论文部分内容阅读
摘 要：乡镇财政是我国财政资金监管的最基层，在乡镇经济活动的全过程中乡镇财政资金起到了重要的作用，保证了乡镇政府工作的顺利进行。因此为了更好的落实和贯彻国家的资金监管政策，更好的发挥乡镇财政资金的重要作用，我们要加大对乡镇财政资金的监管力度。然而从我国乡镇财政资金监管工作的实际情况来看，其中还存在着一些问题，在一定程度上影响到了乡镇政府的工作，本文从乡镇财政资金监管的重要性出发，分析了在监管工作中存在的问题，并提出了几点完事乡镇财政资金监管工作的对策。
关键词：乡镇财政；资金监管；存在问题；对策
乡镇财政是我国财政资金监管的最基层，在乡镇经济活动的全过程中乡镇财政资金起到了重要的作用，保证了乡镇政府工作的顺利进行。因此为了更好的落实和贯彻国家的资金监管政策，更好的发挥乡镇财政资金的重要作用，我们要加大对乡镇财政资金的监管力度。然而从我国乡镇财政资金监管工作的实际情况来看，其中还存在着一些问题，在一定程度上影响到了乡镇财政的工作。
一、乡镇财政资金监管工作的重要性
（一）有利于乡镇财政工作职能的转变。为了进一步明确财政资金监管工作的目标、任务、措施和职责，近几年来省财政厅、财政部陆续出台了乡镇财政改革的指导性文件，该文件要求乡镇部门在新的形势下未来的工作方向和重点向资金监管方向转变。
（二）有利于严肃财经纪律、规范财经行为。由于财政资金涉及面较广、种类较多，因此为了防止违法违纪行为的发生，保证乡镇财政部门按照财经纪律规定办事，就必须加强对资金的监管力度和手段，严肃财经纪律，使乡镇财政的监管职能得到充分的发挥，提高乡镇财政资金使用的透明性。
（三）有利于更好的落实国家强农惠农的政策。近几年来国家加大了对强农惠农政策的重视程度，关于惠农资金补助项目也在增多，主要涉及到了农民的吃、住、养等方面的补贴，财政投入也呈现出逐年递增的趋势。根据相关数据调查，2014年兴化市乡镇共纳入监管资金245589.5万元，其中强农惠农资金，包括了良种补贴、农村低保、粮食直补农贸综合补贴等相关补助类资金29535.75万元，还有乡镇基本支出，工程建设等全覆盖。从上述数据我们可以看出乡镇财政资金的有效监管有利于国家强农惠农政策的落实。
二、乡镇财政资金监管工作中存在的问题
（一）乡镇财政资金监管制度不健全。在新的经济形势下财政部赋予了乡镇财政部门的一项重要工作职能是对乡镇财政资金的监管工作，但是从实际的工作情况来看，在对乡镇财政资金和项目的监管工作中，乡镇以上各级财政部门和主管部门占了很大比例，从财政资金的分配的源头上，乡镇失去监督，上级要求不明，具体方案不清，效果如何不详。乡镇本级占的比例较少。目前我国乡镇财政资金监管制度还不够健全，还有待于完善，不完善的地方主要表现在以下几点上：首先，缺乏规范的预算管理制度。在资金的使用和发放方面，乡镇财政资金监管工作缺乏预算管理和约束，这就很容易导致乡镇财政资金在拨付和使用方面的监管漏洞的发生，降低财政资金的使用效益。其次，缺乏科学的使用反馈和评价机制。虽然我国在近几年来加大了对强农惠农政策的投入力度，但是忽视了对乡镇财政资金使用情况和使用效益的跟踪调查，也没有对其进行及时的反馈，影响到了乡镇财政资金的使用效果。再次，缺乏财政资金监管的约束制度。鄉镇财政资金监管工作缺乏明确的规章制度和流程，随意性较大，导致了财政资金监管工作缺乏约束力。
（二）乡镇财政资金监管信息管理不透明。乡镇财政资金信息管理采用的是半封闭式的管理，这样对财政资金信息不能及时的向群众公开，很容易导致群众对乡镇财政资金的使用情况产生误解。主要表现在乡镇政府对于财政资金信息的公开时间与资金到位时间不能同步，以及信息公开的不全面等方面。例如上级部门可以通过广播、网络的方式来让群众了解到乡镇财政资金政策，但是财政资金的发放需要一系列的复杂程序，这就会出现一定的时间差，会引起农民群众的误解；同时在财政资金拨付、使用、筹集等信息不公开也会引起群众的误解。
