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根据2017年农业部印发的《国家级海洋牧场示范区建设规划（ 2017-2025）》，到2025年，我国要创建国家级海洋牧场示范区178个，全国累计投放人工鱼礁超过5 000万空立方米（空立方米：指人工鱼礁外部轮廓包围的体积，是人工鱼礁的计量单位，可简称“空方”或用“m3.空”表示），海藻场、海草床面积达到330平方千米，形成近海“一带三区”（一带：沿海一带：三区：黄、渤海区，东海区，南海区）的海洋牧场新格局。
据世界银行预计，到2025年，将有36个国家共14亿人口陷入食物短缺的危机中，到2030年，全球范围内对粮食的需求将增长50%以上。水产品作为国际公认的优质动物蛋白来源，在居民膳食中占有重要地位。以我国为例，每年海洋水产品为城乡居民膳食营养提供了近1/3的优质动物蛋白。
也是因此，很多专家认为海洋牧场是缓解未来粮食危机的“解药”，在当前耕地减少、粮食供需失衡和世界粮食价格波动运行的形势下，应大力发展海洋牧场，推动“蓝色粮仓”的建设。而另一些专家却认为这剂“解药”有毒，大量投放人工鱼礁并非生态环境修复而是生态环境再造，很多打着海洋牧场旗号的“海洋牧场”其实是海水养殖场的翻版，因此不应该盲目兴建海洋牧场。
引发争议的海洋牧场并非新兴事物。早在1971年，日本就已经提出了建立海洋牧场的构想。1978年～1987年，日本在全国范围内推进“栽培渔业”计划，并建成世界上第一个海洋牧场——日本黑潮牧场。无独有偶，我国的曾呈奎院士也在20世纪70年代提出在近岸海域实施“海洋农牧化”的设想。1979年，广西水产厅在北部湾投放了我国第一个混凝土制的人工鱼礁，拉开了海洋牧场建设的序幕。
什么是“海洋农牧化”呢？简单来说，就是将鱼虾蟹贝等海洋生物像牛羊一样放牧。放牧牛羊要先有草场和幼崽，海洋农牧化也是一样。放牧前，必须先耕海，也就是在海洋牧场所属海域内种植藻类和耐盐植物，建成“放牧”所需的海藻场和海草床。这不但可以净化水质、改善底质，还可以减缓温室效应、防止赤潮发生，是修复海底生态环境、解决海域荒漠化问题的关键所在。
此外，还要人工培育所放牧海洋动物的幼苗。之所以选择人工育苗，是因为在自然环境中鱼虾蟹贝等海洋生物的天敌很多，为了确保种族延续，它们的繁殖都有广产卵、低成活的特性。而采用人工育幼苗技术后，不仅大大提高了卵的孵化成活率，也有利于培育出更优质的幼苗。
耕海和育苗完成后，就可以在海洋牧场里放牧了。人工培育的幼苗放入海洋牧场后，就在食物丰富、水质优良的环境中自由生长、发育进而繁衍。长大之后，它们中的一部分会被人类捕捞送上餐桌，剩余的则继续生活在海洋牧场中。海洋牧场不是封闭的养殖场，而是自由开放的乐土。一些体格强壮并富有冒险精神的个体，会从这里扬帆起航，游向广袤无垠的大海。此外，优渥的生态环境也会吸引一些野生种群来此安家落户。
简单地说，人工鱼礁是一种人为的海底堆积物。人类有目的地制作它们并将其沉入海底，形成海洋牧场的人工鱼礁区。研究发现，鱼礁会催生涌升流，将海底低温而营养丰富的海水带上来，促进浮游生物的生长，为鱼类提供大量饵料。鱼礁为大型藻类和附着生物等提供了附着基质，它的表面是鱼卵等的孵化器，缝隙和孔洞则是天然的庇护场。此外，鱼礁还能产生大面积阴影和缓流区，成为鱼群躲避天敌和风浪的保护伞。
人工鱼礁是建立海洋牧场的重要角色，可以说没有它就没有海洋牧场。用来制作人工鱼礁的材料很多，最早是石块和树枝，后来是钢筋混凝土和玻璃钢材质。近年来，废旧的渔船、轮胎和车辆，甚至退役的飞机、坦克和航空母舰都加入了“组建”人工鱼礁的行列。
围绕海洋牧场所引发的争议，很大部分就来自人工鱼礁。科学家发出警告，由于沉入海中的人工鱼礁要长时间经受住波浪、强风和海流等的考验，还要考虑海底基底承载力、滑移倾覆的风险及冲淤情况，所以必须慎重选择制作材料，不是随便什么大的、沉的都能往海里扔。否则不仅起不到应有的作用，还会成为新的生态杀手，给环境带来危害。
