特朗普时代到来“百万强”计划会否因此夭折

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  在奥巴马时代,以“十万强”计划的顺利完成、“百万强”计划的有序推进为标志性事件,中美教育互动更上一个台阶。而今,特朗普时代已经到来,在中美教育方面,他是否会像推翻奥巴马政府的医疗改革、移民政策等一样,推翻前一届政府定下的中美教育交流的基调?《留学》来进行解读。
  尽管就任美国总统仅有月余,但唐纳德·特朗普近来的频频动作,不由得令人感慨,这可能是史上最快推翻前一届政府政治主张的美国总统。据媒体报道,2017年1月20日,美国首都华盛顿国会,就在宣誓就任数小时后,特朗普便签署第一份总统行政令,叫停被前总统奥巴马引以为傲的《平价医疗法案》。此外,特朗普政府还经由其他途径表明退出TPP、重新谈判北美自由贸易协定以及推翻奥巴马气候问题核心政策—“氣候行动计划”的打算。果不其然,1月23日,特朗普就签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。而他就任之后的第五天,又颁布了被称为“禁穆令”的移民限制条令。
  一个与美国前任总统奥巴马风格迥异的特朗普,言行举动皆令世人感慨其不可预测性。无论如何,特朗普时代已经到来,而有一个问题在国际教育人士心中盘亘已久,那就是,在中美教育方面,他是否会像推翻奥巴马政府的医疗改革、移民政策等政治主张一样,推翻前一届政府定下的中美教育基调呢?《留学》将针对这一问题进行独家解 读。
  特朗普选举承诺280多项
  在教育方面暂未改弦更张
  在回答前文的问题之前,可以先回顾一下特朗普在竞选时的政治主张。
  被美国民众称为“疯子”的特朗普,在竞选期间就大肆叫嚣要在上任第一天做出“不同寻常”的举动。也正是因为这些“政策承诺”,特朗普当上了总统的同时也引发了激烈的“抗议”。现如今,特朗普就任总统的“第一天”已经过去,他是否全部兑现了他竞选时的诺言了呢?
  德国之声援引美国《华盛顿邮报》统计,特朗普在2016年的选战期间做出了280多项承诺。2016年10月22日,特朗普签署了他所谓的“与美国选民的协议”。其中列出了大约60条承诺。在选战期间,他抛出了许多“第一天上任就会做”的承诺,包括立即将中国定义为“货币操纵国”,将有犯罪纪录的非法移民驱逐出境,暂停处理来自“受恐怖主义影响地区”的移民事务,开始南部墨西哥边境修建一堵“坚不可穿的、实际存在的、高耸、强大而美丽的墙”,退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),重新启动北美自由贸易协议(NAFTA)的谈判;召唤他的顶级将军,限他们在30天内拿出抵制“伊斯兰国”的方案;暂停安置叙利亚难民,取消向联合国气候变化项目支付资金。由上可以看到,对于教育,竞选时特朗普似乎没有太过强调,不曾提什么旗帜鲜明的主张。
  而从现实情况来看,特朗普正在逐步兑现其竞选时的多条承诺,包括对奥巴马政府的“气候行动计划”进行了“摘牌”,并对其医改方案作出了一定幅度的修改,以及退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),还有打击非法移民等等。然而针对教育,截至目前,特朗普政府显然还没有什么改弦更张的打算。
  尽管还未在教育方面出台什么政治举措,但以特朗普之前的种种表现,人们不免怀疑,这位白宫的新主人,难保不会在未来出台一些“大招”,因此,未雨绸缪很有必 要。
