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上海市委、市政府高度重视自主创新工作，按照党中央、国务院的部署，在国家发展改革委等部门的大力支持和指导下，采取了一系列举措，全面推进自主创新能力建设。
一、以“三个聚焦”为重点，着力提高自主创新
我们充分发挥上海自主创新的潜力和优势，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，加快推进创新型城市建设。
（一）聚焦国家战略，谋划创新布局
上海积极服从服务于国家战略，大力推动创新资源向国家战略目标集中，在参与实施国家战略的过程中，努力提升自主创新能力。
一是从规划和布局上落实国家战略。结合上海实际，制定发布了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》以及“十一五”高技术产业、信息化等发展规划，提出构建“健康上海、生态上海、精品上海、数字上海”的技术创新任务。着眼国家战略，立足上海优势，积极承接国家战略任务，进行项目、基地和人才队伍的布局，全力配合国家攻克重大关键技术，努力培育科技制高点和经济增长点。
二是从资源配置上聚焦国家战略。在国家发展改革委、科技部、教育部、中科院等中央部门和单位的指导和主持下，上海积极推进上海光源工程、上海超算中心、汽车风洞等重大创新能力项目的建设，以及燃料电池汽车等重大科技攻关项目的建设；按照“科技成果产业化、运行机制企业化、发展方向市场化”的要求，推动建设了生物芯片、纳米应用技术、组织工程、城市水资源综合利用等国家工程研究中心，努力提升产业共性技术支撑能力。目前，上海共有16家国家工程研究中心，并拥有32家国家级企业技术中心。
（二）聚焦重大产业项目，培育企业创新主体
近年来，我们围绕重点产业领域，以项目为载体，完善体制机制，积极推动以企业为主体，市场为导向、产学研相结合技术创新体系的建设。
一是大力实施重大产业项目，加快推进高技术产业化。在国家发展改革委支持下，“十五”以来，上海共实施了50个国家高技术产业化项目，这些项目在增强自主创新能力、推动产业结构调整等方面发挥了积极作用。比如，上海高清数字科技公司承担的数字电视地面广播系统项目、上海中信国健药业公司承担的注射用重组人Ⅱ型肿瘤坏死因子受体—抗体融合蛋白项目等。同时，上海积极实施科教兴市战略，设立专项资金，重点聚焦电子信息、重大装备、生物技术、新材料新能源等四大产业领域和公共服务平台，启动实施了54个科教兴市重大项目。目前，部分已取得阶段性成果。比如，上海电气集团通过承担7项科教兴市重大项目，成功实现了国产百万千瓦超超临界火电机组零的突破，研制出国产第一根大功率船用柴油机曲轴，大大增强了企业的核心竞争力。
二是注重建立创新的引导和促进机制，加快培育企业创新主体地位。在推进科教兴市重大项目中，初步形成了“四个机制”，通过设置不同的资金支持和拨付方式，建立促进项目研发和产业化的激励机制；通过明确项目申报主体、实施项目评估，建立促进企业为主体、产学研合作的引导机制；通过发挥专业机构在项目评审、资金管理中的作用，建立政府主导与市场运作相结合的项目运作机制；通过对核心自主知识产权目标考核和项目团队建设的要求，建立培育自主知识产权、汇聚高端人才的促进机制。同时，完善国企考核制度，把创新作为重要考核内容，强化国企创新责任；建立领军人物奖励专项资金和企业优秀科技人才培养计划，加大对创新型人才的激励和培育制度；实施科技小巨人工程，积极扶持中小企业创新活动。2006年，上海企业研发经费支出占全市研发经费支出、企业专利申请量占全市专利申请总量均达到70%左右，企业正在逐步成为创新主体。
（三）聚焦创新基地，大力推进高技术产业集聚发展
按照国家高新区“四位一体”的要求，我们以张江高新技术开发区为重点，加快产业基地建设，推进创新资源集聚，促进高新技术产业快速发展。
一是实施“聚焦张江”战略。上海实施“聚焦张江”战略，制订实施《上海促进张江高科技园区发展的若干规定》下放审批权限，举全市之力，为张江高科技园区加快发展创造条件。2006年经国务院正式批准，“上海高新技术产业开发区”整体更名为“上海张江高新技术产业开发区”。上海以此为契机，推进张江高新技术开发区“二次创业”，推动高新技术产业开发区的资源整合。2006年，张江园区内高新技术企业全年获专利授权数比上年增长38%，软件版权登记数量比上年增长30%，实现工业总产值占全市比重达14.2%。
