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本文通过一个自然实验和“两地区-两产业”策略和博弈分析模型，对地方政府在税收收入上的行为选择进行了理论探讨，揭示了“税收-产业-供地”三者之间具有的内在逻辑关联。并以江苏省宏观数据和企业微观调研数据为基础，对2002年所得税分成前后地方政府在增值税、营业税和所得税上的税收行为取向进行了比较分析，证实了地方政府在增加税收收入策略上具有一定的行为偏向，而且这种偏向对辖区内土地供应结构产生影响。通过税收分享比例的调整和差别化的地区税收策略，可以改变地方政府行为的被激励方向，也可为缓解重复建设提供帮助。