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《公共组织理论（第五版）》是国际著名的公共行政学家登哈特教授所著的关于组织理论的经典之作。本书又再次更新版本，足以说明这本书与时俱进的现实指导意义。从书本的知识构造来讲，并不像传统的研究组织理论的书籍专注于组织的功能设计等内容，而是从公共行政与公共管理的发展历程来反思与观察公共组织的发展。笔者认为本书最重要的意义在于它批判那种和实际经验相脱节的主流的公共行政理论，正如登哈特自己所说“这既是一本关于理论的书，也是一本关于实践的书”。
本书罗伯特·B.登哈特教授，现任美国国家公共行政研究院院士，也是美國公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人。登哈特博士著述甚丰，其中代表性著作有《新公共服务》、《公共组织理论》等。
本书由八个章节，可以把它分为四个部分，第一个部分是认识公共组织（第一章）。登哈特开篇就提出了耐人寻味的理论，认为知识学习是行政管理的核心问题，任何行政实务者必须首先有选择地积累知识，然后以这些知识为基础做出决策、采取行动。更重要的是，通过将民主理论和组织理论的研究结果加以综合，他认为公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。从后面的章节中我们也能更加理解这里所强调的“公众的社会价值”的意义所在。
第二部分是对公共组织思想和理论的发展进行梳理（第二、三、四章）。第二章回顾了马克思、韦伯和弗洛伊德这三位理论家的基本思想，他们都认为现代人的首要任务就是在个人和社会之间发现一种有效的互动关系，得到的经验教训是现实遮蔽现象，现象也遮蔽现实，所以在利用工具性、阐释性和批判性的不同方式中都对我们之后的研究产生了重要的影响。
第三章主要阐述了两个主题：第一，政治与行政之间的张力；第二，寻求行政管理的科学原理以增进政府的组织效率。从威尔逊到沃尔多的政治理论中，登哈特教授梳理了早期的公共行政研究，我们看到了行政与政治二分法、行政效率等传统理论的关键词。
第四章主要讲述理性的组织模型。首先西蒙认为行政理论的基础在于“它关注应当怎样构建一个组织，并进行运作以有效地完成组织任务”。值得一提的是本章提到了从封闭系统和开放系统的研究视角，对复杂组织进行了剖析。通过对理性模型的讨论，我们也看到要多行政行为的事实进行实证主义的解释，利用技术理性（效率）作为评价组织生活的主要标准。
登哈特教授以耳目一新的逻辑方式对公共组织理论的发展脉络做了一个系统的梳理和阐释，重点突出且内容清晰，同时登哈特教授也提出了自己的独到见解和宪政主义的立场，这样的重点阐述和综述给接下来第三部分的探讨奠定了坚实的基础。
第三部分是讲述最新公共行政与公共管理学科的流派发展（第五、六、七章）。 第五章阐述了组织人本主义和新公共行政。登哈特总结到新公共学者他们的研究没有要为公共行政提供一个替代性的典范，只不过是许多关于公共行政理论和实践的评论的松散的集合，目的在于指出公共行政现存的问题并为这些问题寻求解决之道。
第六章阐述了政策要义和新公共管理。本章讲述公共改革的发展的两大方面，公共政策的回应性和有效性，从第一章的案例中看出回应性和有效性的议题不仅至关重要，且是明显对立的。因此让我们深刻理解：回应性和有效性的议题是所有公共组织理论的核心。
登哈特认为新公共管理是植根于总体上被称为“重塑政府”的一系列观点，提出政府不仅应该采纳企业管理的技术，还应采纳企业价值观以及对企业家精神的尊重，但他对此持有谨慎保守的态度。
第七章阐述了公共行政与新公共服务。登哈特提出现在存在着一种公共行政的合法性危机，在这样的探讨中由第二章中马克思、韦伯和弗洛伊德的结论来理解人类行动意义的理论，可以看出他的理论具有深厚的根据意义。同时他的阐述和分析在现在看来仍具有很强的前瞻性。
登哈特提到新公共服务理论有两个灵感、两个基础和七大原则。他用以支撑新公共服务的实践是在达州奥伦奇县进行的“公民优先”计划。这样的实践对登哈特夫妇所提出的理论得到了一定的印证。与新公共管理不同的是，新公共服务建立在公共利益的观念之上，建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上。
第四部分是本书知识理论运用与提升。该书的主旨就是促进人们对公共组织的理解，从而是我们能够将理论融于时间，思想寓于行动，纵观全书，登哈特教授以研究者者理论观点介绍为主，通过阅读本书，为了所有人能认识到他们对民主价值的最充分、最好的表达具有共同的责任，实务者和理论者都必须不断地学习。
综上所述，我们可以看出登哈特教授的《公共组织理论（第五版）》对厘清理论和实践相分离的原因并弥补两者差距的不懈努力。根据公共行政领域和公共行政理论的重大发展，登哈特增加了很多新的想法，如公民参与、后现代主义及公共服务伦理等。他认为新公共服务和新公共管理相区别的是，新公共服务更明显地出自公共行政中民主的人文主义传统，关注公民和社区的问题，认为新公共管理是对公共行政的主流诠释。然而他尽管批评主流的理论，试图以公共服务来取代新公共管理，但却没有提供一种具有替代性的东西。登哈特也承认了建立在传统的公共行政之上的主流理论至少在相当程度上仍具有生命力的。但作为具有影响力的新理论，它需要更多的实践经验去验证它的可操作性和科学性。新公共服务是建立在美国的政府理论和实践上的，所以它对于中国的政府行政机构能否起到指导作用尚需审慎看待，考察它在中国特定的语境下能否起到作用，符合中国的国情民情。
