳，人们怕铁路经过把物资拉走，物价上涨而放弃。怕变革，陌生变革的思想突出。
2、主观能动性较差。前些年存在等上级给项目，等财政给支持，靠银行贷款的情形。“等、靠、要”的惰性比较严重。缺乏主动找项目、跑项目的精神，缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神；习惯于旧的条条框框的束缚，习惯于墨守陈规。
3、缺乏学习新知识、新政策的激情。当今社会瞬息万变，信息流通转瞬即逝，知识更新很快。新技术的应用速度不断提高，需要持续的补充新的知识，才能赶上时代发展的步伐。在信息网络化、竞争全球化的今天，有很多人甚至是领导干部一边勤奋工作，一边积极参加各种形式的培训和学习。而更多的个人、企业甚至政府工作人员对于跨地区的竞争、合作、交流、学习、借鉴缺乏主动性，不熟悉也不了解，更不愿意学习与国际市场或者国内发达地区对接融合的标准和途径。这样的干部不利于铜仁实现经济的跨越发展。赵克志书记在2012年9月13日全省科技创新大会上的讲话中指出，干部体制应该改革，实行竞争上岗和轮岗，提振干部工作的精神面貌非常重要。
4、开放意识不够。由于地处内陆山区，长期远离国际、国内两个市场，企业、人们的开放意识都还不强，大多数企业缺乏主动融入国际、国内市场，利用两种资源、两个市场寻求新的发展优势的意识，习惯于计划经济的思维定势，眼光不开阔。考虑和处理问题带有狭隘的地方观念和自利观念，开放的市场经济观念意识较差。即使有少数已经走出国门或者走向全国的企业，，在国际或国内市场上对于产品品牌、商标、质量、市场布局、营销网络、技术标准体系、环保标准、科技研发等都还缺乏战略性的长远考虑，参与国际分工及国内分工的能力较弱。
（二）制约铜仁市内陆开放型经济发展的客观原因
1、交通基础设施薄弱。交通不便是制约铜仁市内陆开放型经济快速发展的最大短板。交通不便限制了铜仁实施“走出去、引进来战略”的应用。铜仁外贸进出口额度小、外商直接投资率低的最直接原因在于交通条件的限制。
据《铜仁地区商务志》2009年版记载：“铜仁历来商业发达----明、清时期，已经是舟楫往返，皇家征集税，有百两以上，‘有黔东护商栈’之誉。在思南等处，俱有过往牛、马、铜、盐、茶落地等税，每岁可收入八、九千金；松桃、铜仁、石阡、思南一带、上到滇黔、下通川楚，是客商往来必通之道。凡盐、茶、土药、麻、布、竹、木豆纳百货税，课厘，如道不受阻，每月可获万余金。这些反映当时商贸盛况。‘素为省东部土特产品和工业品集散重镇’的铜仁，清代末年，大中商户达四百余家，遍布全城，小商号及摆摊设点、肩挑、背驼叫卖之小贩，比比皆是，市场繁荣。”[1]
以上记载说明：第一，铜仁在历史上曾经是经济很发达的地区。第二，铜仁的特色农业和工业协同发展。第三，铜仁的历史繁荣得益于便利的交通。《铜仁地区商务志》记述，铜仁地区依据乌江、锦江、舞阳河三大水运系统的有利条件，早在唐宋时期就有朱砂、水银、食盐、马匹、粮食、木材交易的商务活动。[1]
可见，综合性现代交通枢纽是实现资源优化配置的桥梁通道和必要条件，是实现铜仁经济实现跨越式发展的坚实基础和腾飞着力点。如果铜仁能够快速实现两个路路通，一是与外省市的路路通，包括多条快速铁路网、多条高速公路网、与发达地区省市的直航等。二是铜仁在贵州省内与其它县市的高速铁路、高速公路、航空直达；以及铜仁八县两区之间的快速公路网络和八县两区的村与村之间的路路通，铜仁地区就能实现人流、物流、资金流、信息流、科技、资源等各类生产要素的聚集和交互流动，为开放型经济的加速发展夯实基础。