美国就遭遇过不当投放人工鱼礁所带来的危机。在佛罗里达州有一片荒芜的海域，由于生活在那里的海洋生物非常稀少，因而被海洋学家称为“死亡地带”。40多年前，当地政府将200万个废弃轮胎投入海底，希望它们能成为世界上最大的人工鱼礁，改变“死亡地带”的现状。不料轮胎的固定出了问题，轮胎鱼礁很快就被海浪打散了。四处漂荡的轮胎不仅大煞风景，还摧毁了附近的珊瑚礁。当地政府不得不亡羊補牢，联合海军和海洋生物学家一起打捞这些闯祸的轮胎。但由于轮胎散落的范围太大，加之当地气候恶劣.这项“打捞事业”进展得并不顺利。
超级链接
人工鱼礁的历史非常长。早在明朝嘉靖年间，广西北海一带的渔民就会在海中设置类似装置。他们会用数十根大毛竹插入海底形成竹篱笆，并在间隙投入石块和竹枝等。实践证明，这些古代人工鱼礁能大大提高渔获量。
美国是现代人工鱼礁渔场发展较充分的国家，灵感来自1860年的一场洪水。当时爆发的洪峰将许多大树冲进了海湾。这些大树很快就成为各种海洋生物的天堂，附近的鱼群受到食物的召唤也随之而来。渔民见此情景受到启发，用木材搭建格笼，装入石块后沉入海底。如今美国建礁范围已大大扩展，从东西沿海到南部墨西哥湾，以至太平洋上的夏威夷都有人工鱼礁的踪影。
我国海域辽阔、岛屿众多，拥有良好的天然海域生态环境条件和丰富的水生生物资源，但随着经济社会高速发展和人口不断增长，受环境污染、工程建设以及过度捕捞等诸多因素影响，近海渔业资源严重衰退、水域生态环境日益恶化、水域荒漠化日趋明显，严重影响了海洋生物资源的保护和可持续利用。
近年来，渔业资源的严重退化导致渔民面临无鱼可捕的窘境。而传统的海水养殖业盲目追求高产量和管理滞后，导致了病害频发。养殖者为了应对病害，滥用鱼药的现象时有发生。此外，随着经济的发展，人们对绿色安全的优质水产品需求日益增高。这些都为海洋牧场的发展提供了新的机遇。
海洋牧场主要利用工程手段，基于生物与环境相互作用的海洋生态系统原理，营造适合水生生物繁衍、栖息和生长的渔场环境，进而实现水生生物资源的自然繁殖和补充，促进海洋生态系统的改善和修复。它在降低海洋捕捞强度、减少海水养殖密度、产出优质水产品的同时，还能起到固碳除氮的作用，有助于净化水质、降低海域的富营养化程度。
同时，海洋牧场还可以拓展渔业功能，将渔业增殖、生态修复、休闲娱乐、观光旅游、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等有机结合，有效带动海洋二三产业的发展，形成海洋渔业经济新的增长点。
截至目前，我国已建成国家级海洋牧场示范区42个及地方海洋牧场233个，用海面积达852.6平方千米，投放鱼礁达6 094万空立方米。
根据测算，已建成的海洋牧场年产直接经济效益319.2亿元、生态效益603.5亿元，年均固碳量19.4万吨，消减氮16844吨、磷1684吨。
据统计，通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合，年可接纳游客超过1600万人次。
在海洋牧场实际建设中，有时会将传统渔场的诉求与海洋牧场混淆，把投放人工鱼礁、增殖放流和网箱养殖等同于海洋牧场的建设。这就不利于海洋牧场的可持续发展了。
人工鱼礁基本上以石块礁、小型构件礁和废旧渔船为主，增殖放流大都一投了之，没有生物控制技术和必要的监测与效果评价。除了少数海洋牧场建设兼顾红树林、海草床、海藻场等自然生境的修复，绝大多数牧场未能重视对所处海域生态系统功能的保护与恢复，因此也就难以抵御环境与生态灾害。
一些“海洋牧场”在实际经营中，仅被视为获取海洋水产品的途径。片面追求产量和经济效益的结果，导致了海洋牧场在提供生态廊道、庇护野生种群、调节流场和物质输运等方面的生态作用被忽视。这并不是真正的海洋牧场，也有违海洋牧场建设的初衷。
名词解释
增殖放流