（三）对涉农专项资金的监管力度不足。由于乡镇财政管理体制上既隶属于县级财政管理，又受地方政府领导，财政所所处的位置决定了财政资金监管的力度不够。在涉农专项资金的监管方面乡镇财政存在着明显的不足，而且出现了跑冒滴漏的问题，使群众产生了一定的误解。具体的表现在以下两个方面上：一方面乡镇财政可以受到乡镇政府的控制，这样很容易发生涉农专项资金被转移、截留挪用的问题，弱化了资金监督管理的力度，很大程度上影响到了财政资金使用的安全性；另一方面县级报账制农业、教育等财政项目的方式，上级往往是项目的计划和落实与地方财政脱节，到最后要求乡镇在验收表签字盖章，这样就导致了乡镇失去了财政权，财政资金监管很容易形式化。
三、完善乡镇财政资金监管工作的对策
（一）不断完善乡镇财政资金监管制度。从上述我们可以看出乡镇财政资金监管制度还不健全，因此我们要从完善乡镇财政资金监管制度入手从项目立项开始，提高乡镇财政资金监管工作的水平，主要可以采用以下方法：
第一，从项目立项抓监管。要管资金先从项目立项上做起，不管本级项目、配套项目还是上级项目，从立项开始，就建档监管。防止项目进度与资金拨付不同步，增加监管难度，甚至监管无法到位。
第二，要因地制宜的落实好乡镇财政管理制度。在乡镇财政资金监管工作中要将乡镇财政在资金管理中的地位予以明确，规范财政资金的使用，规范乡镇财权与事权，保证乡镇财政部门的财政审批权。同时为了进一步防止乡镇财政资金流失和使用效率低，要对乡镇财政和县级财政部门的管理方式进行完善。
第三，建立和完善绩效评价制度。为了优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，要不断完善绩效评价制度，健全预算管理体系。绩效评价要贯穿乡镇财政资金的监管工作的全过程，例如可以采用平衡积分卡、模糊层次分析等方式，对乡镇财政资金的拨付和使用进行科学的绩效评价，以保证财政资金使用的安全性。第四，完善财政资金管理制度。乡镇政府要在资金监管过程中加大对资金拨付、审核、复合等环节的管理，要采用多层次、全方位的监管机制，对财政资金专户要纳入财政国库进行统一管理，并要建立关于财政资金使用的档案管理和年度报告制度，对财政资金的支付额度、方式、用途等进行严格的审批。
（二）提高财政资金信息披露的透明度。乡镇财政资金信息披露的透明度对于有利于群众对财政资金的监管，更可以获取广大群众的支持。因此乡镇政府可以统一制作关于财政资金的公示栏，使群众无论走到哪里就可以看到财政资金的公示栏，提高财政资金信息披露的透明性，提高群众对财政资金使用情况的了解。同时，乡镇政府也要让群众了解财政资金下发的程序，避免群众对财政资金下发时间产生误解。
（三）配套监督权力，提高监管约束。为了提高乡镇财政资金监管工作的水平，要配套相应的监督权力，一方面要适度的放开管理权，一些由乡镇直接管理的专项农用资金，可以由乡镇财政管理，县级财政可以采用定期抽查的方式进行监督；另一方面监督权也要适度的开放，乡镇政府可以根据项目资金的大小和技术含量，进行选择性的放开监督权，例如对于项目资金较少的可以由县财政委托的乡镇财政部门进行监督管理；最后要适度放开处罚权，对乡镇财政资金使用过程中的违法行为，乡镇财政要有处罚权，也要有处罚的建议权。
（四）加强对财政资金监管队伍的建设。一支素质较强的财政资金监管队伍有利于乡镇财政资金监管工作的提高，因此提高乡镇财政资金监管队伍的素质是十分必要的，主要可以从以下几方面入手：改变资金监管为乡镇财政所的工作，要成为乡镇政府的工作，对现有乡镇财政资金监管人员进行考核，保证财政资金监管人员的任职资格，并通过招聘吸收新型的经济、计算机人才来为乡镇政府带来新的血液；定期的对乡镇财政资金监管人员进行培训，提高财政资金监管工作水平，使其及时的了解国家有关强农惠农的政策，促进财政资金监管工作的精细化和科学化，更好的完成财政资金的监管工作。
四、总结