一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换的程度较深入，商品、劳务、资本和人员跨国界（或跨地区）流动较为自由，自身经济体制与外部经济体制融合度较高的一种经济模式。在开放型经济中，要素、商品、人才、技术和服务可以较自由地跨境流动，通过市场机制最优配置资源和实现最高经济效率。本课题的开放型经济含义与传统意义的外向型经济有本质不同，传统的外向型经济体系以出口导向为主，更多地体现在对外部市场的依赖和利用上；是以降低制度壁垒（如国家以及地区之间的经济制度、贸易保护、关税壁垒、行政性分割、物流成本、税费差异等）和提高生产要素流动的自由度为主，表现在“两种资源”和“两个市场”的开放和充分利用上。而本课题的内陆开放型经济模式不仅要解决参与国际分工和交换的程度深浅；商品、劳务、资本和人员跨国界流动的自由程度；自身经济体制与外部经济体制融合度的高低。而且还要解决参与国内分工和交换的程度深浅；商品、劳务、资本和人员跨省市流动的自由程度；自身经济体制与外省市经济体制融合度的高低。并且首先要解决的应该是参与国内分工和交换的程度深浅；商品、劳务、资本和人员跨省市流动的自由程度；行政性分割、物流成本、税费差异等的地区差异。从其它地区的成功实践来看，改革开放和外向型经济发展策略；工业化、城市化水平的不断提高；是奠定开放型经济成功发展的基础。
2、地理上的区位劣势导致物流成本过高，成为妨碍铜仁市开放型经济发展的主要障碍。现代大工业多以便宜稳妥的海运作为国家间货物的主要运输方式。铜仁在历史上恰恰因为有便利的水路交通而成为经济繁荣的发达商业区。但是如今的铜仁深处内陆地区，以往的航运干道废弃不用，与沿海相比，地处偏远，没有了海运的便利。铜仁的地形特征也决定了当地以丘陵、山地为主，物流业依托的基础设施的建设难度较大、所需成本高。尤其是铁路、高速公路网的建设成本要远远大于沿海和中部平原地区。由于建设成本的昂贵导致铜仁市物流配套设施的建设滞后，服务功能不健全，涵盖运输、仓储、装卸、加工、包装、整理、配送、信息、金融、代理、保险等服务的现代物流服务体系大多尚未形成，多种原因造成铜仁内陆地区物流成本相对较高，物流成本高使铜仁市的企业难以快速对接国际市场，在承接国际产业和国内产业转移时处于劣势。各种工业用品和生活用品价格昂贵，不利于开放型经济的发展。 3、战略规划和发展定位多样化。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的意见》（国发【2012】2号）指出，贵州的发展定位和发展方向是“全国主要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽；扶贫开发攻坚示范区；文化旅游发展创新区；长江珠江上游重要生态安全屏障；民族团结进步繁荣发展示范区。实现贵州发展的手段是深化体制机制改革，全面推进对内对外开放。
国务院扶贫办2011年11月下发的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020）拟定的产业发展排序是：第一：旅游业；第二：特色农业：第三：加工制造业；第四：现代服务业（现代物流业、商贸服务业、家庭服务业、金融科技和信息服务业）：第五：民族文化业：第六：产业结构调整与产业协作发展（支持符合条件的省级开发区申请升级为国家级开发区）；明确了产业发展方向和发展顺序。在城镇布局上，扶贫攻坚规划指出铜仁是连接贵州、云南通道上的节点城市，要建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市，重点发展现代制造业、现代物流业、特色食品加工业、旅游服务等相关产业，到2020年城区人口规模达到50万人。（武陵山扶贫攻坚规划，第三章，空间布局，第三节，城镇布局）
而省政府和市政府又先后提出建立贵州工业强省和铜仁工业强市战略，因此，不同文件精神容易导致战略规划和发展定位不清晰，多头发展，交叉发展的现象容易造成力量分散。今天把工业放在第一位，明天把旅游业放在第一位，如果朝令夕改，搞形式主义，不利于集中优势精力实现重点突破。
4、资金、人才和技术短缺。由于铜仁地区缺乏龙头企业和支柱产业，没有培育出综合实力强的集团实业，没有一家上市公司，也没有世界500强企业在本地入住，没有跨国财团和金融企业总部，因此，铜仁地区经济实力薄弱，地方财政有限，资金较为紧缺，如果拿出太多的财政资金用于工业园区建设，开山辟地建设工业园区，补贴企业建设标准厂房，将会形成政府负债发展，长期坚持下来，不仅财政负担沉重，而且不可持续发展。
