在过去的几年里，国家已经废止了农业税，农村义务教育阶段实行“两免一补”，农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，得到较多的实惠。但在教育方面，农村与一些大中城市和发达地区相比，义务教育阶段的办学差距较大，教育不均衡现象比较严重，优质教育资源供给不足的矛盾日益凸现。一方面，现在农村的广大群众需要什么？就是希望他们的孩子不仅有学上，而且上好学，享受到更优质的教育。另一方面，建设社会主义新农村，打破城乡二元结构，又在要求我们加快经济发展方式的转变。教育公平发展是教育发展方式转变的重要方面。以江西省九江市为例，这个占名山名水，具有得天独厚的地理优势的城市，完全可以借名山名水效应，抢抓机遇，找准教育发展的切入点，实现“好”字当头，创先争优，加快推进城乡教育一体化进程。
　　一、上好学，要紧紧抓住优化结构这一出发点，加快推进城乡教育资源配置一体化
　　农村中小学网点布局调整是深化教育体制改革、促进基础教育大发展的明智之举。但也不能忽视的是，我市农村中小学布局调整过程中，有的地方存在简单化和“一刀切”情况，脱离当地实际，盲目撤并，效果适得其反；有的地方一味追求办学规模，中心完小人满为患，大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿条件差，学生生活费用偏高，增加了农民负担。同时，对布局调整后的学校处置不善，刚建立不到三五年的校园闲置荒废，造成原有教育资源的浪费和流失。
　　农村义务教育阶段落实“以县为主”的管理体制，政府和教育主管部门应遵循实事求是、因地制宜的原则，科学论证，全面规划，以加强农村中小学结构和寄宿制学校建设为重点，根据各地生源、经济、地理等因素，结合城市发展方向，合理配置教育资源，优化教育结构，对办学规模小、教育质量低、校舍破旧的中小学撤并整合。一些偏远地区以不让农村适龄儿童失学或辍学为原则，可考虑用校车接送，并防止过急、过快强行撤并。布局调整要有利于优化教育资源，要从实际出发，分步实施，逐步到位，从而在农村地区形成普高、职高、初中、小学、学前教育协调发展的格局，推动城乡无差别化教育的形成和发展。
　　二、上好学，要紧紧抓住基础设施这一基本点，加快推进城乡教育办学条件一体化
　　近几年，国家加大了对农村教育基础设施的投入，如实施了中小学危房改造工程、现代远程教育工程、中小学标准化建设等，农村学校的办学条件得到进一步改善，为促进城乡教育均衡发展提供了必需的物质基础。农村学校硬件设施跟上了，但学校软件亟待加强，没有软件，学校的发展就缺少后续动力。不可否认，当前我市农村仍有不少学校硬件设施还很薄弱，软件就更不用谈。虽然义务教育的普及率很高，但只是低水平的普及和就学阶段不完善的普及。一些县城山区尤其是村小教学条件设备相当简陋，教育资源匮乏，无法开足课程，学生享受不到优质教育。办学条件的差距严重影响教育均衡发展的进程。
　　教育行政部门应积极筹措资金，切实加强基础设施建设，真正使农村中小学办学条件有脱胎换骨的质变。要切实按照中小学标准化建设的要求做到“五有”：有现代化的教学楼、有舒适的学生宿舍、有卫生的学生食堂、有齐全的功能室、有标准的运动场。加快实施校园建设精品化、生活设施人性化、教学设备现代化工程，同时，从设施资源和人力资源两方面着手，对教育资源进行重组整合，保障和改善民生，提高教育资源共享程度。
　　三、上好学，要紧紧抓住师资建设这一着力点，加快推进城乡教育教师素养一体化
　　推动城乡教育一体化，农村教师队伍素质要不断提高，差距大了，均衡发展就无从谈起。我们常见的择校、择班现象，其实质就是择老师。俗话说“名师出高徒”，择校的实质主要是认这个道理。
