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摘 要：行业协会作为非政府组织中的一支重要生力军，对和谐社会的构建必将发挥重要的积极作用，本文通过探讨行会发展概况和存在的问题，期望找到影响行会发展的原因，以此提出行会建设的几点思考，使行会在和谐社会构建中的积极作用得以充分发挥。
关键词：行会建设；和谐社会；构建
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-00-02
构建社会主义和谐社会，是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越。和谐社会的构建是一个系统工程，最实质的内容是实现社会不同利益的动态协调。行会作为民间组织的重要组成成员，在反映本行业的利益、引导组织成员合法有序地争取和维护自身的权利、参与社会治理、维护社会稳定和提高社会创新能力等方面具有不可替代的作用。如何在构建和谐社会的过程中充分发挥行会的作用，是当前必须直面和解答的一个重要课题。
一、行会发展概况及其所面临的困境
行会是保护本行业利益而互相帮助、限制内外竞争、规定业务范围、保证经营稳定、解决业主困难而成立的一种组织。20世纪初在中国，伴随着民族工商业的发展，我国于1902年在上海建立了第一个商会组织——上海商业会议公所。此后全国各省会城市和主要商埠城市相继建立了商会组织，同时把原来的行会、公所转变为商会下属的同业公会，即现在常说的行会。建国后从80年代初中国包装协会和食品工业协会成立开始，中国一直在探索利用社会组织进行行业管理。1985年城市经济体制改革和政治改革的启动，大大促进行业协会的发展，1997年国家经贸委确定在上海、广州、厦门、温州4个城市进行行业协会改革试点，这表明我国在发展行业协会方面所做的新的努力，预示行业组织发展可能面临的新的突破。经过近三十多年的发展，行业协会虽然已有一定水平，但在行业中仍不普及。这一点可以从国际比较中看到，西方国家的行业协会在社会团体中十分活跃，数量也较多，例如英国早在1956年就有全国性行业协会1300个，而我国1996年才有约210个。不仅如此，从覆盖面看，目前全国性行业协会已经覆盖了一级行业和绝大多数二级行业，但三级行业的覆盖面很小，这也表明中国行业协会数量少的原因主要在于协会的行业划分还不够细。
二、影响行会发展的主要原因
近些年我国的行会组织有了较快发展，但大部分行会的作用和影响力还有限，自身发展存在着亟待解决的问题，主要表现在以下方面：
（一）缺乏正确、超前发展的思想认识
少数行业主管部门对行会的地位、作用缺少足够的认识，有的将行会看作是机关的内部机构、代管机构；有的把行会看成是安置闲散人员的就业机构；有的将具有独立法人地位的行会置于从属地位，当做政府机构的延伸；有的甚至把行会看做是政府的负担，是与行政争权的对手等等，这些不正确的思想认识严重的影响了行会的存在与发展。
（二）缺乏独立、健全的法规体系
我国现有的《社会团体登记管理条例》基本上属于程序性法规，没有针对行会的特殊规范，不能充分满足行会改革发展的程序性和实体性规范要求。因而行会的性质、地位、职能、作用均不明确，这在一定程度上限制了行会的培育与发展；同时在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数行会的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。
（三）缺乏培育、发展的整体规划
国家政府及业务主管部门没有把培育和发展行会纳入机构改革和社会经济发展的整体规划，也没有明确不同时期行会发展的具体目标，致使行会的分布未能完全适应经济发展和社会进步的需要，主要集中在传统产业，而新兴产业的行会几乎没有。
（四）缺乏规范、完善的自律机制