二是推进国家高技术产业基地建设。在国家发展改革委的指导和支持下，我们以建设国家软件、微电子、生物等高技术产业基地为契机，推动高新技术产业集聚发展。2006年，上海国家微电子产业基地中的集成电路制造业的销售收入占到全国集成电路制造业的比重为48.5%。在产业规模做大的同时，微电子产业自身的创新能力也不断提升。今年，展讯通信公司自主研制成功TD—SCDMA基带芯片、新傲科技有限公司研制的高端硅基SOI材料双双获得2006年度全国科技进步一等奖。展讯通信公司已于今年6月成功在美国纳斯达克上市。
二、以完善政策为抓手，着力推进创新环境建设
近年来，我们主要围绕政策配套、平台搭建、融资环境等三个方面，着力营造有利于创新的良好环境。
（一）全力落实配套政策
为深入贯彻全国科技大会精神，结合上海实际我们制定了《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（简称“36条”）。在配套政策的制定和实施中，我们重点抓住两个方面，一是强化针对性。根据国家“60条”政策要求，抓住关键，着力突破。比如，为切实增强企业自主创新能力，引导各类社会资本加大对企业自主创新的投入，加快形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的企业，设立了企业自主创新专项资金，对企业建立技术中心、购买先进研发设备、研制重大技术装备、开展引进技术的消化吸收再创新、项目业主使用国产首台（套）重大技术装备等给予资助。再比如，针对科技创新企业投融资渠道比较窄、贷款担保风险比较大问题，我们提出政府性担保机构要逐步扩大用于高新技术成果转化项目和高新技术企业的担保额比例。对政府性担保机构的项目损失，设立贷款担保损失补偿资金，并按在保余额5%以内的比率给予补偿。二是强化操作性，努力确保政策落地。按照“看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作”的原则，出台了“36条”配套政策实施细则，并且要求有关细则制定操作流程。根据“成熟一个、发布一个”的原则，目前已发布实施24项实施细则。同时，我们在重点企业和园区内组织开发70余次政策的宣讲和推介活动，免费发放2万多册政策汇编资料，并加强政策跟踪评估，切实推进政策落地。
（二）努力建设创新支撑服务平台
我们着力推进面向企业的公共服务平台建设。一方面，注重加强硬件建设，围绕微电子、生物技术、软件等高技术产业共性关键技术，主动布局公共服务平台。如，在生物产业领域，先后启动建设了新药筛选中心、新药安全评价中心、中医药创新园、实验动物资源公共服务平台、药物代谢中心等十几个生物医药公共服务平台，为上海以及外省市医药企业、研发机构提供了广泛的技术支撑。其中，新药筛选中心已为全国247家单位提供了化合物免费筛选服务。另一方面，注重加强软件建设，着重完善科研资源共享机制。全市已有近1300台（套）大型科研仪器加入科学仪器设施协作共同网，服务范围已经辐射到长三角及国内大部分省市；政府设立专项资金，对仪器设备提供方给予一定的资金补助。上海还参加了国家科学数据共享工程区域试点。由上海和江苏、浙江联合建设的“长三角科学仪器设施协作共同网”，已有400家单位的3620台（套）大型仪器加盟开放共享。
（三）完善风险投资机制，不断优化科技创业投融资环境
一是积极推动创业投资发展。上世纪90年代以来，上海先后由政府出资组建了2家政府性科技创业投资公司，充分发挥政府资金的杠杆作用，带动社会创业投资资金的投入。其中上海创投由政府投资6亿元，充分发挥其作为创业投资种子基金的作用，已牵头建立了18家风险投资公司，资金规模放大到30亿元，并培养了一批专业化创投管理人才。目前上海已经集聚国内外创业投资机构200余家，管理资金总量超过200亿元，初步形成了以政府资金为导向、社会资金为主体的风险投资体系。
二是实施风险救助政策。2007年1月，我们出台了《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法》，对创业投资企业投资高新技术成果的损失给予补助，进一步优化了创业投资环境。
提高自主创新能力是一项关系到能否实现持续发展的长期、艰巨任务。我们将继续深入贯彻落实科学发展观，按照建设创新型国家的要求和上海市第九次党代会的部署，在国家发展改革委等部门的关心和指导下，认真学习借鉴兄弟省市的经验做法，不断完善创新环境，努力建设创新体系，加快提升创新能力，推动产业结构优化升级，努力走出一条依靠科技进步带动经济社会发展的新路。
