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[摘 要]档案工作是社会持续发展的重要信息保障，推动档案事业健康持续发展，则需要相应的管理体制支撑。我国档案事业管理体制在不断发展中，经历了多个阶段，作为我国社会生活中的重要组成部分，以往的统一领导、分级管理组织原则由于内容陈旧，其中存在一系列缺陷，在不同程度上制约着我国档案事业快速发展。由此，本文主要就我国档案事业管理体制进行分析，结合实际情况，提出合理的改善措施。
[关键词]档案事业；管理体制；机构改革
中图分类号：TH309 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
档案管理体制主要是指在系统内部围绕权利划分和运行的一种关系模式，同时也是行政管理体制中重要组成部分，同国家经济、政治和文化体制之间存在密切的联系。但是，传统的档案事业管理体制中存在一系列问题，在不同程度上制约着我国档案事业的健康持续发展，需要结合实际情况，进一步寻求合理解决对策。由此看来，加强我国档案管理体制改革研究尤为关键，对于后续工作开展具有一定参考价值。
一、我国档案事业管理体制特点
就我国档案事业管理体制发展历程来看，主要是传承了几千年的中华民族文化积淀，在集中式模式基础上形成的。故此，我国档案事业管理体制经过了几次变动后，为了更好的适应当前我国市场经济发展需求，适应社会环境的变化，逐渐形成了更具我国特色的档案事业管理体制，主要特点表现在以下结果方面：
（一）统一领导、分级管理体制和双重管理体制的融合
统一领导、分级管理原则是我国建国以来，档案工作需要遵循的基本原则，具有中央统一领导和地方分级管理的特色。就统一领导、分级管理原则来看，主要是强调中央到地方的档案事业管理机关，负责对全国档案工作进行监督和管理，分级掌握全国档案事务；党政档案工作统一管理，根据中央划分的行政区域，实现对档案资料的分类集中管理[1]。这一原则是我国档案事业发展的沉淀，同时也是在长久档案事业发展中总结出来的经验，对于我国档案事业长远发展具有重要的促进作用，需要长期坚持和贯彻。而在这一原则指导基础上，融合双重管理模式，地方档案行政管理机构需要遵循区域政府和档案的领导，受到上级档案管理部门的监督和管理。
（二）局馆合一体制的创新
局馆合一档案事业管理体制是一种不同于世界其他国家的具有中国特色档案工作体制，相较于其他国家的集中式管理体制而言，进一步突出强调党和国家的统一管理。局馆合一档案事业管理体制的创新发挥两种职能，主要是根据档案部门发展情况，遵循党政机构改革要求，实现对国家档案的有效管理和利用。此种档案事业管理体制有助于为档案事业行政管理工作提供保障，推動档案事业健康全面发展[2]。
二、我国档案事业管理体制中存在的问题
（一）条块分割严重
就当前我国现行的档案事业管理体制来看，条主要是强调根据专业系统实现档案工作的管理，不同行政区域自上而下劃分的行政区域构成块，不同行政区域内的档案管理工作主要是由档案行政管理部门负责管理。此种管理制度促使条、块分别管理，可以扬长避短，突出工作优势，但是在实际工作中却存在着的权力和信息的交叉、重叠现象，中央集权与放权通过条和块表现出来，势必会对政府职能部门稳定性产生影响。
（二）统一领导、分级管理和条条的冲突
此种管理原则意味着需要对全国各级档案部门集中统一管理，条条则是根据专业实现对档案的管理，这样就造成了专业档案与综合档案脱离，实现单独的档案集中管理，出现了管理分散现象。与此同时，部分地区的档案行政管理部门在未与专业主管部门协商基础上，制定了与专业实际情况脱离的规定，强制性的要求行业执行，这就造成了行业内部的反感和抵触；部分专业主管部门过分强调专业特殊性，未能和当地的档案管理部门建立密切的沟通和交流，盲目制定行业规章制度，导致制度内容和国家档案工作方针存在不同程度上的冲突，带来了消极影响[3]。