人才方面，由于受地理环境、工资待遇、研发设施、发展平台、激励政策措施、思想观念等等因素影响，不能为科学技术人员提供优越的研究条件，难以吸引人才。不仅本地的大学生毕业以后回市、县工作的不多，愿去县、区、乡镇企业工作的更少。就连本地的农民工和技术工外出寻求发展的现象也特别严重。由于在待遇、事业机会、发展前景等方面缺乏持久的吸引力，最主要的是产业发展滞后，人才缺乏创新创业和就业的平台，人才被迫流失严重。既缺乏一般人才和专业技术人才，更缺高层次、复合型人才，尤其缺乏会办企业的企业家人才，缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济型人才、经营管理人才和资本运作等高级金融人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱，科技创新难，科技基础差，自主知识产权数量少，质量不高。获得科技进步奖的企业和个人几乎是零，铜仁地区企业的整体技术水平偏低。
5、外向型经济的体制机制不顺畅。主要问题是从事内贸和外贸工作的体制、机制比较乱，机构部门要么不健全，要么上下机构体制不匹配，比如市级部门是商务粮食系统，县区级对应的是工贸系统。有的区县没有专门从事内贸或者外贸工作的机构。有的县级工贸局只有1-2个，或者2-3个人在开展工作，从事外贸工作的专业人才编制严重缺编。在县二级机构改革时，将商贸流通主管部门整合到了县工业贸易局，从此缺失了专门从事内贸和外贸工作的机构，制约了对外开放经济的发展。
四、下一步发展思路
（一）进一步优化调整对外贸易结构，大力实施科技兴贸战略，将科技兴贸作为外贸发展的一个新的增长点和长期立足点，不断扩大货物贸易，培植发展技术贸易和服务贸易，从根本上保证全市对外贸易可持续发展。
（二）加大利用外资的步伐，积极合理有效利用外资，保持吸引外商直接投资规模的稳定增长，进一步改善投资环境，优化结构，切实提高利用外资的质量和水平。
（三）发挥开发区的辐射带动和在开放型经济中的先导作用，把开发区建设成利用外资的主阵地、高新技术的密集地、体制创新的示范区和经济发展的增长极。
（四）实施“走出去”的开放战略，积极推进对外经济技术合作，提高层次、加快增速。实施由政府推动、驻外机构、海外行会、行业协会牵头的思路，多频次、多渠道、多形式组织企业走出去，参加各种展会，进行项目洽谈和对接。要发挥中介组织牵线塔桥的促进作用，加强海内外联合，增强综合实力。积极制定和完善鼓励企业“走出去”的优惠政策，降低企业的经营风险和成本。为走出去企业建立特殊协调机制，及时解决企业在换汇、海关、商检、税务、银行等过程中遇到的难题。
（五）培植各类外经贸经营主体，加快发展非公有制外经贸企业，优化企业结构，提高国际竞争力，促进开放型经济再上台阶。
（六）推动企业外向型合作。围绕我市的优势主导产业，结合实施大企业、大集团战略，积极鼓励特色农业、高新技术、矿产资源深加工领域重点企业与国内外大型企业集团的战略合作。积极鼓励有实力的企业走出去投资办厂、并购省外境外企业，切实提升我市企业的竞争力和规模效益。
（七）拓展对外工程承包。鼓励我市企业法人或者其他经济组织按照国际通行做法，在国外及港澳台地区承揽、实施工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购、安装调试、工程咨询、工程管理等经营活动，以此拉动产品、技术、成套设备等的出口。建立完善的对外承包工程行业服务体系，通过加快联合、重组、改制步伐，培育一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的大企业集团，使其早日走上智力、技术和资金密集的道路，加快进入对外承包高端业务市场的步伐。
（八）深化对外劳务合作 鼓励和支持我市企业法人与国（境）外允许招收或雇用外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。 （九）通过走资源综合利用、清洁生产、节能减排、发展循环经济的道路，解决承接东部沿海地区产业转移来的一部分高耗能、高污染、资源消耗大的低端产业。通过技术创新、工艺更新实现产业转型和升级，降低能耗、污染和资源消耗增加产品附加值。努力培育高科技产业，发展先进制造业，打造特色农业深加工龙头企业，避免产业层次长期偏低。