  奥巴马时代中美教育成绩瞩目
  完成“十万强”计划、启动“百万强”计划
  特朗普在竞选时没有针对教育做明确的主张,有人猜测,这或许是因为其在这方面的政见与奥巴马并无二致,没有冲突之处。
  谈到这里,有必要先科普一下,特朗普总统的前任—奥巴马在职时中美在教育方面的交流与合作。奥巴马任期内,加强中美人文交流已经成为两国的共识。中美两国政府都极力推进中美人文交流项目,奥巴马政府在这期间所推进的项目中,以“十万强”计划、“百万强”计划最为瞩目。
  “十万强”计划,是时任美国总统的奥巴马于2009年11月首次访华时提出的中美民间大规模交流计划。2010年5月,时任美国国务卿希拉里·克林顿与时任中国国务委员刘延东在北京共同启动“十万强”计划。该计划旨在在2014年年底前输送十万名美国学生到中国学习访问,加强美国人对中国的了解。
  在当时,中美教育的现状是:中国赴美就读学生人数涨势迅猛,而美国来华学习总人数则相对较少,且增长率低于前者。有数据显示,2008—2009年,美国留学生最喜爱前往的目的地,中国排在第五位,人数为13,674名。而要实现奥巴马承诺的四年达到十万人的计划,美国每年来华学生人数不能低于25000名,这无疑是一个带有挑战性的目标。果然,据美国门户开放的数据(Open Doors Data),从美国国务卿希拉里于2010年5月在北京宣布正式启动该项计划到2011年底,前往中国的美国留学生为14,596人,增长了将近4.9%。可是2011—2012年,虽然美国留学生赴华人数提高到14,887,但增长率却下降到只有2%。
  按照这个趋势走下去,“十万强”计划很可能成为“空中楼阁”,美国政府所称的“优先任务”很有可能无法实现。正是在这个背景下,美国国务院计划成立基金会,作为落实“十万强”目标的杀手锏。
  2013年1月24日,经历了一年多的酝酿,美国国务卿希拉里宣布“十万强基金会”正式成立。在美国国务院作为高级国务卿顾问助理负责东亚和太平洋事务的卡罗拉·麦基弗特(Carola McGiffert,以下简称Caro)临危受命,担任该基金会的主 席。
  2014年7月,《留学》对Caro进行了专访。采访中,Caro向《留学》透露了更多十万强基金会运作的细节。
  据Caro所述,基金会作为独立的非政府组织,为美国学生学习汉语以及前往中国学习提供资金支持。十万强基金会是奥巴马政府落实“十万强”计划的一个重要途径。这个基金会的目标是将“十万强”打造成一个长期的交流计划。正如希拉里所说,美国要推出一个永久性的、独立的非盈利组织,不仅专注于2014年底之前的10万美国学生留学中国的目标,而且将继续加强中美学生在未来的教育交流。   但是推行这样一个庞大的留学计划需要资金的支持,饱受金融危机困扰的美国政府已经无力为此买单,所以“十万强”的资金主要来自企业、民间机构和慈善家,这就需要一个强而有力的机构进行统筹,而基金会正是一个绝佳的选择。
  美国素有“小政府,大社会”之称,能够由市场和社会做的事,政府很少包揽。利用基金会的途径推动政府“十万强”计划,比官方机构更加务实、灵活,并且基金会可以在更广泛的领域开展募捐活动,比政府出面更加有效,也更容易赢得对等的非盈利组织的信 任。
  在相关奖学金计划的帮助下,美国来华学习人数大为增加。2014年7月,美国宣布这一目标已经实现。美国官员、学者高度赞扬促进美中青年交流的“十万强”计划,称这一由奥巴马总统发起的人文交流项目為美国年轻人提供了到中国学习的机会,从而为促进美中两国的交流发挥长久的积极作 用。