一、以“三个聚焦”为重点，着力提高自主创新
我们充分发挥上海自主创新的潜力和优势，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，加快推进创新型城市建设。
（一）聚焦国家战略，谋划创新布局
上海积极服从服务于国家战略，大力推动创新资源向国家战略目标集中，在参与实施国家战略的过程中，努力提升自主创新能力。
一是从规划和布局上落实国家战略。结合上海实际，制定发布了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》以及“十一五”高技术产业、信息化等发展规划，提出构建“健康上海、生态上海、精品上海、数字上海”的技术创新任务。着眼国家战略，立足上海优势，积极承接国家战略任务，进行项目、基地和人才队伍的布局，全力配合国家攻克重大关键技术，努力培育科技制高点和经济增长点。
二是从资源配置上聚焦国家战略。在国家发展改革委、科技部、教育部、中科院等中央部门和单位的指导和主持下，上海积极推进上海光源工程、上海超算中心、汽车风洞等重大创新能力项目的建设，以及燃料电池汽车等重大科技攻关项目的建设；按照“科技成果产业化、运行机制企业化、发展方向市场化”的要求，推动建设了生物芯片、纳米应用技术、组织工程、城市水资源综合利用等国家工程研究中心，努力提升产业共性技术支撑能力。目前，上海共有16家国家工程研究中心，并拥有32家国家级企业技术中心。
（二）聚焦重大产业项目，培育企业创新主体
近年来，我们围绕重点产业领域，以项目为载体，完善体制机制，积极推动以企业为主体，市场为导向、产学研相结合技术创新体系的建设。
一是大力实施重大产业项目，加快推进高技术产业化。在国家发展改革委支持下，“十五”以来，上海共实施了50个国家高技术产业化项目，这些项目在增强自主创新能力、推动产业结构调整等方面发挥了积极作用。比如，上海高清数字科技公司承担的数字电视地面广播系统项目、上海中信国健药业公司承担的注射用重组人Ⅱ型肿瘤坏死因子受体—抗体融合蛋白项目等。同时，上海积极实施科教兴市战略，设立专项资金，重点聚焦电子信息、重大装备、生物技术、新材料新能源等四大产业领域和公共服务平台，启动实施了54个科教兴市重大项目。目前，部分已取得阶段性成果。比如，上海电气集团通过承担7项科教兴市重大项目，成功实现了国产百万千瓦超超临界火电机组零的突破，研制出国产第一根大功率船用柴油机曲轴，大大增强了企业的核心竞争力。
二是注重建立创新的引导和促进机制，加快培育企业创新主体地位。在推进科教兴市重大项目中，初步形成了“四个机制”，通过设置不同的资金支持和拨付方式，建立促进项目研发和产业化的激励机制；通过明确项目申报主体、实施项目评估，建立促进企业为主体、产学研合作的引导机制；通过发挥专业机构在项目评审、资金管理中的作用，建立政府主导与市场运作相结合的项目运作机制；通过对核心自主知识产权目标考核和项目团队建设的要求，建立培育自主知识产权、汇聚高端人才的促进机制。同时，完善国企考核制度，把创新作为重要考核内容，强化国企创新责任；建立领军人物奖励专项资金和企业优秀科技人才培养计划，加大对创新型人才的激励和培育制度；实施科技小巨人工程，积极扶持中小企业创新活动。2006年，上海企业研发经费支出占全市研发经费支出、企业专利申请量占全市专利申请总量均达到70%左右，企业正在逐步成为创新主体。
（三）聚焦创新基地，大力推进高技术产业集聚发展
按照国家高新区“四位一体”的要求，我们以张江高新技术开发区为重点，加快产业基地建设，推进创新资源集聚，促进高新技术产业快速发展。
一是实施“聚焦张江”战略。上海实施“聚焦张江”战略，制订实施《上海促进张江高科技园区发展的若干规定》下放审批权限，举全市之力，为张江高科技园区加快发展创造条件。2006年经国务院正式批准，“上海高新技术产业开发区”整体更名为“上海张江高新技术产业开发区”。上海以此为契机，推进张江高新技术开发区“二次创业”，推动高新技术产业开发区的资源整合。2006年，张江园区内高新技术企业全年获专利授权数比上年增长38%，软件版权登记数量比上年增长30%，实现工业总产值占全市比重达14.2%。