综上所述，乡镇财政资金监管工作对于乡镇部门起到了重要的作用，有利于乡镇财政资金绩效的发挥，更有助于我国强农惠农政策的落实。因此，上级财政及乡镇政府部门要正确的对待财政资金监管工作中存在的问题，并根据实际情况积极的完善乡镇财政资金的监管工作，使乡镇财政资金的重要作用得到充分的发挥。（作者单位：兴化市张郭镇财政所）
关键词：乡镇财政；资金监管；存在问题；对策
乡镇财政是我国财政资金监管的最基层，在乡镇经济活动的全过程中乡镇财政资金起到了重要的作用，保证了乡镇政府工作的顺利进行。因此为了更好的落实和贯彻国家的资金监管政策，更好的发挥乡镇财政资金的重要作用，我们要加大对乡镇财政资金的监管力度。然而从我国乡镇财政资金监管工作的实际情况来看，其中还存在着一些问题，在一定程度上影响到了乡镇财政的工作。
一、乡镇财政资金监管工作的重要性
（一）有利于乡镇财政工作职能的转变。为了进一步明确财政资金监管工作的目标、任务、措施和职责，近几年来省财政厅、财政部陆续出台了乡镇财政改革的指导性文件，该文件要求乡镇部门在新的形势下未来的工作方向和重点向资金监管方向转变。
（二）有利于严肃财经纪律、规范财经行为。由于财政资金涉及面较广、种类较多，因此为了防止违法违纪行为的发生，保证乡镇财政部门按照财经纪律规定办事，就必须加强对资金的监管力度和手段，严肃财经纪律，使乡镇财政的监管职能得到充分的发挥，提高乡镇财政资金使用的透明性。
（三）有利于更好的落实国家强农惠农的政策。近几年来国家加大了对强农惠农政策的重视程度，关于惠农资金补助项目也在增多，主要涉及到了农民的吃、住、养等方面的补贴，财政投入也呈现出逐年递增的趋势。根据相关数据调查，2014年兴化市乡镇共纳入监管资金245589.5万元，其中强农惠农资金，包括了良种补贴、农村低保、粮食直补农贸综合补贴等相关补助类资金29535.75万元，还有乡镇基本支出，工程建设等全覆盖。从上述数据我们可以看出乡镇财政资金的有效监管有利于国家强农惠农政策的落实。
二、乡镇财政资金监管工作中存在的问题
（一）乡镇财政资金监管制度不健全。在新的经济形势下财政部赋予了乡镇财政部门的一项重要工作职能是对乡镇财政资金的监管工作，但是从实际的工作情况来看，在对乡镇财政资金和项目的监管工作中，乡镇以上各级财政部门和主管部门占了很大比例，从财政资金的分配的源头上，乡镇失去监督，上级要求不明，具体方案不清，效果如何不详。乡镇本级占的比例较少。目前我国乡镇财政资金监管制度还不够健全，还有待于完善，不完善的地方主要表现在以下几点上：首先，缺乏规范的预算管理制度。在资金的使用和发放方面，乡镇财政资金监管工作缺乏预算管理和约束，这就很容易导致乡镇财政资金在拨付和使用方面的监管漏洞的发生，降低财政资金的使用效益。其次，缺乏科学的使用反馈和评价机制。虽然我国在近几年来加大了对强农惠农政策的投入力度，但是忽视了对乡镇财政资金使用情况和使用效益的跟踪调查，也没有对其进行及时的反馈，影响到了乡镇财政资金的使用效果。再次，缺乏财政资金监管的约束制度。鄉镇财政资金监管工作缺乏明确的规章制度和流程，随意性较大，导致了财政资金监管工作缺乏约束力。
（二）乡镇财政资金监管信息管理不透明。乡镇财政资金信息管理采用的是半封闭式的管理，这样对财政资金信息不能及时的向群众公开，很容易导致群众对乡镇财政资金的使用情况产生误解。主要表现在乡镇政府对于财政资金信息的公开时间与资金到位时间不能同步，以及信息公开的不全面等方面。例如上级部门可以通过广播、网络的方式来让群众了解到乡镇财政资金政策，但是财政资金的发放需要一系列的复杂程序，这就会出现一定的时间差，会引起农民群众的误解；同时在财政资金拨付、使用、筹集等信息不公开也会引起群众的误解。