一是行会缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，“等、靠、要”思想严重；二是缺少健全的制度体系，多数行会没有明确、完整的规章制度；三是缺少年轻化、知识化、专业化的工作队伍，尤其是缺少优秀的行会工作带头人；四是自我生存能力不强，多数行会财力不足，靠政府支持，未能通过自身的作为增加实力，走上自我管理、自我生存、自我发展的道路。
三、行会是构建社会主义和谐社会的一支积极力量
国外的经验和我国改革开放的实践证明，单纯凭政府的力量，已经远远不能满足社会成员多元化的生活需要。培育和发展行会等民间组织，是我们构建和谐社会的一项重要任务，也实构建和谐社会的一支积极力量。
（一）培育和发展行会是市场经济条件下利益主体多元化需要
市场经济条件下，由于利益主体多元化，仅靠政府难以代表不同的利益主体的不同利益，需要建立能够反映自己的利益组织来维护自身利益。例如，分散经营的农户、个体户、私营企业主、高科技产业的白领阶层等，这些不同利益主体为了使自身在市场竞争中处于有利位置，需要联合起来建立自己的组织。并且行会在一定程度上可以弥补政府失灵，如温州打火机对欧盟反倾销诉讼案的胜诉。这个案例的知名度在全国，乃至世界的影响力都是巨大的，它是中国民间行业协会组织中小企业积极应诉的第一例，充分体现了行业协会的积极作用。行会通过维护行业自身的权益，实际上也就是争取了社会公正，因此行会有利于推动社会平衡与社会公正。
（二）行会建设是政府转变职能的需要
温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时特意强调了“加快转变政府职能”，“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构。”政府职能转变的目标是要建设一个有限政府，而要建设一个有限政府，政府必须进行机构改革以加速政府职能的转变，做到政企、政事、政社分开。在这一过程中，需要建立一些新的社会组织以承接过去由政府对整个社会所包揽的、本应由社会承担的职责和功能，并提供多种社会服务。毫无疑问，行会在这方面大有作为。
（三）行会建设有利于政府规范自己的行为
经济转型时期，政府的作用和影响仍然很大，政府及其官员行为的随意性也很大，政府的非规范行为，直接阻碍着制度的变迁和经济的发展。而如果行会得到广泛发展，将会对政府及其官员行为进行有效的制衡和监督。
（四）可以增进社会容忍度，促进社会和谐，维护社会稳定
行会为各行业成员提供了较宽松的活动空间，各行业成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望和实现其利益，能够起排解社会怨气、释放社会压力的作用，也使各种不同的社会群体能够依法共存相容，增进社会容忍度。
四、推动行会建设的对策建议
（一）先扶持，后规范
首先落实各项扶持政策，行会没有一定的数量，质量也无从谈起，因此要放手鼓励发展行会，适当降低准入条件，先扶持起来，如上海出台了《上海市促进行业协会发展规定》、《上海市行业协会暂行办法》、《上海市人民政府办公厅印发关于本市促进行业协会发展的指导意见的通知》；温州市颁布了《温州市行业协会管理办法》、《温州市人民政府办公室关于进一步促进行会规范化发展的若干意见》等等，扶植发展了大量行会组织，促进了当地经济的和谐发展。
（二）边发展，边整合，优化行业协会布局和结构
一方面抓好自下而上新成立的行会的建设，另一方面抓好已有的行会的结构调整，做到发展新行会与整合老行会相结合。允许不同行业协会的服务领域有所交叉，对同业企业较为集中、具有区域经济特色的行业或产品，则可由区内企业牵头，发展整合相关的行业协会。
（三）注重需要，突破常规
打破原有的按国民经济行业分类标准设立行会的做法，应根据需要在优势行业、竞争激烈的行业和新兴产业中培育发展行会，为我国经济创造新的增长点提供服务，同时在行业协会中建立党组织，构建党的社会工作体系，通过向较大的行业协会和社会团体委派党务工作者，以确保做到社会工作全覆盖，党的组织工作全覆盖。如新成立的上海市社会服务局积极探索新形势下加强“两新”组织中党的建设。目前，上海市社团党建工作覆盖面已达89%，民办非企业单位的党建覆盖率已达到99.4%。极大的保证了行会的健康和谐发展。