三、我国档案事业管理体制改革思路
（一）明晰党政职能
应该强化党的政治领导职能，属于政府职权范围内的工作均应该由国务院和地方各级政府进行协商、讨论，最终发布权威的文件和政策。通过加强党的自身建设，有助于党对各级政府工作开展提供引导、指挥、组织和监督的作用；划清政府行政管理职能，将国家事务交由相关部门进行集中管理，有效协调国家和社会之间的关系。我国档案事业管理体制改革，应该将国家和社会关系模式建立在国家权利渗透在民众生活基础上，通过政府宏观调控和管理，促使档案工作更加规范、科学和标准，档案管理职责和权限更加分明[4]。
（二）转变行政职能
行政职能是国家职能在实际工作中的具体表现，同时也是行政机关在具体工作开展中的基础内容。为了更好的迎合世界行政改革趋势，政府职能应该着重转移到市场监管、社会管理和公共服务等领域，将原本政府承担的部分职能交由市场调节和管理，致使档案行政管理职能发生了不同程度上的变化。同时，从以往的直接管理逐渐转移到间接管理，集中履行档案工作政策方针和行政规划，实现对档案工作的监督和管理，建立完善的档案法律体系，切实将工作落实到实处。
（三）强化服务职能
档案管理工作应该强化服务职能，政事分离，促使档案事业管理体制社会化发展。只有这样，档案事业单位才能拥有更多的自主权，形成自主管理和自我发展的主体，切实履行服务职能强化的目的。此外，档案馆面向社会，直接对服务对象负责，促使服务工作更具深度和广度。
结论
综上所述，我国的档案事业管理体制改革中，应该理清档案管理体制历史脉络，针对其中存在的问题寻求合理的改革目标，以求为我国档案事业健康持续发展提供更为坚实的支持和保障。
参考文献
[1] 张关雄.中美档案事业管理体制之比较[J].山西档案，2014，12（3）：14-16.
[2] 李萍.论现代法国档案事业的创新与发展[J].档案学研究，2013，107（2）：56-60.
[3] 史大贵.关于完善我国档案事业管理体制的若干思考与建议[J].环球市场，2016，21（6）：62-62.
[4] 罗永平.现代企业制度建设与档案事业管理体制革新[J].兰台世界，2013，12（z5）：32-33.
[关键词]档案事业；管理体制；机构改革
中图分类号：TH309 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
档案管理体制主要是指在系统内部围绕权利划分和运行的一种关系模式，同时也是行政管理体制中重要组成部分，同国家经济、政治和文化体制之间存在密切的联系。但是，传统的档案事业管理体制中存在一系列问题，在不同程度上制约着我国档案事业的健康持续发展，需要结合实际情况，进一步寻求合理解决对策。由此看来，加强我国档案管理体制改革研究尤为关键，对于后续工作开展具有一定参考价值。
一、我国档案事业管理体制特点
就我国档案事业管理体制发展历程来看，主要是传承了几千年的中华民族文化积淀，在集中式模式基础上形成的。故此，我国档案事业管理体制经过了几次变动后，为了更好的适应当前我国市场经济发展需求，适应社会环境的变化，逐渐形成了更具我国特色的档案事业管理体制，主要特点表现在以下结果方面：
（一）统一领导、分级管理体制和双重管理体制的融合
统一领导、分级管理原则是我国建国以来，档案工作需要遵循的基本原则，具有中央统一领导和地方分级管理的特色。就统一领导、分级管理原则来看，主要是强调中央到地方的档案事业管理机关，负责对全国档案工作进行监督和管理，分级掌握全国档案事务；党政档案工作统一管理，根据中央划分的行政区域，实现对档案资料的分类集中管理[1]。这一原则是我国档案事业发展的沉淀，同时也是在长久档案事业发展中总结出来的经验，对于我国档案事业长远发展具有重要的促进作用，需要长期坚持和贯彻。而在这一原则指导基础上，融合双重管理模式，地方档案行政管理机构需要遵循区域政府和档案的领导，受到上级档案管理部门的监督和管理。
