论文部分内容阅读
［摘 要］ 我国学者从管理、技术、法制、文献处理等多个领域对政府信息资源共享进行研究，但随着世界经济发展，区域经济的紧密联系，区域性电子政务信息资源共享的研究将越来越多。本文就我国电子政务信息资源共享的研究主题及其发展趋势做出一些分析。
［关键词］ 电子政务； 信息； 资源共享； 区域性
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041
［中图分类号］ D630 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03
我国学者对政府信息资源共享的研究比较具体，涉及管理、技术、法制、文献处理等多个领域，起步虽晚但发展势头很好，有的学者从不同的角度涉及了政府信息资源共享问题，所得出的相关结论，所形成的相关研究成果，对解决政府信息资源共享问题确实具有重要价值。本文就我国电子政务信息资源共享的研究主题及其发展趋势做出一些分析。
１ 电子政务信息资源共享理论研究主题分析
１．１ 从电子政务的概念、定位、目标、运营理念、发展战略、实施策略、借鉴的经验等方面来进行的研究
国家信息安全工程技术研究中心和国家信息安全基础设施研究中心编著的《电子政务总体设计与技术实现》一书，是国家“十五”科技攻关重大项目成果，从技术角度讲解电子政务及其实现的专著。本书详细地阐述了电子政务工程的先进解决方案、关键技术、技术难点和前瞻技术，其中“电子政务”的定义在学术界得到广泛认可。２００７年，刘寅斌在其论文《基于信息资源共享的地方政府电子政务项目管理体系的研究》中从项目规划、项目立项、项目建设、项目验收、项目运维等方面，对电子政务信息资源共享项目管理体系加以分析和研究［１］。２００７年，徐春艳《国内外电子政务信息资源建设对比研究》对比英、美、法、加拿大等国家政府网站建设中取得的显著成就，作为我国电子政务信息资源建设的借鉴经验［２］。
１．２ 从信息技术的角度对电子政务信息资源共享进行研究
２００７年，宁连举在其论文《电子政务信息资源共享系统的博弈分析》中依托博弈论重点剖析了“电子政务信息资源共享系统”中政府机构内部（Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ）、有上下级关系的政府机构之间（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）、平级政府机构之间（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）的信息资源共享问题，探讨在“无形手”的控制下Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（有上下级关系或平级）之间信息资源的流动的有效性，以及影响信息资源共享的关键环节，最后根据博弈分析结果，提出了促进Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（平级或有上下级关系）之间信息资源共享问题的“一个基础、两大保障、三项举措”3个层次系统性改进方案［３］。２００７年，罗卫在其论文《电子政务信息资源共享平台的分析与设计》中结合我国目前有关电子政务信息资源共享的初期实践，按平台项目建设的战略架构、可行性分析、需求分析和系统设计的流程构建共享平台的体系结构［４］。２０１０年，陈昊炜在其论文《省级电子政务专网建设关键技术应用研究》中构建省级电子政务专网网络结构平台和应用支撑平台建设模型，重点研究省级政务专网两大平台建设和安全技术［５］。
２ 电子政务信息资源共享管理方面研究主题分析
２．１ 从政府信息资源共享的问题、保障、解决方案角度来分析
２００５年，钟瑛在其论文《电子政务信息资源共享机制运行瓶颈及其化解》中认为电子政务信息资源共享机制包含了信息、信息流动、相关的权力和利益等3个要素。分析三要素之间的价值平衡关系，对共享机制运行瓶颈进行深层的解读［６］。２００６年，周伟在其论文《电子政务信息资源共享的保障研究》中通过协调电子政务信息资源在政府各职能部门、企业、公众之间的分布分析，提出使信息资源布局应更加合理，才能提高用户信息满足度，使电子政务信息资源发挥效用最大［７］。２０１０年，赵凯微《我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及对策研究》分析电子政务信息资源共享建设过程表现出的“重建设轻应用”的现象，提出引入市场机制，建立统一的共享标准，建立绩效评估机制的观点［８］。
２．２ 从政府信息资源共享模式和机制的角度进行研究