（四）提倡自主，积极引导
自主办会是行会的重要原则，应予以鼓励和支持。同时，政府适当给予指导、推动，两者相结合更有利于行会的建设。2007年国务院办公厅下发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确进行行业协会体制的改革，把政府和行业协会分开。这是一个好消息，这些政策或法规一旦落实，“民间归民间，政府归政府”的局面就会出现。过去党政机关的领导往往在一些行业协会里兼任会长、理事长之类头衔，这就让行业协会既非民间组织，又非政府部门，给公众的感觉是“远看像衙门，近看市庙门”。我们应该采取像温州行业协会管理模式，温州市行业协会是伴随着市场经济发育和完善而不断发展起来的，采取的是“自下而上”的模式，这些协会大多数由同行业的业主自发组建，通过民主的方式选举协会领导人员，制定行规行约，开展相关业务活动，政府不干预行业协会的具体内部事务，同时行业协会开展自律活动，这样都取得了很好的效果，也给今后行会的建设起了示范作用。
五、结语
构建社会主义和谐社会，首要的是经济发展和社会稳定。应当肯定说，在党的改革开放政策教育引导下成长起来的广大非公有制经济人士，作为中国特色社会主义事业建设者，既具有很强的发展活力，又做出了积极贡献，同时还是具有献身中华民族伟大复兴的思想觉悟的新的社会阶层，由他们所组成的行会，理应是构建社会主义和谐社会的一支重要的积极力量。
参考文献：
[1]中共十六届六中全会胡锦涛重要讲话[N].人民日报,2006-10-12.
[2]彭南生.行会制度的近代命运[M].人民出版社,2003.
[3]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2002:128.
[4]吴忠泽.社团管理工作[M].北京:中国社会出版社,2005.
[5]彭泽益编.中国工商行会史料集(上、下册)[M].中华书局,1995.
[6]周德华.中国丝绸行会的历史作用[J].丝绸,2005,(10-12).
[7]韩晓莉.新旧之间:近代山西的商会与行会[J].山西大学学报(哲学社会科学版),2005,(01).
关键词：行会建设；和谐社会；构建
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-02-00-02
构建社会主义和谐社会，是我们党推进中国特色社会主义建设的一次历史性跨越。和谐社会的构建是一个系统工程，最实质的内容是实现社会不同利益的动态协调。行会作为民间组织的重要组成成员，在反映本行业的利益、引导组织成员合法有序地争取和维护自身的权利、参与社会治理、维护社会稳定和提高社会创新能力等方面具有不可替代的作用。如何在构建和谐社会的过程中充分发挥行会的作用，是当前必须直面和解答的一个重要课题。
一、行会发展概况及其所面临的困境
行会是保护本行业利益而互相帮助、限制内外竞争、规定业务范围、保证经营稳定、解决业主困难而成立的一种组织。20世纪初在中国，伴随着民族工商业的发展，我国于1902年在上海建立了第一个商会组织——上海商业会议公所。此后全国各省会城市和主要商埠城市相继建立了商会组织，同时把原来的行会、公所转变为商会下属的同业公会，即现在常说的行会。建国后从80年代初中国包装协会和食品工业协会成立开始，中国一直在探索利用社会组织进行行业管理。1985年城市经济体制改革和政治改革的启动，大大促进行业协会的发展，1997年国家经贸委确定在上海、广州、厦门、温州4个城市进行行业协会改革试点，这表明我国在发展行业协会方面所做的新的努力，预示行业组织发展可能面临的新的突破。经过近三十多年的发展，行业协会虽然已有一定水平，但在行业中仍不普及。这一点可以从国际比较中看到，西方国家的行业协会在社会团体中十分活跃，数量也较多，例如英国早在1956年就有全国性行业协会1300个，而我国1996年才有约210个。不仅如此，从覆盖面看，目前全国性行业协会已经覆盖了一级行业和绝大多数二级行业，但三级行业的覆盖面很小，这也表明中国行业协会数量少的原因主要在于协会的行业划分还不够细。