  或许是“十万强”计划的顺利完成,给了奥巴马政府继续推进美中青年交流的信心。2015年9月,中国国家主席习近平赴美国进行国事访问。当月25日,在习近平访美之行即将结束而召开的联合记者会上,奥巴马宣布:准备启动“百万强”计划,目的是争取到2020年实现100万名美国学生学习中文。奥巴马说:“如果我们两国准备在全球各地采取更多行动,那么一个最好的开端就是学对方的语言、真正了解对方。”
  十万强基金会仍在发力
  推动“百万强”计划的实施
  如今,奥巴马任期已然结束,而按照“百万强”计划的内容,该项目仍在实施过程中,截止日期要到2020年才可见最终成效。那么,“百万强”计划会不会被继任的特朗普叫停呢?答案是,可能性不大。
  首先,“百万强”计划虽然是官方提倡的项目,但大都是依靠民间去推动与实施,并且是在“十万强”计划的基础上扩大规模,有成功的经验和成熟的运作方式可继 承。
  与在“十万强”计划中的角色一样,十万强基金会仍是“百万强”计划的主要推动力量。据参考消息报道,在奥巴马宣布启动“百万强”计划后,十万强基金会首席运营官特拉维斯·坦纳曾表示,增加学习中文的美国学生的数量“将在各行各业培养一批中国通”,将“确保我们与中国的贸易关系继续惠及美国经济,而且美国未来一代的企业家、记者、工程师、科学家、医生以及政府官员了解中国”。
  十万强基金会的有序运作,是“百万强”计划有序推进的关键因素,而“百万强”计划在推进的过程中,自然也吸取在“十万强”计划完成的经验,延续和继承前者的运行模式。基金会主席Carola McGiffert曾在《留学》专访时表示,十万强基金会在成立之初就筛选了美国国内很多优质的中国留学项目。基金会每个年度都会指定一部分有竞争力的教育交流机构作为“签约伙伴”(Signature Partner),这些组织在“十万强”计划框架下,既保持其项目的独立性,又享有“十万强”所带来的声誉,提高了招募赴华留学生的能力;另一方面,签约伙伴达成的各项指标(学生数量和多样性等)也加快了“十万强”目标的实现,为其他类似机构树立了典范。
  更值得注意的是,无论是“十万强”计划,还是“百万强”计划,基金会在推进过程中都表现出了对“被忽视群体”的关 爱。
  Caro曾对《留学》表示,基金会在挑选签约伙伴时十分看重那些对少数族群、来自低收入家庭的、社区大学、K-12公立系统的(特别是那些来自贫困社区的学生)或是身有残疾的学生更加关注的机构和项 目。
  实际上,“十万强”中的很多项目都惠及到“被忽视的群体”。而这也极大地推动了美国来华留学生的多样性。据称,在这十万人中,有来自社区大学、非洲裔传统大学的学生,有来自贫困地区的公立高中的小留学生,也有很多少数族裔的学生。他们都对中国文化和语言有着浓厚的兴趣,通过“十万强”中的各种项目圆了自己的“中国梦”。总体而言,很多曾参与“十万强”计划的美国学生都来自普通家庭,支付不起高昂的留学费用,但得益于“十万强”提供的奖学金,他们第一次踏出国门,来到中国进行学习和交 流。
  “百万强”计划作为“十万强”计划的“加强版”,在其运作的过程中同样秉承着关注“被忽视群体”利益的精神。而这与特朗普关注“被忽视群体”利益的政治方向不谋而合。因此,有专业人士分析,特朗普废止了奥巴马政府的多项政策却尚未触及教育领域,即便在教育方面有所动作,也不太可能会推翻之前中美教育的基调,阻碍“百万强”计划的实施。
  中美教育之船会偏离航向?