２００８年，董海欣在其论文《电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究》中深入分析研究了政府信息资源生态环境、共享模式和运行机制，提出区级政府信息资源共享的障碍和解决方案［９］。２００８年，赵劲松在其论文《我国电子政务信息资源共享研究》中从经济学和机制研究的角度来探讨信息资源共享的规律，分析我国电子政务信息资源共享机制的运行中出现的问题，对于信息资源的极大浪费，给出多项建议［１０］。２００９年，张珊在其论文《武汉城市圈电子政务发展模式研究》中对武汉城市圈电子政务的现状进行分析，研究其政务模式、业务模式，对网站功能设计进行研究，提出移动电子政务的建设为补充的观点［１１］。
２．３ 从信息资源共享经济学的角度来进行分析
２００８年，熊先兰在其论文《电子政务信息资源共享中的市场机制运用与优化》中对电子政务信息资源共享中的市场机制运用与优化进行探讨，分析其作为一种准公共物品所具有的主要特性，以及其产生的经济效率［１２］。联合国经济与社会事务部高级顾问周宏仁博士每年都会在《网络与信息》杂志上发表《电子政务全球透视与我国电子政务的发展》报告。分析电子政务的形成与发展，从空间的广度和时间的跨度这两个视角来进行研究。用普遍联系和全面性方法论，将电子政务发展与整个社会系统相关联，预测电子政务演化规律及未来发展趋势。
３ 电子政务信息资源共享理论研究的区域性发展趋势
电子政务发展是世界性潮流，是现代信息化技术运用到政府管理的必然趋势，政府推行电子政务来提高政府部门的管理技能及工作效率，畅通和拓宽政府与公民之间的沟通渠道，极大程度地提高政府做出科学性远瞻性的决策，提升政府为人民大众服务的能力。电脑及网络技术的发展和互联网的普及为我国电子政务信息资源共享建设提供了技术条件。目前政府门户网站（以gov．cn命名）已超过 １０ ０００ 个，９３％以上的部委拥有部门网站，７３％以上的地方政府（省、地、县）拥有门户网站［１３］。网络技术把整个电脑、通信、软件、信息等资源融为一体，改变了人们的生活方式、思维习惯。 我国高度重视和大力支持电子政务信息资源共享建设，据国家信息中心统计，中国光缆线铺设总长度达 ４５８ 万公里，“八纵八横”格局覆盖全国３１ 个省市、６５９ 个城市、２ ０７０ 个县（区）、６ １１５万个行政村，还开通了国际多条陆地及海底光缆［１４］。随着世界经济的发展，区域经济的联系也越来越紧密。我国正在形成如“珠三角”、“长三角”、“环渤海城市群”这些经济圈。区域性经济是生产资源在一定空间、区域内的优化配置及组合，可以实现区域内资源最小化、利益最大化。如武汉城市圈以武汉为中心汇集其他8个城市的丰富资源，相互协调优势互补，具有极强的资源及成本优势。武汉城市圈是长江中游地区经济发展的核心区，经过努力可以发展成为继沿海地区之后第四大经济增长极，但区域经济的发展离不开政府这一强有力的后盾。
从武汉城市圈的电子政务基础设施建设现状分析，如果想实现城市圈的各城市齐头并进、共同发展，首先必须要打破行政区划之间的屏蔽，探索并建立城市圈内政务协作机制，使电子政务信息资源共享畅通，拓宽各城市间的政务信息沟通渠道，高效实施城市圈内的政务管理。湖北省省长王国生在２０１２年《政府工作报告》指出，要大力发展武汉城市圈的电子政务信息资源共享，加快城市圈的电子政务建设，提升城市圈的政府政务服务。
４ 区域性电子政务信息资源共享研究的意义
区域性电子政务信息资源共享的研究，其成果对于丰富和发展我国的电子政务相关理论具有一定的理论及实践应用意义：
（１） 区域性电子政务信息资源共享系统可以促进区域经济发展。政府是区域经济发展强有力的后盾。随着区域间政府相互依赖程度不断加深，跨行政区域的重大政治、经济、文化等方面问题就需要通过信息沟通来协商解决。进行信息资源共享就能明确各自的目标和任务，解决各自的难题及矛盾，实现区域经济共同发展。
（２） 区域性电子政务信息资源共享系统是深化政府信息公开改革的需要。电子政务信息资源共享系统的构建和有效运行能解决网络化信息公开的操作问题，大大提高区域性地方政府信息传达的速度和透明度，便利彼此间的沟通与交流。
（３） 区域性电子政务信息资源共享可以改善电子政务信息资源不完善现状。对于区域内地方政府电子政务发展不平衡、资源封闭的现状，加以改善。信息化水平正在成为衡量世界各国经济增长速度和国际竞争力的主要标志，建立区域电子政务信息资源共享，是增强区域经济竞争力的必由之路。
