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摘 要：开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设对防范各类事故发生，减少人身伤亡和财产损失具有重要意义，本文对生活垃圾焚烧厂如何开展双重预防机制建设进行了详细介绍，为相关单位提供参考。
关键词：生活垃圾焚烧厂;安全管理;双重预防机制
生活垃圾焚烧厂作为“减量化、无害化、资源化”处置生活垃圾的最佳方式，目前在全国各地广泛推广，根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年，我国设市城市生活垃圾焚烧处理能力占比无害化处理总能力要达到50%以上，其中东部地区要达到60%以上[1]。因此，生活垃圾焚烧厂的安全运行对人民的生命财产安全和社会的稳定具有十分重要的意义。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是生活垃圾焚烧厂提高安全管理水平，有效防范和化解风险，防止事故发生的重要手段。
1 风险分级管控体系建设
实施安全风险分级管控，可以超前辨识和预测企业生产经营过程中各环节的安全风险，通过采取过程控制、安全管理、个体防护和应急处置措施，有效防控各类风险，从而避免和减少隐患的出现。
1.1危险有害因素辨识
生活垃圾焚烧厂应当结合各类事故类型，从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面辨识出所有危险有害因素。根据生活垃圾焚烧工艺特点，将作业单元划分为垃圾卸料、垃圾仓运行、锅炉焚烧、汽机系统、电气系统、烟气处理、灰渣系统、渗滤液系统、公用及辅助设施等[2]，危险有害因素辨识如下。
（1）垃圾卸料：该单元涉及车辆运输、卸料门开闭、起重作业等，可能发生车辆伤害、高处坠落、起重伤害、触电等事故。
（2）垃圾仓运行：生活垃圾堆放一段时间后，会产生硫化氢、氨气、甲烷等气体，作业人员防护不到位，可能导致中毒窒息事故。
（3）锅炉焚烧：焚烧炉处理系统结渣、堵塞、使用辅助燃料等，可能导致火灾爆炸事故。余热锅炉缺水和超温、超压运行，承压管道和零部件损坏，可能导致锅炉爆炸、灼烫等事故。
（4）汽机系统：油系统故障可能导致火灾事故，维修过程中可能发生起重伤害。
（5）电气系统：电气设备质量不合格，缺少屏护，电缆线路老化等，可能造成触电和电气火灾事故;GIS室内的SF6泄漏可能导致中毒窒息事故。
（6）烟气处理：除酸装置腐蚀、结垢、堵塞等可能造成设备故障;布袋除尘器入口烟气温度过高，可能发生火灾事故;烟气处理各环节涉及的机械设备、电气设备防护不到位，可能造成机械伤害、触电等事故。
（7）灰渣系统：飞灰耦合药剂装卸、吊装、运输等作业可能发生起重伤害、车辆伤害等事故;人工疏通排渣管时可能发生灼烫事故;灰渣设备检维修作业过程中，可能发生机械伤害、触电、高处坠落等事故。
（8）渗滤液系统：渗滤液调节池清淤作业，渗滤液厌氧系统、生化池等有限空间作业，可能发生中毒窒息事故。
（9）公用及辅助设施：油罐区设备与管道存在缺陷，操作不当等，可能导致火灾爆炸事故;给排水系统化学水处理加药、酸碱储存过程中可能发生灼烫事故;压缩空气站设备不良，操作不当可造成容器爆炸、机械伤害等。
1.2安全风险评估
生活垃圾焚烧厂可采用风险矩阵法（L·S）、作业条件危险性分析（LEC）等方法对存在的风险进行评估，并确定安全风险等级，安全风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。特种设备及其附件损坏或未定期检验，有限空间作业防护措施和监护人员不到位，易燃易爆区域动火，输配电作业未严格执行两票三制等易造成严重事故的情况，其风险等级可结合实际情况确定为重大风险或较大风险。各危险有害因素风险等级确定后，按照红、橙、黄、蓝四在公司总平面图布置图基础上绘制安全风险空间分布图，便于日常管理。
1.3安全风险分级管控
生活垃圾焚烧厂运营单位是风险管控的主体，应将每个风险的管控责任按照不同的等级分别落实到各部门和班组，制定和落实管控措施。风险的等级越高，对应的管控层级也应当越高，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。针对重大风险和较大风险应通过建立完善相关制度规程、建立安全监测体系、明确风险点的责任人、在相应场所和岗位设立安全风险告知卡等措施对风险进行管控。
1.4编制风险分级管控清单
生活垃圾焚烧厂运营单位应在每一次安全风险辨识和评估后，针对所有安全风险编制分级管控清单，清单应当包括作业单元、设备设施部位、危险有害因素、风险等级、管控措施、责任人等内容。风险分级管控清单编制完成后，应对各岗位员工开展相应的培训，确保责任人及时掌握相应的管控措施。