五、铜仁市建设内陆开放型经济的对策研究
（一）解放思想、推动跨越。以务真求实的精神和创新性思维推动铜仁经济大发展。深入客观世界实践，改造主观世界，提高认识，勇于突破传统习惯和主观偏见的束缚，克服观念陈旧、固步自封、安于现状、因循守旧的思想。着力破除影响科学发展，后发赶超的陈旧观念，着力改变无所作为的懒惰思想。通过学习中央、省委、省政府、市委、市政府文件精神，找准发展方向和发展定位。通过学习上级文件精神、指示，高屋建瓴，突破自我、突破惯例，用更高的标杆、更新的定位、站在更高的角度上来看问题，想办法。在新形势、新机遇、新挑战前不断创新，锐意进取，寻求发展新思路新举措，解决改革发展道路上出现的新问题，化解新矛盾。通过解放思想，把思想认识统一到中央的决策部署和要求上来；统一到加速发展、加快转型，推动跨越的主基调上来；统一到苦干实干、开放创新的铜仁精神上来。以思想的统一保证行动的步调一致。坚定信心、汇聚智慧、真抓实干、夯实基础，构筑实现跨越式发展的腾飞着力点。
（二）明确产业发展的战略规划、编制产业规划、科学确定战略定位和产业发展重点。
依据国发【2012】2号、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、省委省政府文件精神，结合铜仁当地的实际情况，铜仁的发展定位是西南部节点城市，要建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市，产业发展重点是现代制造业、现代物流业、特色食品加工业、旅游业、现代服务业（现代物流业、商贸服务业、家庭服务业、金融科技和信息服务业）、文化产业、电子信息业等相关产业。在产业发展排序上面，是现代加工制造业排第一位，还是旅游业排第一位，需要斟酌。但是，各行业应该根据上级精神与当地实情相结合的原则按比例协调发展。可以确定某1-2个产业为优先发展重点，然后联动其他行业发展，而不是单一强调某一行业，各行业之间是相互扶持相互补充的关系，如果强调某一行业，难免以偏概全，畸形发展。由于铜仁发展开放型经济的起点低，单一产业不足以支撑铜仁打造开放型经济的高地。
因此，未来将编制旅游业发展规划、工业园区发展规划、商业网点发展规划和物流规划，实现旅游业、加工制造业、商贸物流等现代服务业、特色农业、文化业、金融服务、电子信息业等相关产业规划，从战略高度上实现各业在空间和城镇上的科学布局、有序发展。将商贸流通业规划作为重点，通过规划建设一批区域物流枢纽、物流园区和专业物流市场，提高要素配置效率，降低社会物流成本，把现代物流发展成盘活和催生其它行业加速协调发展的优势产业。正在和将要实施的物流项目如下：
1、湖南怀化宝庆互助会（铜仁市现代商贸物流有限公司）投资50亿元在铜仁市碧江区以川硐教育园区现代商贸城、桃树寨商贸物流园区、大兴科技工业园区为重点。占地面积2000亩，投资总额50亿元人民币。
2、万山区贵州万盛物流有限公司投资建设的综合物流园区，投资规模1.6亿元，建设用地150亩，主要开展合金、汞产品、铝制品、钢材和电解金属锰、产品的储存、装卸、包装、加工、配送、销售、质押贷款、信息及其他配套服务。
3、碧江区笑哈哈中国中西部国际商贸物流中心投资的铜仁市灯塔物流园区，投资规模57亿元，建筑面积270万平方米，建设内容：四条铁路支线、冷藏物流储备库一个、硫酸储备库一个、普通货物储备库一个、集散堆装货场一个、办公及交电大楼、加工区域、停车场及配套工程、6万平方米建材市场、150万平方米小商品市场及日用服装百货批发市场、114万平方米定制厂房和研发厂房等。经营范围：主要是铁路货物运输、仓储及铁路专用线、货物加工等。