（狭义）用人工方法向海洋、江河湖泊和水库等投放或移入渔业生物的卵、幼体或成体，以恢复或增加种群的数量，改善和优化水域的群落结构。
（广义）除以上措施之外，还包括改善水域的生态环境，向特定水域投放某些装置（如附卵器、人工鱼礁等）以及野生种群的繁殖保护等间接增加水域种群资源量的措施。
据世界银行预计，到2025年，将有36个国家共14亿人口陷入食物短缺的危机中，到2030年，全球范围内对粮食的需求将增长50%以上。水产品作为国际公认的优质动物蛋白来源，在居民膳食中占有重要地位。以我国为例，每年海洋水产品为城乡居民膳食营养提供了近1/3的优质动物蛋白。
也是因此，很多专家认为海洋牧场是缓解未来粮食危机的“解药”，在当前耕地减少、粮食供需失衡和世界粮食价格波动运行的形势下，应大力发展海洋牧场，推动“蓝色粮仓”的建设。而另一些专家却认为这剂“解药”有毒，大量投放人工鱼礁并非生态环境修复而是生态环境再造，很多打着海洋牧场旗号的“海洋牧场”其实是海水养殖场的翻版，因此不应该盲目兴建海洋牧场。
引发争议的海洋牧场并非新兴事物。早在1971年，日本就已经提出了建立海洋牧场的构想。1978年～1987年，日本在全国范围内推进“栽培渔业”计划，并建成世界上第一个海洋牧场——日本黑潮牧场。无独有偶，我国的曾呈奎院士也在20世纪70年代提出在近岸海域实施“海洋农牧化”的设想。1979年，广西水产厅在北部湾投放了我国第一个混凝土制的人工鱼礁，拉开了海洋牧场建设的序幕。
什么是“海洋农牧化”呢？简单来说，就是将鱼虾蟹贝等海洋生物像牛羊一样放牧。放牧牛羊要先有草场和幼崽，海洋农牧化也是一样。放牧前，必须先耕海，也就是在海洋牧场所属海域内种植藻类和耐盐植物，建成“放牧”所需的海藻场和海草床。这不但可以净化水质、改善底质，还可以减缓温室效应、防止赤潮发生，是修复海底生态环境、解决海域荒漠化问题的关键所在。
此外，还要人工培育所放牧海洋动物的幼苗。之所以选择人工育苗，是因为在自然环境中鱼虾蟹贝等海洋生物的天敌很多，为了确保种族延续，它们的繁殖都有广产卵、低成活的特性。而采用人工育幼苗技术后，不仅大大提高了卵的孵化成活率，也有利于培育出更优质的幼苗。
耕海和育苗完成后，就可以在海洋牧场里放牧了。人工培育的幼苗放入海洋牧场后，就在食物丰富、水质优良的环境中自由生长、发育进而繁衍。长大之后，它们中的一部分会被人类捕捞送上餐桌，剩余的则继续生活在海洋牧场中。海洋牧场不是封闭的养殖场，而是自由开放的乐土。一些体格强壮并富有冒险精神的个体，会从这里扬帆起航，游向广袤无垠的大海。此外，优渥的生态环境也会吸引一些野生种群来此安家落户。
简单地说，人工鱼礁是一种人为的海底堆积物。人类有目的地制作它们并将其沉入海底，形成海洋牧场的人工鱼礁区。研究发现，鱼礁会催生涌升流，将海底低温而营养丰富的海水带上来，促进浮游生物的生长，为鱼类提供大量饵料。鱼礁为大型藻类和附着生物等提供了附着基质，它的表面是鱼卵等的孵化器，缝隙和孔洞则是天然的庇护场。此外，鱼礁还能产生大面积阴影和缓流区，成为鱼群躲避天敌和风浪的保护伞。
人工鱼礁是建立海洋牧场的重要角色，可以说没有它就没有海洋牧场。用来制作人工鱼礁的材料很多，最早是石块和树枝，后来是钢筋混凝土和玻璃钢材质。近年来，废旧的渔船、轮胎和车辆，甚至退役的飞机、坦克和航空母舰都加入了“组建”人工鱼礁的行列。
围绕海洋牧场所引发的争议，很大部分就来自人工鱼礁。科学家发出警告，由于沉入海中的人工鱼礁要长时间经受住波浪、强风和海流等的考验，还要考虑海底基底承载力、滑移倾覆的风险及冲淤情况，所以必须慎重选择制作材料，不是随便什么大的、沉的都能往海里扔。否则不仅起不到应有的作用，还会成为新的生态杀手，给环境带来危害。