1.5風险分级管控的落实
针对风险分级管控清单中列出的所有风险，应制定安全检查表并根据不同等级确定检查频次，一旦发现管控措施失效或不到位的情况，应当将其作为隐患管理，进行登记建档并落实整改，确保安全风险持续可控。
2事故隐患排查治理体系建设
2.1编制隐患排查清单
隐患排查清单的编制应包含风险分级管控清单中所有风险点及相应的管控措施。依据国家安全生产法规、标准，国内外行业企业事故案例，行业及企业安全生产经验，按照日常、综合性、专项、季节性、节假日等不同类型，制定有针对性的排查表。
2.2实施隐患排查
结合企业的生产运行特点，组织管理人员和技术人员按要求对各风险点存在的隐患进行排查，重大风险点每天检查不少于2次，较大风险点每天检查不少于1次，一般风险点每周检查不少于1次。
2.3隐患整改
排查人员对排查出的隐患应准确记录，包括责任部门、位置、隐患等级等信息，并向相关单位下发书面整改告知单，督促按时完成整改并及时反馈，排查人员根据反馈情况及时进行复查，对已完成整改的项目实施闭环管理;对无法立即完成整改的隐患，应制定隐患治理方案，做到责任、资金、措施、时限和预案“五落实”。
3建立和运行信息化管理平台
生活垃圾焚烧厂涉及的人员、设备设施、作业种类较多，在开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作过程中会使用和产生大量的数据，为便于管理，可通过建立信息化管理平台，将两个体系运行过程中各环节的记录进行汇总和分析，也有助于有效融合两个体系。同时，结合当地应急管理部门的要求，将信息化管理平台中的相关数据与政府部门的双重预防机制管理平台进行对接，有助于提高企业双重预防机制的运行水平。
4结语
生活垃圾焚烧厂运营单位应通过以上几个方面，结合自身特点，全面开展双重预防机制的建设工作，并在实施过程中持续改进，才能把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从而达到防范各类安全生产事故的目的。
参考文献：
[1]国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知（发改环资[2016]2851号）[EB/OL].（2016-12-31）[2019-8-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201701/t20170122_836134.html
[2]杨慧，垃圾焚烧电厂较大危险因素辨识与管控[J].电力安全技术，2019，21（3），10-13
关键词：生活垃圾焚烧厂;安全管理;双重预防机制
生活垃圾焚烧厂作为“减量化、无害化、资源化”处置生活垃圾的最佳方式，目前在全国各地广泛推广，根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2020年，我国设市城市生活垃圾焚烧处理能力占比无害化处理总能力要达到50%以上，其中东部地区要达到60%以上[1]。因此，生活垃圾焚烧厂的安全运行对人民的生命财产安全和社会的稳定具有十分重要的意义。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是生活垃圾焚烧厂提高安全管理水平，有效防范和化解风险，防止事故发生的重要手段。
1 风险分级管控体系建设
实施安全风险分级管控，可以超前辨识和预测企业生产经营过程中各环节的安全风险，通过采取过程控制、安全管理、个体防护和应急处置措施，有效防控各类风险，从而避免和减少隐患的出现。
1.1危险有害因素辨识
生活垃圾焚烧厂应当结合各类事故类型，从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面辨识出所有危险有害因素。根据生活垃圾焚烧工艺特点，将作业单元划分为垃圾卸料、垃圾仓运行、锅炉焚烧、汽机系统、电气系统、烟气处理、灰渣系统、渗滤液系统、公用及辅助设施等[2]，危险有害因素辨识如下。
（1）垃圾卸料：该单元涉及车辆运输、卸料门开闭、起重作业等，可能发生车辆伤害、高处坠落、起重伤害、触电等事故。
（2）垃圾仓运行：生活垃圾堆放一段时间后，会产生硫化氢、氨气、甲烷等气体，作业人员防护不到位，可能导致中毒窒息事故。
（3）锅炉焚烧：焚烧炉处理系统结渣、堵塞、使用辅助燃料等，可能导致火灾爆炸事故。余热锅炉缺水和超温、超压运行，承压管道和零部件损坏，可能导致锅炉爆炸、灼烫等事故。
（4）汽机系统：油系统故障可能导致火灾事故，维修过程中可能发生起重伤害。
（5）电气系统：电气设备质量不合格，缺少屏护，电缆线路老化等，可能造成触电和电气火灾事故;GIS室内的SF6泄漏可能导致中毒窒息事故。