随着区域性电子政务中信息资源共享所面临的应用趋势和信息技术的巨大变革，吸取新兴技术成果的电子政务信息资源共享的研究和实践也还将继续。中国科学院及中国工程院“两院”院士、武汉大学学术委员会主任李德仁教授指出，随着数字地图、物联网、云计算等技术的出现与发展，智慧城市已经离我们不远了。市民遇到问题，用手机拍照上传至统一信息平台，即与相关职能部门信息对接，到时电子政务信息资源共享程度将给人无限想象。
主要参考文献
［１］ 刘寅斌． 基于信息资源共享的地方政府电子政务项目管理体系的研究［Ｊ］． 图书馆学刊，２００７（６）．
［２］ 徐春艳． 国内外电子政务信息资源建设对比研究［Ｊ］． 图书馆学研究，２０１１（１５）．
［３］ 宁连举． 电子政务信息资源共享系统的博弈分析［Ｄ］． 北京：北京邮电大学，２００６．
［４］ 罗卫． 电子政务信息资源共享平台的分析与设计［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００７．
［５］ 陈昊炜． 省级电子政务专网建设关键技术应用研究［Ｄ］． 武汉：湖北工业大学，２０１０．
［６］ 钟瑛． 电子政务信息资源共享机制运行瓶颈及其化解［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００５．
［７］ 周伟． 电子政务信息资源共享的保障研究［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００６．
［８］ 赵凯微． 我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及对策研究［Ｄ］． 长春：东北师范大学，２０１０．
［９］ 董海欣． 电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究［Ｄ］． 长春：吉林大学，２００８．
［１０］ 赵劲松． 我国电子政务信息资源共享研究［Ｄ］． 北京：北京邮电大学，２００８．
［１１］ 张珊． 武汉城市圈电子政务发展模式研究［Ｄ］． 武汉：华中科技大学，２００９．
［１２］ 熊先兰． 电子政务信息资源共享中的市场机制运用与优化［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００８．
［１３］ 王德欣． 论电子政务信息资源整合与共享［Ｊ］． 科学管理研究，２００６（６）：１８０－１８２．
［１４］ 刘延章，张忠秋，华凌，等． 我国信息化建设及信息服务和开发问题研究［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｓｓｃｉｐａｐｅｒ．ｃｏｍ／ａｒｃｈｉｖｅｓ／ｌｉｂｒａｒｙ／１９２６８ ｈｔｍｌ，２００９－９－２６．
［关键词］ 电子政务； 信息； 资源共享； 区域性
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041
［中图分类号］ D630 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03
我国学者对政府信息资源共享的研究比较具体，涉及管理、技术、法制、文献处理等多个领域，起步虽晚但发展势头很好，有的学者从不同的角度涉及了政府信息资源共享问题，所得出的相关结论，所形成的相关研究成果，对解决政府信息资源共享问题确实具有重要价值。本文就我国电子政务信息资源共享的研究主题及其发展趋势做出一些分析。
１ 电子政务信息资源共享理论研究主题分析
１．１ 从电子政务的概念、定位、目标、运营理念、发展战略、实施策略、借鉴的经验等方面来进行的研究
国家信息安全工程技术研究中心和国家信息安全基础设施研究中心编著的《电子政务总体设计与技术实现》一书，是国家“十五”科技攻关重大项目成果，从技术角度讲解电子政务及其实现的专著。本书详细地阐述了电子政务工程的先进解决方案、关键技术、技术难点和前瞻技术，其中“电子政务”的定义在学术界得到广泛认可。２００７年，刘寅斌在其论文《基于信息资源共享的地方政府电子政务项目管理体系的研究》中从项目规划、项目立项、项目建设、项目验收、项目运维等方面，对电子政务信息资源共享项目管理体系加以分析和研究［１］。２００７年，徐春艳《国内外电子政务信息资源建设对比研究》对比英、美、法、加拿大等国家政府网站建设中取得的显著成就，作为我国电子政务信息资源建设的借鉴经验［２］。
１．２ 从信息技术的角度对电子政务信息资源共享进行研究