不管是对新公共管理还是对新公共服务看法的褒贬不一，我们都应该看到登哈特教授在本书中给我们带来的新的思考方式和价值理念。让我们在理论的学习中，将自己的观念融入公共行政实践哲学中，提升对现在和未来的行政难题的解决能力。
（作者单位：安徽大学管理学院）
本书罗伯特·B.登哈特教授，现任美国国家公共行政研究院院士，也是美國公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人。登哈特博士著述甚丰，其中代表性著作有《新公共服务》、《公共组织理论》等。
本书由八个章节，可以把它分为四个部分，第一个部分是认识公共组织（第一章）。登哈特开篇就提出了耐人寻味的理论，认为知识学习是行政管理的核心问题，任何行政实务者必须首先有选择地积累知识，然后以这些知识为基础做出决策、采取行动。更重要的是，通过将民主理论和组织理论的研究结果加以综合，他认为公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。从后面的章节中我们也能更加理解这里所强调的“公众的社会价值”的意义所在。
第二部分是对公共组织思想和理论的发展进行梳理（第二、三、四章）。第二章回顾了马克思、韦伯和弗洛伊德这三位理论家的基本思想，他们都认为现代人的首要任务就是在个人和社会之间发现一种有效的互动关系，得到的经验教训是现实遮蔽现象，现象也遮蔽现实，所以在利用工具性、阐释性和批判性的不同方式中都对我们之后的研究产生了重要的影响。
第三章主要阐述了两个主题：第一，政治与行政之间的张力；第二，寻求行政管理的科学原理以增进政府的组织效率。从威尔逊到沃尔多的政治理论中，登哈特教授梳理了早期的公共行政研究，我们看到了行政与政治二分法、行政效率等传统理论的关键词。
第四章主要讲述理性的组织模型。首先西蒙认为行政理论的基础在于“它关注应当怎样构建一个组织，并进行运作以有效地完成组织任务”。值得一提的是本章提到了从封闭系统和开放系统的研究视角，对复杂组织进行了剖析。通过对理性模型的讨论，我们也看到要多行政行为的事实进行实证主义的解释，利用技术理性（效率）作为评价组织生活的主要标准。
登哈特教授以耳目一新的逻辑方式对公共组织理论的发展脉络做了一个系统的梳理和阐释，重点突出且内容清晰，同时登哈特教授也提出了自己的独到见解和宪政主义的立场，这样的重点阐述和综述给接下来第三部分的探讨奠定了坚实的基础。
第三部分是讲述最新公共行政与公共管理学科的流派发展（第五、六、七章）。 第五章阐述了组织人本主义和新公共行政。登哈特总结到新公共学者他们的研究没有要为公共行政提供一个替代性的典范，只不过是许多关于公共行政理论和实践的评论的松散的集合，目的在于指出公共行政现存的问题并为这些问题寻求解决之道。
第六章阐述了政策要义和新公共管理。本章讲述公共改革的发展的两大方面，公共政策的回应性和有效性，从第一章的案例中看出回应性和有效性的议题不仅至关重要，且是明显对立的。因此让我们深刻理解：回应性和有效性的议题是所有公共组织理论的核心。
登哈特认为新公共管理是植根于总体上被称为“重塑政府”的一系列观点，提出政府不仅应该采纳企业管理的技术，还应采纳企业价值观以及对企业家精神的尊重，但他对此持有谨慎保守的态度。
第七章阐述了公共行政与新公共服务。登哈特提出现在存在着一种公共行政的合法性危机，在这样的探讨中由第二章中马克思、韦伯和弗洛伊德的结论来理解人类行动意义的理论，可以看出他的理论具有深厚的根据意义。同时他的阐述和分析在现在看来仍具有很强的前瞻性。
登哈特提到新公共服务理论有两个灵感、两个基础和七大原则。他用以支撑新公共服务的实践是在达州奥伦奇县进行的“公民优先”计划。这样的实践对登哈特夫妇所提出的理论得到了一定的印证。与新公共管理不同的是，新公共服务建立在公共利益的观念之上，建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上。
第四部分是本书知识理论运用与提升。该书的主旨就是促进人们对公共组织的理解，从而是我们能够将理论融于时间，思想寓于行动，纵观全书，登哈特教授以研究者者理论观点介绍为主，通过阅读本书，为了所有人能认识到他们对民主价值的最充分、最好的表达具有共同的责任，实务者和理论者都必须不断地学习。
综上所述，我们可以看出登哈特教授的《公共组织理论（第五版）》对厘清理论和实践相分离的原因并弥补两者差距的不懈努力。根据公共行政领域和公共行政理论的重大发展，登哈特增加了很多新的想法，如公民参与、后现代主义及公共服务伦理等。他认为新公共服务和新公共管理相区别的是，新公共服务更明显地出自公共行政中民主的人文主义传统，关注公民和社区的问题，认为新公共管理是对公共行政的主流诠释。然而他尽管批评主流的理论，试图以公共服务来取代新公共管理，但却没有提供一种具有替代性的东西。登哈特也承认了建立在传统的公共行政之上的主流理论至少在相当程度上仍具有生命力的。但作为具有影响力的新理论，它需要更多的实践经验去验证它的可操作性和科学性。新公共服务是建立在美国的政府理论和实践上的，所以它对于中国的政府行政机构能否起到指导作用尚需审慎看待，考察它在中国特定的语境下能否起到作用，符合中国的国情民情。
不管是对新公共管理还是对新公共服务看法的褒贬不一，我们都应该看到登哈特教授在本书中给我们带来的新的思考方式和价值理念。让我们在理论的学习中，将自己的观念融入公共行政实践哲学中，提升对现在和未来的行政难题的解决能力。
（作者单位：安徽大学管理学院）