（二）局馆合一体制的创新
局馆合一档案事业管理体制是一种不同于世界其他国家的具有中国特色档案工作体制，相较于其他国家的集中式管理体制而言，进一步突出强调党和国家的统一管理。局馆合一档案事业管理体制的创新发挥两种职能，主要是根据档案部门发展情况，遵循党政机构改革要求，实现对国家档案的有效管理和利用。此种档案事业管理体制有助于为档案事业行政管理工作提供保障，推動档案事业健康全面发展[2]。
二、我国档案事业管理体制中存在的问题
（一）条块分割严重
就当前我国现行的档案事业管理体制来看，条主要是强调根据专业系统实现档案工作的管理，不同行政区域自上而下劃分的行政区域构成块，不同行政区域内的档案管理工作主要是由档案行政管理部门负责管理。此种管理制度促使条、块分别管理，可以扬长避短，突出工作优势，但是在实际工作中却存在着的权力和信息的交叉、重叠现象，中央集权与放权通过条和块表现出来，势必会对政府职能部门稳定性产生影响。
（二）统一领导、分级管理和条条的冲突
此种管理原则意味着需要对全国各级档案部门集中统一管理，条条则是根据专业实现对档案的管理，这样就造成了专业档案与综合档案脱离，实现单独的档案集中管理，出现了管理分散现象。与此同时，部分地区的档案行政管理部门在未与专业主管部门协商基础上，制定了与专业实际情况脱离的规定，强制性的要求行业执行，这就造成了行业内部的反感和抵触；部分专业主管部门过分强调专业特殊性，未能和当地的档案管理部门建立密切的沟通和交流，盲目制定行业规章制度，导致制度内容和国家档案工作方针存在不同程度上的冲突，带来了消极影响[3]。
三、我国档案事业管理体制改革思路
（一）明晰党政职能
应该强化党的政治领导职能，属于政府职权范围内的工作均应该由国务院和地方各级政府进行协商、讨论，最终发布权威的文件和政策。通过加强党的自身建设，有助于党对各级政府工作开展提供引导、指挥、组织和监督的作用；划清政府行政管理职能，将国家事务交由相关部门进行集中管理，有效协调国家和社会之间的关系。我国档案事业管理体制改革，应该将国家和社会关系模式建立在国家权利渗透在民众生活基础上，通过政府宏观调控和管理，促使档案工作更加规范、科学和标准，档案管理职责和权限更加分明[4]。
（二）转变行政职能
行政职能是国家职能在实际工作中的具体表现，同时也是行政机关在具体工作开展中的基础内容。为了更好的迎合世界行政改革趋势，政府职能应该着重转移到市场监管、社会管理和公共服务等领域，将原本政府承担的部分职能交由市场调节和管理，致使档案行政管理职能发生了不同程度上的变化。同时，从以往的直接管理逐渐转移到间接管理，集中履行档案工作政策方针和行政规划，实现对档案工作的监督和管理，建立完善的档案法律体系，切实将工作落实到实处。
（三）强化服务职能
档案管理工作应该强化服务职能，政事分离，促使档案事业管理体制社会化发展。只有这样，档案事业单位才能拥有更多的自主权，形成自主管理和自我发展的主体，切实履行服务职能强化的目的。此外，档案馆面向社会，直接对服务对象负责，促使服务工作更具深度和广度。
结论
综上所述，我国的档案事业管理体制改革中，应该理清档案管理体制历史脉络，针对其中存在的问题寻求合理的改革目标，以求为我国档案事业健康持续发展提供更为坚实的支持和保障。
参考文献
[1] 张关雄.中美档案事业管理体制之比较[J].山西档案，2014，12（3）：14-16.
[2] 李萍.论现代法国档案事业的创新与发展[J].档案学研究，2013，107（2）：56-60.
[3] 史大贵.关于完善我国档案事业管理体制的若干思考与建议[J].环球市场，2016，21（6）：62-62.
[4] 罗永平.现代企业制度建设与档案事业管理体制革新[J].兰台世界，2013，12（z5）：32-33.