２００７年，宁连举在其论文《电子政务信息资源共享系统的博弈分析》中依托博弈论重点剖析了“电子政务信息资源共享系统”中政府机构内部（Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ）、有上下级关系的政府机构之间（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）、平级政府机构之间（Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ）的信息资源共享问题，探讨在“无形手”的控制下Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（有上下级关系或平级）之间信息资源的流动的有效性，以及影响信息资源共享的关键环节，最后根据博弈分析结果，提出了促进Ｉｎｔｒａ Ｇ－Ｇ、Ｅｘｔｒａ Ｇ－Ｇ（平级或有上下级关系）之间信息资源共享问题的“一个基础、两大保障、三项举措”3个层次系统性改进方案［３］。２００７年，罗卫在其论文《电子政务信息资源共享平台的分析与设计》中结合我国目前有关电子政务信息资源共享的初期实践，按平台项目建设的战略架构、可行性分析、需求分析和系统设计的流程构建共享平台的体系结构［４］。２０１０年，陈昊炜在其论文《省级电子政务专网建设关键技术应用研究》中构建省级电子政务专网网络结构平台和应用支撑平台建设模型，重点研究省级政务专网两大平台建设和安全技术［５］。
２ 电子政务信息资源共享管理方面研究主题分析
２．１ 从政府信息资源共享的问题、保障、解决方案角度来分析
２００５年，钟瑛在其论文《电子政务信息资源共享机制运行瓶颈及其化解》中认为电子政务信息资源共享机制包含了信息、信息流动、相关的权力和利益等3个要素。分析三要素之间的价值平衡关系，对共享机制运行瓶颈进行深层的解读［６］。２００６年，周伟在其论文《电子政务信息资源共享的保障研究》中通过协调电子政务信息资源在政府各职能部门、企业、公众之间的分布分析，提出使信息资源布局应更加合理，才能提高用户信息满足度，使电子政务信息资源发挥效用最大［７］。２０１０年，赵凯微《我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及对策研究》分析电子政务信息资源共享建设过程表现出的“重建设轻应用”的现象，提出引入市场机制，建立统一的共享标准，建立绩效评估机制的观点［８］。
２．２ 从政府信息资源共享模式和机制的角度进行研究
２００８年，董海欣在其论文《电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究》中深入分析研究了政府信息资源生态环境、共享模式和运行机制，提出区级政府信息资源共享的障碍和解决方案［９］。２００８年，赵劲松在其论文《我国电子政务信息资源共享研究》中从经济学和机制研究的角度来探讨信息资源共享的规律，分析我国电子政务信息资源共享机制的运行中出现的问题，对于信息资源的极大浪费，给出多项建议［１０］。２００９年，张珊在其论文《武汉城市圈电子政务发展模式研究》中对武汉城市圈电子政务的现状进行分析，研究其政务模式、业务模式，对网站功能设计进行研究，提出移动电子政务的建设为补充的观点［１１］。
２．３ 从信息资源共享经济学的角度来进行分析
２００８年，熊先兰在其论文《电子政务信息资源共享中的市场机制运用与优化》中对电子政务信息资源共享中的市场机制运用与优化进行探讨，分析其作为一种准公共物品所具有的主要特性，以及其产生的经济效率［１２］。联合国经济与社会事务部高级顾问周宏仁博士每年都会在《网络与信息》杂志上发表《电子政务全球透视与我国电子政务的发展》报告。分析电子政务的形成与发展，从空间的广度和时间的跨度这两个视角来进行研究。用普遍联系和全面性方法论，将电子政务发展与整个社会系统相关联，预测电子政务演化规律及未来发展趋势。
３ 电子政务信息资源共享理论研究的区域性发展趋势
电子政务发展是世界性潮流，是现代信息化技术运用到政府管理的必然趋势，政府推行电子政务来提高政府部门的管理技能及工作效率，畅通和拓宽政府与公民之间的沟通渠道，极大程度地提高政府做出科学性远瞻性的决策，提升政府为人民大众服务的能力。电脑及网络技术的发展和互联网的普及为我国电子政务信息资源共享建设提供了技术条件。目前政府门户网站（以gov．cn命名）已超过 １０ ０００ 个，９３％以上的部委拥有部门网站，７３％以上的地方政府（省、地、县）拥有门户网站［１３］。网络技术把整个电脑、通信、软件、信息等资源融为一体，改变了人们的生活方式、思维习惯。 我国高度重视和大力支持电子政务信息资源共享建设，据国家信息中心统计，中国光缆线铺设总长度达 ４５８ 万公里，“八纵八横”格局覆盖全国３１ 个省市、６５９ 个城市、２ ０７０ 个县（区）、６ １１５万个行政村，还开通了国际多条陆地及海底光缆［１４］。随着世界经济的发展，区域经济的联系也越来越紧密。我国正在形成如“珠三角”、“长三角”、“环渤海城市群”这些经济圈。区域性经济是生产资源在一定空间、区域内的优化配置及组合，可以实现区域内资源最小化、利益最大化。如武汉城市圈以武汉为中心汇集其他8个城市的丰富资源，相互协调优势互补，具有极强的资源及成本优势。武汉城市圈是长江中游地区经济发展的核心区，经过努力可以发展成为继沿海地区之后第四大经济增长极，但区域经济的发展离不开政府这一强有力的后盾。
