农民工是我国经济社会转型过程中出现的新的社会群体,随着工业化和城市化进程的加速,这种介于“工”“农”之间的过渡群体已经转变为一种过渡现象,由于上亿农民工的存在,中国城乡二元结构已经超越了地域的意义,出现了具有独立文化和结构的“漂移社会”.这一新群体的出现给城市管理和建设带来了前所未有的挑战,其中最核心的问题是如何建立农民工社会保障及社会福利,而由此引发的城市基础设施建设滞后、住房短缺、城市环境下降等社会问题成为了制约城市发展的新瓶颈.许多学者从制度、文化、资金等多个方面分析了农民工社会保障缺失的原因,在此基础上提出了三种农民工社会保障制度模式,张启春(2003)、周毕芬(2004)等认为应该把农民工社会保障归入城镇社会保障制度内,建立全国统一劳动力市场,实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要;杨立雄(2003)认为农民工的既有福利被捆绑在农村,农民工社会保障应该归入农村社会保障制度内;蓝春娣、任保平(2004)则认为应该根据农民工的具体情况建立专门为农民工服务的社会保障体系等.本文试图从一个新的角度,即农民工社会保障制度建设中的政府行为来分析农民工社会保障的最优模式.为更好的阐述这一思路,有必要先对以上三种典型模式进行简单的总结.