4、碧江区贵州铜仁有良置业有限公司投资建设的铜仁市黔东综合园区，投资规模1.6亿元，建筑面积240亩，建设内容：仓储物流、货物运输、展示中心及商务培训中心、办公及交易大楼以及生活服务设施、汽车销售市场、汽车物流中心及配套工程等。
5、碧江区铜仁市博宇商贸有限公司投资建设的碧江区川硐博宇物流中心，投资规模1亿元，建设地址碧江区川硐新区，建筑面积120亩，建设内容：仓储物流、冷藏库、配送中心、交易及生活大楼、停车场、运输车辆等。经营范围：仓储、加工、货物配送等。
6、大兴临空物流中心，投资规模4亿元，建设用地面积300亩，分为物流商务区、物流信息大楼、配送中心、仓储、加工区、作业区等，该项目正在做可研报告。
7、德江县城北现代综合物流园区（德江县青龙镇），建设面积约100万平方米，投资10亿元。
8、思南县物流中心（双塘工业园区），建设占面积约20万平方米，投资2亿元。
9、沿河县乌江物流配送中心，投资1.08亿元，建设用地70亩。
铜仁市与周边地区湖南怀化、湘西自治州吉首市，重庆黔江市和我省遵义市比较，物流业发展，相对滞后，但通过对物流业发展规划、合理布局、国家政策项目扶持，有后来居上趋势。
（三）加强基础设施建设，构建综合交通枢纽网络，打破交通制约经济发展的瓶颈。
积极推进中长期铁路规划、高速公路网规划的重大项目建设，加快形成连接周边省市的区域外综合交通枢纽以及区域内综合性交通枢纽。关于区域外综合交通枢纽的建设步伐，要实现三个加快。一是加快贵阳至郑州通道的石柱——武隆——印江——铜仁段公路的建设步伐，消除省级断头路，为旅游产业大发展扫除交通障碍。二是加快重庆经铜仁至怀化通道的杭州——瑞丽段公路；思南——德江段公路；德江——务川段公路；铜仁——怀化段公路的建设步伐。三是加快铜仁市大兴·凤凰机场航空口岸建设，优化口岸通关环境，加强口岸基础设施建设，完善基础设施和配套服务功能，提高口岸整体效能。加快口岸大通关建设。完善海关和检验检疫机构以及大通关工作协调机制，执行省定大通关基本标准和要求，打造“高效率、低成本、可预见”的通关环境。推进跨区域口岸通关合作，全面实行海关“属地申报，口岸验放”，加快实施检验检疫“属地报检，属地验放，口岸通行”。 铜仁地区山势险峻，道路崎岖，与沿海发达崎岖和平原地区相比，交通基础基础设施的建设成本高昂，解决资金不足的途径有三：一是由省委省政府领导以修建国防交通网络的名义向中央政府申请财政支出。贵州和铜仁地处中国西南部山麓，地缘战略位置重要，适合建抗核打击的生存基地，又可在危机时刻作为新疆和西藏的兵员和后勤物资输送基地。修建贵州省内和通往省外的战略交通枢纽，既可以拉动当地经济增长，又可以服务于国防建设。二是打破政府垄断，欢迎民间基金和资本参与修建交通网络工程，以让渡或者分享若干年过路费和其它费用的方式，偿还建设本金。三是地方政府与专业的路桥建筑上市公司，在一定时间段实行股权合作的形式，修建交通枢纽。在上市公司获得一定的投资收益后，交由地方政府管理。
（四）充分发挥政府的主导作用和资源配置作用
在六十年代，印度中央政府把重点国防和通讯研究机构，如科学研究所、国家航空研究所、雷达电子发展公司等设在位于印度南部的班加罗尔市，使该市的信息技术产业得到迅速发展，并成为印度的科学和技术中心。班加罗尔也是印政府工业投资的重点地区之一。聚集了印度主要的飞机制造厂，电器、通讯设备、机床、汽车制造、制药等工厂。班加罗尔是印度一举成为全球第五大信息科技中心和“印度的硅谷”。位于德国北莱茵-威斯特法伦州（简称北威州）中部的鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主，20世纪六七十年代，受廉价石油的竞争，先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区经济受到严重影响，矿区以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的重型工业经济结构日益显露弊端。为解决这些问题，德国政府对鲁尔区经济结构施行转型指导。德国政府制订了多个调整产业结构的指导方案，并在计划实施过程中提供了大量的优惠政策和财政补贴，清理改造传统产业，初步完善基础设施，吸引资金和技术，大力扶持新兴产业，因地制宜实现产业结构的多样化。在政府和社会政策、资金和技术等的扶持下，经过30多年的努力，鲁尔区目前已从“炼钢中心”逐步变成了一个炼钢等传统产业与信息技术、生物技术等“新经济”产业相结合、多种行业协调发展的新经济区，产业结构调整取得了明显的成效。