二是推进国家高技术产业基地建设。在国家发展改革委的指导和支持下，我们以建设国家软件、微电子、生物等高技术产业基地为契机，推动高新技术产业集聚发展。2006年，上海国家微电子产业基地中的集成电路制造业的销售收入占到全国集成电路制造业的比重为48.5%。在产业规模做大的同时，微电子产业自身的创新能力也不断提升。今年，展讯通信公司自主研制成功TD—SCDMA基带芯片、新傲科技有限公司研制的高端硅基SOI材料双双获得2006年度全国科技进步一等奖。展讯通信公司已于今年6月成功在美国纳斯达克上市。
二、以完善政策为抓手，着力推进创新环境建设
近年来，我们主要围绕政策配套、平台搭建、融资环境等三个方面，着力营造有利于创新的良好环境。
（一）全力落实配套政策
为深入贯彻全国科技大会精神，结合上海实际我们制定了《实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》（简称“36条”）。在配套政策的制定和实施中，我们重点抓住两个方面，一是强化针对性。根据国家“60条”政策要求，抓住关键，着力突破。比如，为切实增强企业自主创新能力，引导各类社会资本加大对企业自主创新的投入，加快形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的企业，设立了企业自主创新专项资金，对企业建立技术中心、购买先进研发设备、研制重大技术装备、开展引进技术的消化吸收再创新、项目业主使用国产首台（套）重大技术装备等给予资助。再比如，针对科技创新企业投融资渠道比较窄、贷款担保风险比较大问题，我们提出政府性担保机构要逐步扩大用于高新技术成果转化项目和高新技术企业的担保额比例。对政府性担保机构的项目损失，设立贷款担保损失补偿资金，并按在保余额5%以内的比率给予补偿。二是强化操作性，努力确保政策落地。按照“看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作”的原则，出台了“36条”配套政策实施细则，并且要求有关细则制定操作流程。根据“成熟一个、发布一个”的原则，目前已发布实施24项实施细则。同时，我们在重点企业和园区内组织开发70余次政策的宣讲和推介活动，免费发放2万多册政策汇编资料，并加强政策跟踪评估，切实推进政策落地。
（二）努力建设创新支撑服务平台
我们着力推进面向企业的公共服务平台建设。一方面，注重加强硬件建设，围绕微电子、生物技术、软件等高技术产业共性关键技术，主动布局公共服务平台。如，在生物产业领域，先后启动建设了新药筛选中心、新药安全评价中心、中医药创新园、实验动物资源公共服务平台、药物代谢中心等十几个生物医药公共服务平台，为上海以及外省市医药企业、研发机构提供了广泛的技术支撑。其中，新药筛选中心已为全国247家单位提供了化合物免费筛选服务。另一方面，注重加强软件建设，着重完善科研资源共享机制。全市已有近1300台（套）大型科研仪器加入科学仪器设施协作共同网，服务范围已经辐射到长三角及国内大部分省市；政府设立专项资金，对仪器设备提供方给予一定的资金补助。上海还参加了国家科学数据共享工程区域试点。由上海和江苏、浙江联合建设的“长三角科学仪器设施协作共同网”，已有400家单位的3620台（套）大型仪器加盟开放共享。
（三）完善风险投资机制，不断优化科技创业投融资环境
一是积极推动创业投资发展。上世纪90年代以来，上海先后由政府出资组建了2家政府性科技创业投资公司，充分发挥政府资金的杠杆作用，带动社会创业投资资金的投入。其中上海创投由政府投资6亿元，充分发挥其作为创业投资种子基金的作用，已牵头建立了18家风险投资公司，资金规模放大到30亿元，并培养了一批专业化创投管理人才。目前上海已经集聚国内外创业投资机构200余家，管理资金总量超过200亿元，初步形成了以政府资金为导向、社会资金为主体的风险投资体系。
二是实施风险救助政策。2007年1月，我们出台了《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法》，对创业投资企业投资高新技术成果的损失给予补助，进一步优化了创业投资环境。
提高自主创新能力是一项关系到能否实现持续发展的长期、艰巨任务。我们将继续深入贯彻落实科学发展观，按照建设创新型国家的要求和上海市第九次党代会的部署，在国家发展改革委等部门的关心和指导下，认真学习借鉴兄弟省市的经验做法，不断完善创新环境，努力建设创新体系，加快提升创新能力，推动产业结构优化升级，努力走出一条依靠科技进步带动经济社会发展的新路。