  推测:不太可能
  特朗普当政后,之所以会推翻奥巴马的多项政举,并非为反而反。因此,特朗普时代中美教育走向,仍要从宏观方面分析。特朗普政府在中美教育方面的主张,实质上要视中美关系而定。
  不妨先来探讨一下特朗普政府上台之后,中美关系的走向问题。在竞选期间,特朗普团队的多项竞选话题和预备措施都是剑指中国的,其中包括中国的“人民币贬值”问题、“南海问题”以及其他的政治、经济、军事方面的问题等。特朗普甚至在其个人社交平台上扬言。“不能让中国继续再强奸美国了”。有中国研究专家指出,仅在2017年1月,美国对中国立案宣布的经济仲裁措施就高达4个,时间分别在6日、18日、23日和30日,这是美国单方面宣布的,虽然额度并不大,但这种频繁程度确是两国之间鲜有为之的。
  纵观历史,近40年来,几乎每任总统上台,中美关系都会经历一些起起落落,一般都是紧张两年,随后交好两年,大的形势是趋向更好地合作共赢的。但是特朗普政府与以往的政府又有哪些不同呢?有专家指出,中美关系不是由哪任总统能够决定的,而是要看美国以及整个世界的走向。对于美国来说,亚洲最大的焦点就是中国,尤其在不久的将来,美国对中国的关注甚至有可能超过俄罗斯。而中国的外交理念是以国家利益为导向的,不会主动与其他国家发生矛盾,中国只会看美国的态度而选择合理性“跟牌”。因此,中美关系暂时还到不了“山雨欲来风满楼”的地步。而且,就目前的局势来看,美国进军亚洲的第一步,应该是“朝鲜问题”,在这一问题未得到“好”的解决之前,美国不会首先选择与中国闹僵,中美关系在近几年仍会在平稳中度过。   虽然特朗普政府的许多言论令人担心,但实际看他上台后的举措,却远比他竞选时所倡导的内容保守了许多。例如,在委派谁维系中美关系方面,特朗普选择了中国的“老朋友”—艾奥瓦州州长布兰斯塔德(Terry Branstad)。据美国某报道称,早在1985年,布兰斯塔德与习近平已经相识,当时习近平作为河北省的年轻官员带着一个农业考察团访问了美国中部艾奥瓦州等地区,而布兰斯塔德正是时任艾奥瓦州州长。两人此后也一直保持联系。2012年2月,时任中国国家副主席的习近平访问艾奥瓦州时,布兰斯塔德曾称习近平是一位“老朋 友”。
  基于这一点,人们有理由相信,中美教育这一领域,或是特朗普短期内不会触及的空白地带。更重要的是,基于目前中国留美大军人数仍在上涨,商人出身的特朗普,应该不会忽视中国留学生给美国经济所做的贡献。
  2016年11月,美国国际教育协会IIE发布了《2016年度门户开放报告》(New Open Doors Data),其中披露了2015—2016年在美留学的国际生最新数据。数据显示,2015—2016年留美人数再创新高,首次突破100万,达到1,043,839人。其中,中国学生328,547人,相比上个学年增长8.1%,在国际生中占比31.5%,连续7年领跑各国留学生人数排行榜。中国赴美留学大军为美国带去的大笔的经济利益,是以“美国利益”为主导的特朗普政府难以拒绝的。因此,中国家长与留学生完全有理由相信,即使因为特朗普政府的作为会略微影响到诸如签证、就业、移民等與留学相关的一些细节问题,但应该不会出现起到实质性作用的负面影响。中美教育这艘船,很大概率上仍将沿着之前的航向正常行驶,不用担心偏离既定反向而行。
  拎客
  十万强基金会资金来源
  十万强基金会100万美元的启动资金,是2012年由美国福特基金会出资。之后,美国知名华裔企业家方李邦琴也承诺捐赠100万美元帮助基金会运作。企业捐款除了用于基金会本身运作,还会支持“十万强”计划的具体项目。其中既有像卡特彼勒公司(Caterpillar)、花旗银行(Citibank)等直接捐助提供留学中国项目的大学,又有像微软(Microsoft)、摩托罗拉(Motorola)等资助美国公立学校高中生前往中国的助学项目,还有环识国际(WorldStrides)与十万强基金会联手在中国举办中美学生高峰会,等等。
  中国万向集团下属的万向美国公司(Wanxiang America Corporation)也对内布拉斯加州、密歇根和芝加哥等地的大学的赴华项目进行了资助,以帮助美国学生到中国留学。
  十万强基金会也与中国的一些教育交流机构建立了很好的关系。Caro表示,他们已经与中国教育国际交流协会(CEAIE)签订了谅解备忘录,CEAIE将作为基金会的官方对接机构,两个机构会紧密合作推进中美两国的教育交流。一家名叫完美世界(Perfect World)的在线游戏公司,每年将资助50万美元,用于支持十万强基金与CEAIE主办的各种活动。此外,这笔资金也会用来资助设立新的项目,吸引更多的美国留学生前往中国。
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