二、影响行会发展的主要原因
近些年我国的行会组织有了较快发展，但大部分行会的作用和影响力还有限，自身发展存在着亟待解决的问题，主要表现在以下方面：
（一）缺乏正确、超前发展的思想认识
少数行业主管部门对行会的地位、作用缺少足够的认识，有的将行会看作是机关的内部机构、代管机构；有的把行会看成是安置闲散人员的就业机构；有的将具有独立法人地位的行会置于从属地位，当做政府机构的延伸；有的甚至把行会看做是政府的负担，是与行政争权的对手等等，这些不正确的思想认识严重的影响了行会的存在与发展。
（二）缺乏独立、健全的法规体系
我国现有的《社会团体登记管理条例》基本上属于程序性法规，没有针对行会的特殊规范，不能充分满足行会改革发展的程序性和实体性规范要求。因而行会的性质、地位、职能、作用均不明确，这在一定程度上限制了行会的培育与发展；同时在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数行会的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。
（三）缺乏培育、发展的整体规划
国家政府及业务主管部门没有把培育和发展行会纳入机构改革和社会经济发展的整体规划，也没有明确不同时期行会发展的具体目标，致使行会的分布未能完全适应经济发展和社会进步的需要，主要集中在传统产业，而新兴产业的行会几乎没有。
（四）缺乏规范、完善的自律机制
一是行会缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，“等、靠、要”思想严重；二是缺少健全的制度体系，多数行会没有明确、完整的规章制度；三是缺少年轻化、知识化、专业化的工作队伍，尤其是缺少优秀的行会工作带头人；四是自我生存能力不强，多数行会财力不足，靠政府支持，未能通过自身的作为增加实力，走上自我管理、自我生存、自我发展的道路。
三、行会是构建社会主义和谐社会的一支积极力量
国外的经验和我国改革开放的实践证明，单纯凭政府的力量，已经远远不能满足社会成员多元化的生活需要。培育和发展行会等民间组织，是我们构建和谐社会的一项重要任务，也实构建和谐社会的一支积极力量。
（一）培育和发展行会是市场经济条件下利益主体多元化需要
市场经济条件下，由于利益主体多元化，仅靠政府难以代表不同的利益主体的不同利益，需要建立能够反映自己的利益组织来维护自身利益。例如，分散经营的农户、个体户、私营企业主、高科技产业的白领阶层等，这些不同利益主体为了使自身在市场竞争中处于有利位置，需要联合起来建立自己的组织。并且行会在一定程度上可以弥补政府失灵，如温州打火机对欧盟反倾销诉讼案的胜诉。这个案例的知名度在全国，乃至世界的影响力都是巨大的，它是中国民间行业协会组织中小企业积极应诉的第一例，充分体现了行业协会的积极作用。行会通过维护行业自身的权益，实际上也就是争取了社会公正，因此行会有利于推动社会平衡与社会公正。
（二）行会建设是政府转变职能的需要
温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时特意强调了“加快转变政府职能”，“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构。”政府职能转变的目标是要建设一个有限政府，而要建设一个有限政府，政府必须进行机构改革以加速政府职能的转变，做到政企、政事、政社分开。在这一过程中，需要建立一些新的社会组织以承接过去由政府对整个社会所包揽的、本应由社会承担的职责和功能，并提供多种社会服务。毫无疑问，行会在这方面大有作为。
（三）行会建设有利于政府规范自己的行为
经济转型时期，政府的作用和影响仍然很大，政府及其官员行为的随意性也很大，政府的非规范行为，直接阻碍着制度的变迁和经济的发展。而如果行会得到广泛发展，将会对政府及其官员行为进行有效的制衡和监督。