（三）对涉农专项资金的监管力度不足。由于乡镇财政管理体制上既隶属于县级财政管理，又受地方政府领导，财政所所处的位置决定了财政资金监管的力度不够。在涉农专项资金的监管方面乡镇财政存在着明显的不足，而且出现了跑冒滴漏的问题，使群众产生了一定的误解。具体的表现在以下两个方面上：一方面乡镇财政可以受到乡镇政府的控制，这样很容易发生涉农专项资金被转移、截留挪用的问题，弱化了资金监督管理的力度，很大程度上影响到了财政资金使用的安全性；另一方面县级报账制农业、教育等财政项目的方式，上级往往是项目的计划和落实与地方财政脱节，到最后要求乡镇在验收表签字盖章，这样就导致了乡镇失去了财政权，财政资金监管很容易形式化。
三、完善乡镇财政资金监管工作的对策
（一）不断完善乡镇财政资金监管制度。从上述我们可以看出乡镇财政资金监管制度还不健全，因此我们要从完善乡镇财政资金监管制度入手从项目立项开始，提高乡镇财政资金监管工作的水平，主要可以采用以下方法：
第一，从项目立项抓监管。要管资金先从项目立项上做起，不管本级项目、配套项目还是上级项目，从立项开始，就建档监管。防止项目进度与资金拨付不同步，增加监管难度，甚至监管无法到位。
第二，要因地制宜的落实好乡镇财政管理制度。在乡镇财政资金监管工作中要将乡镇财政在资金管理中的地位予以明确，规范财政资金的使用，规范乡镇财权与事权，保证乡镇财政部门的财政审批权。同时为了进一步防止乡镇财政资金流失和使用效率低，要对乡镇财政和县级财政部门的管理方式进行完善。
第三，建立和完善绩效评价制度。为了优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，要不断完善绩效评价制度，健全预算管理体系。绩效评价要贯穿乡镇财政资金的监管工作的全过程，例如可以采用平衡积分卡、模糊层次分析等方式，对乡镇财政资金的拨付和使用进行科学的绩效评价，以保证财政资金使用的安全性。第四，完善财政资金管理制度。乡镇政府要在资金监管过程中加大对资金拨付、审核、复合等环节的管理，要采用多层次、全方位的监管机制，对财政资金专户要纳入财政国库进行统一管理，并要建立关于财政资金使用的档案管理和年度报告制度，对财政资金的支付额度、方式、用途等进行严格的审批。
（二）提高财政资金信息披露的透明度。乡镇财政资金信息披露的透明度对于有利于群众对财政资金的监管，更可以获取广大群众的支持。因此乡镇政府可以统一制作关于财政资金的公示栏，使群众无论走到哪里就可以看到财政资金的公示栏，提高财政资金信息披露的透明性，提高群众对财政资金使用情况的了解。同时，乡镇政府也要让群众了解财政资金下发的程序，避免群众对财政资金下发时间产生误解。
（三）配套监督权力，提高监管约束。为了提高乡镇财政资金监管工作的水平，要配套相应的监督权力，一方面要适度的放开管理权，一些由乡镇直接管理的专项农用资金，可以由乡镇财政管理，县级财政可以采用定期抽查的方式进行监督；另一方面监督权也要适度的开放，乡镇政府可以根据项目资金的大小和技术含量，进行选择性的放开监督权，例如对于项目资金较少的可以由县财政委托的乡镇财政部门进行监督管理；最后要适度放开处罚权，对乡镇财政资金使用过程中的违法行为，乡镇财政要有处罚权，也要有处罚的建议权。
（四）加强对财政资金监管队伍的建设。一支素质较强的财政资金监管队伍有利于乡镇财政资金监管工作的提高，因此提高乡镇财政资金监管队伍的素质是十分必要的，主要可以从以下几方面入手：改变资金监管为乡镇财政所的工作，要成为乡镇政府的工作，对现有乡镇财政资金监管人员进行考核，保证财政资金监管人员的任职资格，并通过招聘吸收新型的经济、计算机人才来为乡镇政府带来新的血液；定期的对乡镇财政资金监管人员进行培训，提高财政资金监管工作水平，使其及时的了解国家有关强农惠农的政策，促进财政资金监管工作的精细化和科学化，更好的完成财政资金的监管工作。
四、总结
综上所述，乡镇财政资金监管工作对于乡镇部门起到了重要的作用，有利于乡镇财政资金绩效的发挥，更有助于我国强农惠农政策的落实。因此，上级财政及乡镇政府部门要正确的对待财政资金监管工作中存在的问题，并根据实际情况积极的完善乡镇财政资金的监管工作，使乡镇财政资金的重要作用得到充分的发挥。（作者单位：兴化市张郭镇财政所）