以上例子的成功启示是：政府主导、统一调动资源，不断优化配置，积极引导相关部门和人员的聚集，使传统意义上的内陆地区转变成世界著名的开放型经济中心。因此，铜仁市政府的主导作用主要体现在几个方面：一是积极争取中央政府支持，用中央支持西部战略开发的财政资金发展当地经济；二是营造开放型经济发展的治理环境、政策环境和服务环境。要加快由管理型政府向服务型政府、法制型政府转型，营造公平竞争、进出自由的市场环境。要进一步完善基础设施，降低物流成本。三是政府从宏观上科学论证、因地制宜、结合地情，合理确定空间布局和城镇布局，确定产业战略发展方向和发展顺序。政府调动资源，重点扶持支柱产业或者龙头企业，优化经济结构着力拓展开放型经济的发展所必需的市场空间；四是制定人才中长期战略规划，为集聚产业提供殷实的吸引、留住、培养人才的机制保障；五是政府要制定针对性、倾斜性优惠政策，重点扶持发展前景好的企业或企业集团，政府通过政策引导不同的人才和企业在差异化的环境中集聚，并形成竞争合作的开放型互补经济，从而提高城市的整体功能和实力。
（五）以工业园区为载体，加快催生产业集群
产业集群，是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体，它不仅可以成为区域经济发展的主导，而且也成为提高一国（地区）产业国际竞争力的新力量，具有群体竞争优势和集聚发展的规模效益。工业园区作为产业集聚的载体，在吸引外资、发展开放型经济方面显示了强劲活力。铜仁地区开放型经济要加速发展，就必须大力提高工业园区的数量、能力和水平。只有着力推进工业园区建设，促进产业集聚，推动产业升级，形成产业规模优势和区域品牌优势，铜仁的开放型经济质量才会实现快速提升。根据产业经济学和制度经济学的原理，整合工业园区，优化布局，建设两类产业集聚群，一是把工业园区分类，按不同类别建设工业园区群（比如省级或者国家级经济开发区、比如省级或者国家级高新技术开发区等）。二是在每一个工业园区内形成产业集聚群和产业协作链条。
工业园区产业集聚群的建设，一是要集中力量引进跨国公司和大项目，优先发展科技含量高的高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高园区的发展层次和水平。二是要重点培育当地的龙头企业，形成产业支柱产业。比如积极扶持当地的特色农业及农产品加工企业，积极扶持当地的矿产深加工企业，把这些企业作为上市企业后备种子培育，争取铜仁能上市一批发展前景好，实力强、效益增长好的龙头企业或者企业集团。三是要简政放权，凡是沿海地区已取消的行政审批事项，一律对应取消，沿海地区没有取消的，结合铜仁的实际情况，凡是有碍于发展开放型经济的条条框框和政策适当精简。投资额5000万美元以上的项目由园区自主审批。建立健全园区服务体系，由管理型职能转向指导型和服务型职能。有些项目要由“审批制”改为“登记制”。不断优化园区管理环境，为企业发展提供各类便捷服务。四是在园区创新投资融资体制，加大开放力度，在园区内允许开办银行、保险公司、基金公司、民间小额贷款公司、金融中介经纪人公司等，为园区企业的投资、融资和上市提供一条龙服务。同时，政府在专利申报、成果鉴定、品牌战略、国家产业扶持项目申报等方面，加大对园区优质企业的扶持力度，不断培育园区产业集聚群的发展壮大。
（六）实施科技创新战略
当今世界，科技创新越来越成为驱动一个国家和地区经济社会发展的最重要动力，对于象铜仁这样的经济后发地区，科技创新对加快外向型经济发展具有更加突出的作用。因此，科技创新战略要把握好以下几个方面；