（四）可以增进社会容忍度，促进社会和谐，维护社会稳定
行会为各行业成员提供了较宽松的活动空间，各行业成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望和实现其利益，能够起排解社会怨气、释放社会压力的作用，也使各种不同的社会群体能够依法共存相容，增进社会容忍度。
四、推动行会建设的对策建议
（一）先扶持，后规范
首先落实各项扶持政策，行会没有一定的数量，质量也无从谈起，因此要放手鼓励发展行会，适当降低准入条件，先扶持起来，如上海出台了《上海市促进行业协会发展规定》、《上海市行业协会暂行办法》、《上海市人民政府办公厅印发关于本市促进行业协会发展的指导意见的通知》；温州市颁布了《温州市行业协会管理办法》、《温州市人民政府办公室关于进一步促进行会规范化发展的若干意见》等等，扶植发展了大量行会组织，促进了当地经济的和谐发展。
（二）边发展，边整合，优化行业协会布局和结构
一方面抓好自下而上新成立的行会的建设，另一方面抓好已有的行会的结构调整，做到发展新行会与整合老行会相结合。允许不同行业协会的服务领域有所交叉，对同业企业较为集中、具有区域经济特色的行业或产品，则可由区内企业牵头，发展整合相关的行业协会。
（三）注重需要，突破常规
打破原有的按国民经济行业分类标准设立行会的做法，应根据需要在优势行业、竞争激烈的行业和新兴产业中培育发展行会，为我国经济创造新的增长点提供服务，同时在行业协会中建立党组织，构建党的社会工作体系，通过向较大的行业协会和社会团体委派党务工作者，以确保做到社会工作全覆盖，党的组织工作全覆盖。如新成立的上海市社会服务局积极探索新形势下加强“两新”组织中党的建设。目前，上海市社团党建工作覆盖面已达89%，民办非企业单位的党建覆盖率已达到99.4%。极大的保证了行会的健康和谐发展。
（四）提倡自主，积极引导
自主办会是行会的重要原则，应予以鼓励和支持。同时，政府适当给予指导、推动，两者相结合更有利于行会的建设。2007年国务院办公厅下发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确进行行业协会体制的改革，把政府和行业协会分开。这是一个好消息，这些政策或法规一旦落实，“民间归民间，政府归政府”的局面就会出现。过去党政机关的领导往往在一些行业协会里兼任会长、理事长之类头衔，这就让行业协会既非民间组织，又非政府部门，给公众的感觉是“远看像衙门，近看市庙门”。我们应该采取像温州行业协会管理模式，温州市行业协会是伴随着市场经济发育和完善而不断发展起来的，采取的是“自下而上”的模式，这些协会大多数由同行业的业主自发组建，通过民主的方式选举协会领导人员，制定行规行约，开展相关业务活动，政府不干预行业协会的具体内部事务，同时行业协会开展自律活动，这样都取得了很好的效果，也给今后行会的建设起了示范作用。
五、结语
构建社会主义和谐社会，首要的是经济发展和社会稳定。应当肯定说，在党的改革开放政策教育引导下成长起来的广大非公有制经济人士，作为中国特色社会主义事业建设者，既具有很强的发展活力，又做出了积极贡献，同时还是具有献身中华民族伟大复兴的思想觉悟的新的社会阶层，由他们所组成的行会，理应是构建社会主义和谐社会的一支重要的积极力量。
参考文献：
[1]中共十六届六中全会胡锦涛重要讲话[N].人民日报,2006-10-12.
[2]彭南生.行会制度的近代命运[M].人民出版社,2003.
[3]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2002:128.
[4]吴忠泽.社团管理工作[M].北京:中国社会出版社,2005.
[5]彭泽益编.中国工商行会史料集(上、下册)[M].中华书局,1995.
[6]周德华.中国丝绸行会的历史作用[J].丝绸,2005,(10-12).
[7]韩晓莉.新旧之间:近代山西的商会与行会[J].山西大学学报(哲学社会科学版),2005,(01).