（6）烟气处理：除酸装置腐蚀、结垢、堵塞等可能造成设备故障;布袋除尘器入口烟气温度过高，可能发生火灾事故;烟气处理各环节涉及的机械设备、电气设备防护不到位，可能造成机械伤害、触电等事故。
（7）灰渣系统：飞灰耦合药剂装卸、吊装、运输等作业可能发生起重伤害、车辆伤害等事故;人工疏通排渣管时可能发生灼烫事故;灰渣设备检维修作业过程中，可能发生机械伤害、触电、高处坠落等事故。
（8）渗滤液系统：渗滤液调节池清淤作业，渗滤液厌氧系统、生化池等有限空间作业，可能发生中毒窒息事故。
（9）公用及辅助设施：油罐区设备与管道存在缺陷，操作不当等，可能导致火灾爆炸事故;给排水系统化学水处理加药、酸碱储存过程中可能发生灼烫事故;压缩空气站设备不良，操作不当可造成容器爆炸、机械伤害等。
1.2安全风险评估
生活垃圾焚烧厂可采用风险矩阵法（L·S）、作业条件危险性分析（LEC）等方法对存在的风险进行评估，并确定安全风险等级，安全风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。特种设备及其附件损坏或未定期检验，有限空间作业防护措施和监护人员不到位，易燃易爆区域动火，输配电作业未严格执行两票三制等易造成严重事故的情况，其风险等级可结合实际情况确定为重大风险或较大风险。各危险有害因素风险等级确定后，按照红、橙、黄、蓝四在公司总平面图布置图基础上绘制安全风险空间分布图，便于日常管理。
1.3安全风险分级管控
生活垃圾焚烧厂运营单位是风险管控的主体，应将每个风险的管控责任按照不同的等级分别落实到各部门和班组，制定和落实管控措施。风险的等级越高，对应的管控层级也应当越高，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。针对重大风险和较大风险应通过建立完善相关制度规程、建立安全监测体系、明确风险点的责任人、在相应场所和岗位设立安全风险告知卡等措施对风险进行管控。
1.4编制风险分级管控清单
生活垃圾焚烧厂运营单位应在每一次安全风险辨识和评估后，针对所有安全风险编制分级管控清单，清单应当包括作业单元、设备设施部位、危险有害因素、风险等级、管控措施、责任人等内容。风险分级管控清单编制完成后，应对各岗位员工开展相应的培训，确保责任人及时掌握相应的管控措施。
1.5風险分级管控的落实
针对风险分级管控清单中列出的所有风险，应制定安全检查表并根据不同等级确定检查频次，一旦发现管控措施失效或不到位的情况，应当将其作为隐患管理，进行登记建档并落实整改，确保安全风险持续可控。
2事故隐患排查治理体系建设
2.1编制隐患排查清单
隐患排查清单的编制应包含风险分级管控清单中所有风险点及相应的管控措施。依据国家安全生产法规、标准，国内外行业企业事故案例，行业及企业安全生产经验，按照日常、综合性、专项、季节性、节假日等不同类型，制定有针对性的排查表。
2.2实施隐患排查
结合企业的生产运行特点，组织管理人员和技术人员按要求对各风险点存在的隐患进行排查，重大风险点每天检查不少于2次，较大风险点每天检查不少于1次，一般风险点每周检查不少于1次。
2.3隐患整改
排查人员对排查出的隐患应准确记录，包括责任部门、位置、隐患等级等信息，并向相关单位下发书面整改告知单，督促按时完成整改并及时反馈，排查人员根据反馈情况及时进行复查，对已完成整改的项目实施闭环管理;对无法立即完成整改的隐患，应制定隐患治理方案，做到责任、资金、措施、时限和预案“五落实”。
3建立和运行信息化管理平台
生活垃圾焚烧厂涉及的人员、设备设施、作业种类较多，在开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作过程中会使用和产生大量的数据，为便于管理，可通过建立信息化管理平台，将两个体系运行过程中各环节的记录进行汇总和分析，也有助于有效融合两个体系。同时，结合当地应急管理部门的要求，将信息化管理平台中的相关数据与政府部门的双重预防机制管理平台进行对接，有助于提高企业双重预防机制的运行水平。
4结语
生活垃圾焚烧厂运营单位应通过以上几个方面，结合自身特点，全面开展双重预防机制的建设工作，并在实施过程中持续改进，才能把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从而达到防范各类安全生产事故的目的。
参考文献：
[1]国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知（发改环资[2016]2851号）[EB/OL].（2016-12-31）[2019-8-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201701/t20170122_836134.html
[2]杨慧，垃圾焚烧电厂较大危险因素辨识与管控[J].电力安全技术，2019，21（3），10-13