1、科技创新要实施引进消化吸收外来科技成果与自主创新并重的战略。铜仁的基本市情是属于经济后发地区，通过引进消化吸收外来先进科技成果，可以减少科技研发成本，缩短研发时间，在现阶段以较短的时间加快科技创新和经济社会发展。紧紧抓住发到国家和地区产业转移、资本流动带来的机遇，结合铜仁本地的发展实际，积极引进新工艺、新技术、新设备，在实践中再改进和创新，推动开放型经济快速发展。同时，也要注重培养自己的研发人才，加大自主创新的力度。 2、实施科技创新战略要由政府引导和帮扶。铜仁的技术创新能力比较薄弱，没有一家省级或者国家级的技术中心或者技术平台，需要政府给予引导和支持。政府规划和有意识地布局建设一批国家级、省级、市级研发中心、工程技术中心、工程实验室、国家级、省级、市级企业技术中心等。由政府牵头组织实施企业与国内外企业、研发机构、科研院所、高校等开展全方位、多层次的科技交流与合作。由政府出面牵线科研院所和高校、以及行业协会、行业研究所等与企业联姻，将科研院所和高校的创新能力与企业的创业能力完美的结合起来，实现科研成果向生产力的转化，通过新工艺、新技术、新装备、新产品的推广，实现开放型经济的后发赶超。政府出台以奖代补、财政贴息、创投引导、科技成果转化项目资金贷款贴息等方式，给予帮扶。
3、实施科技创新战略要创新用人机制。建立以能力和成果为导向的人才录用和晋升机制，英雄不问出处，只要有成果、专利技术、发明创造的科技型人才，无论出身、年龄、学历、职务、职称如何，都可以破格录用和提拔。改变传统的以工龄、资格、年龄、论文数量、项目多少、经费大小等评定职称和晋升职务的旧做法。政府应出台开放型政策，鼓励允许有归属单位的科研人员和科技人员到企业兼职或者任职，对任职期间的工资待遇保留不变。允许和鼓励政府部门的科技型人才和领导在业余时间到企业兼职，所得收入合法。
4、科技部门建立主动上门服务企业和培训企业的帮扶制度。科技部门定期举行培训或者上门辅导，指导企业了解如何申报国家级、省级、市级科学技术进步奖；指导企业了解如何申报国家级、省级、市级工程技术中心；指导企业如何申报专利技术，并建立专利授权补贴奖励制度，按照授权专利的不同类型，给予适当的科技资金补贴，比如授权的实用新型专利如何补贴，授权的发明专利如何补贴等。指导企业如何申报重大科技成果转化项目、新产品、新工艺、新技术、中小企业科技创新项目等等。指导企业如何申报高新技术企业、指导企业如何申报名牌产品和驰名商标等。
（七）改革干部人事制度、实施人才引进战略
人才集聚引领和助推产业集聚、以人才结构的优化支撑和引领产业结构的优化，为发挥人才创造科技生产力的优势，推动铜仁市经济实现跨越发展的战略意图。铜仁市的人才引进战略应首先确定引进人才的战略定位，即引进的人才放到什么岗位上，哪些机构或者岗位需要人才。根据铜仁市的实际情况，目前铜仁市的政府机构和工业园区急需人才。
实施人才引进战略，应首先改革政府干部人事制度。目前有的政府部门存在人员超编、年龄老化、能力学历偏低、固步自封、安于现状的状况，这些人既主观上不肯做事，又在客观上不能做事，而现有的公务员体制或者管理习惯无法或不愿解决现状，致使年轻的能力强、有学历、爱学习、尊敬领导、团结同事的大中专以上学历的人才不能进入到公务员队伍中去。未来的发展趋势是，电子化、信息化时代，工作的复杂程度和强度都在增加，已有的人员结构已不能胜任工作，如果不及时在公务员队伍中补充新鲜血液，实现铜仁经济跨越式发展只是一句空话，因此，一方面要在人员退休时，及时按比例补充大中专以上毕业生，另一方面，该裁剪人员的就精简岗位，该增加人员的增加编制，科学定岗，保持公务员队伍的战斗力。