　　当前，我市农村教师队伍的状况是：①数量不足，村小教师奇缺。由于农村特殊的环境和条件的限制，导致农村教师呈逐年递减态势。在职教师年龄老化居多，年轻教师外流严重，稍有能耐的又想方设法转入初中或调到城镇。有些村小几乎全是55岁以上的教师在坚守，三五年内退休后，村小面临瘫痪状态。②教育观念陈旧，知识结构不合理。村小教师大多为民师转正，学历偏低，很难接受新课改理念，教学方法停滞不前，只能勉强维持语文、数学的教学任务，英语、计算机、音、体、美等课程无法胜任。③农村教师敬业精神也值得关注，职业道德感不强。一些教师任意缺课、迟到早退，自由散漫；或者把教书当副业，有田的种田，没田的做生意，办家教；侮辱、体罚学生的也大有人在。
　　针对农村教师队伍整体素质不高的问题，着力加强师资建设是当务之急。①加强师德建设。有道是：“育人先育师，育师先育德”，德高方可为人范。教书育人，首先应具备良好的师德。师德的最高境界体现在一个“爱”字上——爱岗敬业，关爱学生，在平凡的岗位上爱心永存，任何时候都不能动摇这一崇高的从业信念。广大农村教师要加强师德修养，以一颗平常心对待一切，甘守清贫，乐于奉献，无怨无悔。②搭建学习平台。为进一步提高农村教师素养，推进城乡教育师资力量的均衡，教育主管部门要建立城乡学校结对帮扶制度，可采取城区教师“下乡支教”或“跨校走教”、农村教师进城跟班学习、定期培训等互动方式，为农村教师提供成长的广阔平台，提高终身学习的能力。同时，招聘英语、音、体、美、计算机等紧缺学科教师的名额与分配向村小倾斜，解决农村学校教师专业结构不合理的矛盾，使农村教师队伍日趋年轻化、专业化，不断充满新鲜血液。③提高教师待遇。改变农村教师结构现状，提高教师待遇至关重要。农村教师条件艰苦，除工资外，无福利待遇可言；不少教师调进来也把岗位作为跳板，根本无心长期坚守。这也是造成农村部分学校教师断层的主要原因。稳定教师队伍，除解决结构性缺编，建立制度化的教师补充新机制外，更要用待遇留人，让他们享受更多的实惠。如实行浮动一级工资、农村生活补贴、评聘职称优先、评先评模优先等激励措施，吸引优秀人才扎根农村，终身从教，这也是教育公平的体现。
　　四、上好学，要紧紧抓住提升质量这一关键点，加快推进城乡教育管理水平一体化
　　教育教学质量是学校的生命线，这已经成为共识。一所学校要想有较高教育教学质量，重要的一点是校长的领导管理水平。校长的综合素质、管理能力的高低直接影响到办学效益、办学成果，决定着学校的声誉好坏。一个好校长也就意味着一所好学校。苏霍姆林斯基说：“校长对学校的领导，首先是教育思想的领导，其次才是行政领导。”温家宝总理也曾多次提到，要让真正懂教育的人来办学，提倡教育家办学，可见总理对我们的教育引领者要求多么高。我们农村中小学校长要进一步解放思想，更新观念，牢记宗旨，始终把办人民满意的教育作为出发点和归宿，提高办学质量，提升办学品位。
　　现在，九江城乡之间、学校之间的管理水平同样存在差距，农村学校要全面提高教育教学质量，让农民感到农村的教学质量不亚于城里，必须从校长队伍建设入手，全面提升校长们业务素质和管理能力。建立教育用人新机制，通过公开招聘，竞争上岗，能者上、庸者下。只有让真正懂教育的人走上校长的岗位，才能挺起农村教育的脊梁，实现教育教学质量新跨越。
　　今年是教育系统“发展提升年”，教育教学质量的提升也是加快转变教育发展方式的必然要求。教育行政部门要建立义务教育教学质量监测制度，督促农村各地中小学严格落实国家课程方案，开齐课程，上足课时；完善招生制度，规范招生行为，促进城乡学校的生源平衡和质量平衡；建立完善农村弱势群体的保障体系，关注农村留守儿童和进城务工人员受教育，保证外来子女与本地学生同等接受优质教育，逐步实现农村教育管理规范化、法制化和科学化，提升人民群众教育幸福指数，推动城乡教育管理水平的一体化。
　　需要指出的是，以上阐述四点，并非孤立独行，而是一个统一整体。推进城乡教育一体化，也并非要求千校一面，万人同语。每所学校都有不同的文化背景，在发展过程中呈现自身特色。只有学习实践科学发展观，根据教育发展不断变化的新形势，以增强农村教育意识、转变教育观念为先导，深化改革，大胆创新，城乡教育一体化才能又好又快地实现。
　　◆（作者单位：江西省彭泽县定山中心小学）