从武汉城市圈的电子政务基础设施建设现状分析，如果想实现城市圈的各城市齐头并进、共同发展，首先必须要打破行政区划之间的屏蔽，探索并建立城市圈内政务协作机制，使电子政务信息资源共享畅通，拓宽各城市间的政务信息沟通渠道，高效实施城市圈内的政务管理。湖北省省长王国生在２０１２年《政府工作报告》指出，要大力发展武汉城市圈的电子政务信息资源共享，加快城市圈的电子政务建设，提升城市圈的政府政务服务。
４ 区域性电子政务信息资源共享研究的意义
区域性电子政务信息资源共享的研究，其成果对于丰富和发展我国的电子政务相关理论具有一定的理论及实践应用意义：
（１） 区域性电子政务信息资源共享系统可以促进区域经济发展。政府是区域经济发展强有力的后盾。随着区域间政府相互依赖程度不断加深，跨行政区域的重大政治、经济、文化等方面问题就需要通过信息沟通来协商解决。进行信息资源共享就能明确各自的目标和任务，解决各自的难题及矛盾，实现区域经济共同发展。
（２） 区域性电子政务信息资源共享系统是深化政府信息公开改革的需要。电子政务信息资源共享系统的构建和有效运行能解决网络化信息公开的操作问题，大大提高区域性地方政府信息传达的速度和透明度，便利彼此间的沟通与交流。
（３） 区域性电子政务信息资源共享可以改善电子政务信息资源不完善现状。对于区域内地方政府电子政务发展不平衡、资源封闭的现状，加以改善。信息化水平正在成为衡量世界各国经济增长速度和国际竞争力的主要标志，建立区域电子政务信息资源共享，是增强区域经济竞争力的必由之路。
随着区域性电子政务中信息资源共享所面临的应用趋势和信息技术的巨大变革，吸取新兴技术成果的电子政务信息资源共享的研究和实践也还将继续。中国科学院及中国工程院“两院”院士、武汉大学学术委员会主任李德仁教授指出，随着数字地图、物联网、云计算等技术的出现与发展，智慧城市已经离我们不远了。市民遇到问题，用手机拍照上传至统一信息平台，即与相关职能部门信息对接，到时电子政务信息资源共享程度将给人无限想象。
主要参考文献
［１］ 刘寅斌． 基于信息资源共享的地方政府电子政务项目管理体系的研究［Ｊ］． 图书馆学刊，２００７（６）．
［２］ 徐春艳． 国内外电子政务信息资源建设对比研究［Ｊ］． 图书馆学研究，２０１１（１５）．
［３］ 宁连举． 电子政务信息资源共享系统的博弈分析［Ｄ］． 北京：北京邮电大学，２００６．
［４］ 罗卫． 电子政务信息资源共享平台的分析与设计［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００７．
［５］ 陈昊炜． 省级电子政务专网建设关键技术应用研究［Ｄ］． 武汉：湖北工业大学，２０１０．
［６］ 钟瑛． 电子政务信息资源共享机制运行瓶颈及其化解［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００５．
［７］ 周伟． 电子政务信息资源共享的保障研究［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００６．
［８］ 赵凯微． 我国电子政务信息资源共享建设存在的问题及对策研究［Ｄ］． 长春：东北师范大学，２０１０．
［９］ 董海欣． 电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究［Ｄ］． 长春：吉林大学，２００８．
［１０］ 赵劲松． 我国电子政务信息资源共享研究［Ｄ］． 北京：北京邮电大学，２００８．
［１１］ 张珊． 武汉城市圈电子政务发展模式研究［Ｄ］． 武汉：华中科技大学，２００９．
［１２］ 熊先兰． 电子政务信息资源共享中的市场机制运用与优化［Ｄ］． 湘潭：湘潭大学，２００８．
［１３］ 王德欣． 论电子政务信息资源整合与共享［Ｊ］． 科学管理研究，２００６（６）：１８０－１８２．
［１４］ 刘延章，张忠秋，华凌，等． 我国信息化建设及信息服务和开发问题研究［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｓｓｃｉｐａｐｅｒ．ｃｏｍ／ａｒｃｈｉｖｅｓ／ｌｉｂｒａｒｙ／１９２６８ ｈｔｍｌ，２００９－９－２６．