美国就遭遇过不当投放人工鱼礁所带来的危机。在佛罗里达州有一片荒芜的海域，由于生活在那里的海洋生物非常稀少，因而被海洋学家称为“死亡地带”。40多年前，当地政府将200万个废弃轮胎投入海底，希望它们能成为世界上最大的人工鱼礁，改变“死亡地带”的现状。不料轮胎的固定出了问题，轮胎鱼礁很快就被海浪打散了。四处漂荡的轮胎不仅大煞风景，还摧毁了附近的珊瑚礁。当地政府不得不亡羊補牢，联合海军和海洋生物学家一起打捞这些闯祸的轮胎。但由于轮胎散落的范围太大，加之当地气候恶劣.这项“打捞事业”进展得并不顺利。
超级链接
人工鱼礁的历史非常长。早在明朝嘉靖年间，广西北海一带的渔民就会在海中设置类似装置。他们会用数十根大毛竹插入海底形成竹篱笆，并在间隙投入石块和竹枝等。实践证明，这些古代人工鱼礁能大大提高渔获量。
美国是现代人工鱼礁渔场发展较充分的国家，灵感来自1860年的一场洪水。当时爆发的洪峰将许多大树冲进了海湾。这些大树很快就成为各种海洋生物的天堂，附近的鱼群受到食物的召唤也随之而来。渔民见此情景受到启发，用木材搭建格笼，装入石块后沉入海底。如今美国建礁范围已大大扩展，从东西沿海到南部墨西哥湾，以至太平洋上的夏威夷都有人工鱼礁的踪影。
我国海域辽阔、岛屿众多，拥有良好的天然海域生态环境条件和丰富的水生生物资源，但随着经济社会高速发展和人口不断增长，受环境污染、工程建设以及过度捕捞等诸多因素影响，近海渔业资源严重衰退、水域生态环境日益恶化、水域荒漠化日趋明显，严重影响了海洋生物资源的保护和可持续利用。
近年来，渔业资源的严重退化导致渔民面临无鱼可捕的窘境。而传统的海水养殖业盲目追求高产量和管理滞后，导致了病害频发。养殖者为了应对病害，滥用鱼药的现象时有发生。此外，随着经济的发展，人们对绿色安全的优质水产品需求日益增高。这些都为海洋牧场的发展提供了新的机遇。
海洋牧场主要利用工程手段，基于生物与环境相互作用的海洋生态系统原理，营造适合水生生物繁衍、栖息和生长的渔场环境，进而实现水生生物资源的自然繁殖和补充，促进海洋生态系统的改善和修复。它在降低海洋捕捞强度、减少海水养殖密度、产出优质水产品的同时，还能起到固碳除氮的作用，有助于净化水质、降低海域的富营养化程度。
同时，海洋牧场还可以拓展渔业功能，将渔业增殖、生态修复、休闲娱乐、观光旅游、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等有机结合，有效带动海洋二三产业的发展，形成海洋渔业经济新的增长点。
截至目前，我国已建成国家级海洋牧场示范区42个及地方海洋牧场233个，用海面积达852.6平方千米，投放鱼礁达6 094万空立方米。
根据测算，已建成的海洋牧场年产直接经济效益319.2亿元、生态效益603.5亿元，年均固碳量19.4万吨，消减氮16844吨、磷1684吨。
据统计，通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合，年可接纳游客超过1600万人次。
在海洋牧场实际建设中，有时会将传统渔场的诉求与海洋牧场混淆，把投放人工鱼礁、增殖放流和网箱养殖等同于海洋牧场的建设。这就不利于海洋牧场的可持续发展了。
人工鱼礁基本上以石块礁、小型构件礁和废旧渔船为主，增殖放流大都一投了之，没有生物控制技术和必要的监测与效果评价。除了少数海洋牧场建设兼顾红树林、海草床、海藻场等自然生境的修复，绝大多数牧场未能重视对所处海域生态系统功能的保护与恢复，因此也就难以抵御环境与生态灾害。
一些“海洋牧场”在实际经营中，仅被视为获取海洋水产品的途径。片面追求产量和经济效益的结果，导致了海洋牧场在提供生态廊道、庇护野生种群、调节流场和物质输运等方面的生态作用被忽视。这并不是真正的海洋牧场，也有违海洋牧场建设的初衷。
名词解释
增殖放流
（狭义）用人工方法向海洋、江河湖泊和水库等投放或移入渔业生物的卵、幼体或成体，以恢复或增加种群的数量，改善和优化水域的群落结构。
（广义）除以上措施之外，还包括改善水域的生态环境，向特定水域投放某些装置（如附卵器、人工鱼礁等）以及野生种群的繁殖保护等间接增加水域种群资源量的措施。