其次，应确定工业园区人才引进的种类并制定相应的人才引进实施办法和实施细则。根据需要，铜仁目前的工业园区应引进六类：科技型创新领军人才或者人才团队、科技型创业领军人才或者人才团队、专业技术人才（蓝领）、专业技师或者技工、金融及金融服务人才、其它紧缺人才等。为了抢抓机遇、后发赶超，铜仁目前最急需引进的是科技型的创新型人才或者人才团队、科技型创业型人才或者人才团队。科技型创新领军人才是指省级以上重大平台、研发机构、工业园区、科技型企业引进的掌握关键技术，开展科技创新的领军人才和团队。这些高层次人才（团队）应具备：（1）拥有博士学历或学位，年龄一般不超过55周岁。（2）具有国内外知名企业、高校、科研单位关键岗位5年以上相关研发工作经历。（3）有自主知识产权和发明专利、引进后能连续为企业服务3年以上，且每年服务时间不少于9个月（时间可以根据实际情况灵活确定）。科技型创业领军人才是指在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网、传感技术及物联网、集成电路和新型平板显示、高端装备制造、现代服务业及现代农业等领域带技术、带项目、带资金的高层次人才（团队）。这些高层次人才（团队）应具备：（1）具有硕士研究生及以上学历或学位，年龄一般不超过55周岁，具有丰富的工作经历或自主创业经历。（2）掌握核心技术，拥有自主知识产权和发明专利，且技术成果达到国际先进或国内领先水平，产品具有较好市场前景和产业化潜力。（3）愿意到铜仁市注册企业，实施的项目已处于中试或接近产业化阶段，或者有现成的项目。（4）创业创新领军人才或者人才团队在企业的现金出资一般不少于100-300万元人民币。
对于以上两类人才，政府应从土地、税收、住房、科研经费、低息或者无息贷款、财政贴息、科技型中小企业信贷风险补偿专项资金贷款、科技保险费补贴、专利申报、名牌申报、驰名商标、重大科技成果转化、各级项目资金资助、省级和国家级研发中心、技术平台的申报、人才公寓建设、子女入学、户籍迁入等方面予以重点细化扶持和资金、政策上的倾斜，作为上市后备企业重点培养对象。铜仁市应制定培育上市企业的孵化计划，实现铜仁市无上市企业的零突破。
（八）改革现有与外贸工作相关的旧体制机制。统一从事外贸工作的市级和县级行政部门的机构名称，市级是商务粮食系统，县级承担外贸工作的部门名称也应当是商务粮食系统。或者政府文件明确市、县不同部门机构从事同一外贸工作的权利责任和义务。另外，高度重视外贸工作人员的编制和素质。根据各县区不同实际情况，确定从事外向型工作的人才岗位、编制，构建能力素质模型。保证人岗匹配，人进其才，才尽其用。编制不足或者缺乏的，必须增加编制。
（九）与金融机构联姻，以金融资本助推开放型经济的飞速发展
铜仁市目前最备受忽视也最缺乏的就是金融机构以及金融服务。国际国内的实践证明，开放型经济的发展离不开金融资本的支持和助推。一个政府的财政实力无论如何强大，都不可能无限制的用财政收入打造经济实体。地方政府贷款发展开放型经济的模式最终会被时间证明是行不通的，是不可持续的。那么，利用外来金融资本实现本地的经济飞跃，成为一个科学的选择（即利用外来基金、创业投资、外来技术、外来人才与当地的资源、政策、劳动力相结合，打造本地支柱产业，改变传统以卖资源、卖土地来吸引资本投资的招商模式）。因此。铜仁今后将加大力度研究和制定优惠政策，打造良好环境，吸引证券、期货、保险、银行等金融机构；吸引基金管理公司、私募股权投资公司、创业投资公司及产业发展基金等证券期货市场主体；吸引资信评估公司、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等金融中介；打造金融机构集聚中心，利用金融资本博弈开放型经济，为园区企业产业集聚群提供高效的生产服务配套与支撑体系。
铜仁地处西部内陆腹地，是国家西部大开发战略的实践者。既有内陆地理区位的局限，也有能源资源丰富、当地劳动力成本低廉、电力成本低的比较优势。只要解放思想，摆脱传统思维的束缚，找准自身定位，实施正确的产业发展、人才引进、科技创新战略，发挥政府在政策引导和市场在资源配置方面的积极作用，科学规划、合理布局，工业、特色农业、商贸物流业和现代服务业、旅游业、文化业按比例协调发展，铜仁就一定能走出一条发展内陆开放型经济跨越式发展的新路。
参考文献：
[1]《铜仁地区商务志》，铜仁商务局2009年版，P35
者简介：姬高生，中央党校国际战略研究所2010级国际政治专业博士，单位地址：北京海淀区大有庄100号中央党校南院D座3071室，邮编：100091，联系电话：13912768818，邮箱：sanhr@sina.com.